Содействовать реализации политики платности лесных экологических услуг

(Баонхян) – Плата за лесные экологические услуги, предусмотренная решением правительства №99, – это беспрецедентная новая политика. Процесс её реализации столкнулся со множеством трудностей и сложностей, но благодаря активному участию лесничих политика вскоре вошла в жизнь, способствуя новому этапу в управлении лесами и их защите в горных районах.

Плата за лесохозяйственные услуги – это политика, реализуемая с 2012 года, но применяемая только к территориям, находящимся в ведении государственных лесовладельцев. С 2015 года, согласно решению Народного комитета провинции, лесничие Куэ Фонг, Туонг Дуонг, Ки Сон, Куи Чау, Куи Хоп, Кон Кыонг – лесные участки которых расположены в бассейнах гидроэлектростанций, – назначены координаторами по вопросам оплаты лесохозяйственных услуг для лесовладельцев, не являющихся государственными.

В процессе внедрения пришлось столкнуться со множеством трудностей и проблем. Наиболее сложной из них было то, что многие лесные участки находились в общем пользовании (коммуны), большинство домохозяйств, выделенных лесных угодий в соответствии с Постановлением № 163, имели небольшую площадь, а удельные цены были неравномерными (некоторые гидроэлектростанции платили 400 000 донгов/га, а некоторые — всего 180 000–190 000 донгов/га). С другой стороны, осведомлённость людей о лесном законодательстве была ограниченной, их жизнь в основном зависела от леса; оплачиваемые лесные участки представляли собой эксплуатационные леса, расположенные преимущественно на берегах рек, вблизи транспортных магистралей и жилых районов, что создавало большую нагрузку на управление и охрану лесов...

Однако, осознавая огромное значение этой политики как движущей силы и рычага для достижения хороших результатов в области охраны и лесоуправления, руководители районов прилагали все усилия для поиска и предложения гибких и эффективных методов её реализации. Помимо привлечения консультантов для подготовки проектно-технической документации, районы поручили местным лесничим консультировать правительство по вопросам надлежащего распространения Постановления правительства № 99 «О политике оплаты услуг по охране лесов»; анализа и сбора статистических данных о текущем состоянии лесов и предметах договоров. В частности, работа по заключению договоров, приёму и выплате средств на охрану лесов была тщательно организована районами.

Лесничие округа Куэпхонг координируют работу с жителями коммуны Донгван для патрулирования и защиты леса.

В частности, исходя из реалий и условий каждой бассейновой зоны, районы выбирают субъектов, которые будут домохозяйствами, группами домохозяйств или домохозяйствами сельских общин для подписания контракта. Однако при оплате должно быть принятие и оценка конкретных результатов, а деньги должны быть выплачены публично и напрямую субъектам контракта в соответствии с удельной ценой выделенной лесной площади. Например, в Куэфонге 4 бассейна 4 гидроэлектростанций имеют свои собственные характеристики, поэтому 4 бассейна имеют 3 различных метода заключения контрактов. В бассейне гидроэлектростанции Куадат - Хуана те же условия реализуются в соответствии с 3 группами субъектов (группы домохозяйств, общинные домохозяйства и общинные команды по охране леса); бассейн гидроэлектростанции Сао Ва реализует подписание контрактов в соответствии с 4 типами субъектов контракта: группы домохозяйств с землей, выделенной в соответствии с Указом 163/CP, группы домохозяйств с временным выделением земли, домохозяйства сельских общин, общинные команды по охране леса.

По словам г-на Чан Дук Лоя, заместителя начальника лесничества округа, который непосредственно отвечает за политику оплаты услуг по охране окружающей среды в лесном хозяйстве округа, «этот гибкий метод заключения контрактов имеет множество выдающихся преимуществ. Он не противоречит принципам, а наоборот, позволяет достичь необходимой цели — мобилизовать лучшие силы для участия в защите лесов».

