Содействовать реализации политики платности лесных экологических услуг

(Баонхян) – Плата за лесные экологические услуги, предусмотренная решением правительства №99, – это беспрецедентная новая политика. Процесс её реализации столкнулся со множеством трудностей и сложностей, но благодаря активному участию лесничих политика вскоре вошла в жизнь, способствуя новому этапу в управлении лесами и их защите в горных районах.

Плата за лесохозяйственные услуги – это политика, реализуемая с 2012 года, но применяемая только к территориям, находящимся в ведении государственных лесовладельцев. С 2015 года, согласно решению Народного комитета провинции, лесничие Куэ Фонг, Туонг Дуонг, Ки Сон, Куи Чау, Куи Хоп, Кон Кыонг – лесные участки которых расположены в бассейнах гидроэлектростанций, – назначены координаторами по вопросам оплаты лесохозяйственных услуг для лесовладельцев, не являющихся государственными.

В процессе внедрения пришлось столкнуться со множеством трудностей и проблем. Наиболее сложной из них было то, что многие лесные участки находились в общей собственности (коммуны), большинство домохозяйств, выделенных лесным угодьям в соответствии с Постановлением № 163, имели небольшую площадь, а удельные расценки были неравномерными (некоторые гидроэлектростанции платили 400 000 донгов/га, а некоторые — всего 180 000–190 000 донгов/га). С другой стороны, осведомлённость людей о лесном законодательстве была ограниченной, их жизнь в основном зависела от леса; оплачиваемые лесные участки представляли собой эксплуатационные леса, расположенные преимущественно на берегах рек, вблизи транспортных магистралей и жилых районов, что создавало большую нагрузку на управление и охрану лесов...

Однако, осознавая огромное значение этой политики как движущей силы и рычага для достижения хороших результатов в области охраны и лесоуправления, руководители районов стремились найти и предложить гибкие и эффективные методы её реализации. Помимо привлечения консультантов для подготовки проектно-технической документации, районы поручили местным лесничим консультировать правительство по вопросам эффективного распространения Постановления правительства № 99 «О политике оплаты лесохозяйственных услуг»; анализа и составления статистических данных о текущем состоянии лесов и предметах договоров. В частности, районы уделяют большое внимание работе по заключению договоров, принятию и оплате лесоохранных работ и достаточно тщательно организованы.

Лесники округа Куэфонг координируют свои действия с жителями коммуны Донгван для патрулирования и защиты леса.

В частности, исходя из реалий и условий каждой бассейновой зоны, районы выбирают субъектов, которые будут домохозяйствами, группами домохозяйств или домохозяйствами сельских общин для подписания контракта. Однако при оплате должно быть принятие и оценка конкретных результатов, а деньги должны быть выплачены публично и напрямую субъектам контракта в соответствии с удельной ценой выделенной лесной площади. Например, в Куэфонге 4 бассейна 4 гидроэлектростанций имеют свои собственные характеристики, поэтому 4 бассейна имеют 3 различных метода заключения контрактов. В бассейне гидроэлектростанции Куадат - Хуана те же условия реализуются в соответствии с 3 группами субъектов (группы домохозяйств, общинные домохозяйства и общинные команды по охране леса); бассейн гидроэлектростанции Сао Ва реализует подписание контрактов в соответствии с 4 типами субъектов контракта: группы домохозяйств с землей, выделенной в соответствии с Постановлением 163/CP, группы домохозяйств с временным выделением земли, домохозяйства сельских общин, общинные команды по охране леса.

По словам г-на Чан Дук Лоя, заместителя начальника районного отдела лесного хозяйства, который непосредственно отвечает за политику оплаты услуг по охране лесов в округе, «этот гибкий метод заключения контрактов имеет множество выдающихся преимуществ. Он не противоречит принципам, а также позволяет достичь необходимой цели — мобилизовать лучшие силы для участия в защите лесов».