В ходе исследований было установлено, что: Если мы заключаем договор с домохозяйствами, это кажется хорошим вариантом, но его очень сложно реализовать. Поскольку большинству домохозяйств выделяются лесные земли в соответствии с Постановлением 163 с небольшими площадями, если мы подпишем договор напрямую с каждым домохозяйством, будет неудобно организовывать рабочую силу для патрулирования и защиты леса. Напротив, договор с группой домохозяйств будет способствовать демократии, общественному духу и легче мобилизовать человеческие ресурсы для участия в защите леса. Поскольку через группу домохозяйств или общинное домохозяйство повышается роль старейшин деревни и авторитетных людей, организация и назначение людей для поочередного патрулирования и защиты леса будет проще, что поможет работе по управлению лесным хозяйством и защите достичь высоких результатов. Выплата денег по контракту осуществляется строго подразделением. Перед оплатой подразделение организует делегацию из представителей органов власти коммуны, деревни и района для осмотра контрактного лесного участка. При оплате домохозяйствам, с которыми заключен договор, заранее направляется уведомление о необходимости прийти и получить оплату, а также пригласить Провинциальный фонд защиты и развития лесов для осуществления надзора.

Благодаря творческому и прозрачному подходу в 2015 году 6 районов, которым поручено внедрение политики оплаты лесных экологических услуг, организовали подписание контрактов с сотнями групп домохозяйств, представляющих тысячи семей, для участия в заключении контрактов и обеспечении сохранности более 91 000 гектаров леса в бассейнах гидроэлектростанций: Бан Ве, Кхе Бо, Нам Нон (Тыонг Дуонг), Куа Дат (Тхань Хоа), Хуа На, Бан Кок, Сао Ва (Куэ Фонг), Ка Лой, Нам Мо - Нам Кан (Ки Сон).

Районы выплатили 22 273,8 млн донгов субъектам контракта, создав условия для улучшения жизни людей. Многие районы лесничих произвели крупные выплаты с высокими результатами. Как правило, в 2015 году район лесничих Туонгзыонг своевременно и в полном объеме выплатил субъектам более 16,2 млрд донгов, привлекая 374 группы домохозяйств и 5296 домохозяйств к участию в защите почти 67 000 гектаров безопасного леса. Район лесничих Кьюфонг заключил контракты с 89 группами домохозяйств, 39 общинными домохозяйствами, 7 командами, реализуя политику оплаты лесных экологических услуг для продуктивных лесных земель в 5 коммунах и выплатив 6 312 млрд донгов, более 19 000 гектаров леса в 4 бассейнах гидроэлектростанций в районе контракта строго охраняются и безопасны.

Руководители фонда защиты лесов представляют планы по сокращению выбросов и деградации лесов. Фото: CL

Более чем через год после начала реализации политики оплаты лесных экологических услуг, предоставляемых лесничими, она принесла обнадеживающие результаты в экологическом, экономическом и социальном плане. Легко заметить, что люди выиграли от этой политики, создав условия для увеличения доходов и улучшения жизни. Помимо ежегодной оплаты в размере 200 000–400 000 донгов за гектар, домохозяйства также могут собирать вторичные лесные продукты (побеги бамбука, бамбук, лекарственные травы) с доходом от 5 до 10 миллионов донгов для улучшения своей жизни. Эта политика имеет глубокий смысл и оказала влияние на изменение сознания и поведения лесовладельцев, особенно семейных лесовладельцев из числа этнических меньшинств.

В рамках обследования некоторых районов, таких как Донгван (Куэфонг), данная политика также способствует социализации лесного хозяйства, активно сокращая уровень бедности домохозяйств, обеспечивая социальную защиту и гарантируя жизнеобеспечение работников лесного хозяйства. Кроме того, реализация политики оплаты услуг по охране окружающей среды в лесном хозяйстве действительно сблизила лесничих с правительством и жителями деревень, в частности, создав благоприятные условия для понимания ситуации и предоставления рекомендаций по защите и управлению лесами, оперативно предотвращая незаконную эксплуатацию лесных ресурсов и лесные пожары. Тем самым помогая отрасли сформировать всё более сильный и комплексный состав лесничих, эффективно выполняющих поставленные задачи и вносящих вклад в работу по защите и развитию лесов в устойчивом направлении.

В результате в 2016 году политика платы за лесохозяйственные услуги, осуществляемая районами, была расширена на 49 тыс. га, в результате чего общая реализованная площадь составила более 141 тыс. га.

Хай Йен