В ходе исследований было установлено, что: Если мы подпишем договор на выделение лесных земель с домохозяйствами, это кажется хорошим, но это очень сложно реализовать. Поскольку большинству домохозяйств выделяются лесные земли в соответствии с Постановлением 163 с небольшими площадями, если мы подпишем договор напрямую с каждым домохозяйством, будет неудобно организовывать рабочую силу для патрулирования и защиты леса. Напротив, договор с группой домохозяйств будет способствовать демократии, общественному духу и мобилизовать человеческие ресурсы для более удобного участия в охране леса. Поскольку через группу домохозяйств или общинное домохозяйство повышается роль старейшин деревни, авторитетных людей, организация и назначение людей для поочередного патрулирования и защиты леса будет проще, что поможет управлению лесами и охране достичь высоких результатов. Выплата денег по контракту осуществляется строго подразделением. Перед оплатой подразделение организует делегацию из представителей органов власти коммуны, деревни и района для осмотра контрактного лесного участка. При оплате домохозяйствам, с которыми заключен договор, заранее направляется уведомление о необходимости прийти и получить оплату, а также пригласить Провинциальный фонд защиты и развития лесов для осуществления надзора.

Благодаря творческому и прозрачному подходу в 2015 году 6 районов, которым поручено внедрение политики оплаты лесных экологических услуг, организовали подписание контрактов с сотнями групп домохозяйств, представляющих тысячи семей, для участия в заключении контрактов и обеспечении сохранности более 91 000 гектаров леса в бассейнах гидроэлектростанций: Бан Ве, Кхе Бо, Нам Нон (Тыонг Дуонг), Куа Дат (Тхань Хоа), Хуа На, Бан Кок, Сао Ва (Куэ Фонг), Ка Лой, Нам Мо - Нам Кан (Ки Сон).

Районы выплатили 22 273,8 млн донгов субъектам контракта, создав условия для улучшения жизни людей. Многие районы лесничих произвели крупные выплаты с высокими результатами. Как правило, в 2015 году район лесничих Туонгзыонг своевременно и в полном объеме выплатил субъектам более 16,2 млрд донгов, привлекая 374 группы домохозяйств и 5296 домохозяйств к участию в защите почти 67 000 гектаров безопасного леса. Район лесничих Кьюфонг организовал подписание контрактов с 89 группами домохозяйств, 39 общинными домохозяйствами, 7 командами, реализуя политику оплаты лесных экологических услуг для продуктивных лесных земель в 5 коммунах и сумму платежа в размере 6,312 млрд донгов, более 19 000 гектаров леса в 4 бассейнах гидроэлектростанций в районе контракта были строго защищены и безопасны.

Руководители фонда защиты лесов представляют планы по сокращению выбросов и деградации лесов. Фото CL

Более чем через год после начала реализации политики оплаты лесных экологических услуг, предоставляемых лесничими, она принесла обнадеживающие результаты в экологическом, экономическом и социальном плане. Легко заметить, что люди выиграли от этой политики, создав условия для увеличения доходов и улучшения жизни. Помимо платы в размере 200 000–400 000 донгов/га в год, домохозяйства также могут собирать вторичные лесные продукты (побеги бамбука, бамбук, лекарственные травы) с доходом в 5–10 миллионов донгов для улучшения своей жизни. Эта политика имеет глубокий смысл и повлияла на изменение сознания и поведения лесовладельцев, особенно семейных лесовладельцев из числа этнических меньшинств.

Охватывая некоторые районы, такие как Донгван (Куэфонг), эта политика также способствует социализации лесного хозяйства, активно содействуя снижению уровня бедности, обеспечению социальной защиты и обеспечению средств к существованию работников лесного хозяйства. Кроме того, реализация политики оплаты услуг по охране окружающей среды в лесном хозяйстве действительно сблизила лесничих с правительством и жителями деревень, в частности, создав благоприятные условия для понимания ситуации и предоставления рекомендаций по защите и управлению лесами, оперативно предотвращая незаконную эксплуатацию лесных ресурсов и лесные пожары. Тем самым помогая отрасли создавать всё более сильные и комплексные силы лесничих, эффективно выполняющие поставленные задачи и вносящие вклад в работу по защите и развитию лесов в устойчивом направлении.

В результате в 2016 году политика оплаты лесохозяйственных услуг, осуществляемых районами, была расширена на 49 тыс. га, в результате чего общая реализованная площадь составила более 141 тыс. га.

Хай Йен