Предложить решения по ограничению негатива на земельных аукционах

Множество правил...
Начиная с Закона о земле 1993 года права землепользования (ПЗП) официально считаются активами организаций и частных лиц, оцениваются и продаются на рынке и действительно стали весьма важным экономическим ресурсом, особенно в населенных пунктах с крупными земельными фондами.
В Нгеане с самого начала власти провинции на всех уровнях прилагали значительные усилия по развитию землепользования, особенно в области проведения аукционов по продаже прав землепользования. В частности, с момента вступления в силу Закона о земле 2003 года аукционы по продаже прав землепользования стали проводиться довольно систематически и строго.

По данным Министерства юстиции, в настоящее время в провинции действуют 19 профессиональных аукционных организаций, которые к концу 2016 года провели 2382 аукциона, получив прибыль в размере 250 млрд донгов по сравнению с начальной ценой. В целом, аукционные организации проводили аукционы в соответствии с законом.

Сцена земельного аукциона в коммуне Куинь Хонг (Куинь Лыу). Фотоархив.

В документе № 4883/UBND-NC от 2 ноября 2018 года Народного комитета провинции Нгеан об усилении управления деятельностью по проведению аукционов по правам землепользования в провинции также указывалось, что «... в действительности деятельность по проведению аукционов по правам землепользования по-прежнему выявляет некоторые недостатки, такие как: некоторые населенные пункты по-прежнему не имеют четких положений о применении положений о выборе организаций для проведения аукционов по недвижимости..., не внедрили должным образом положения о публичном объявлении о выборе организаций для проведения аукционов по недвижимости, надзорная роль Народного комитета на районном уровне несерьезна, не соблюдаются предписанные процедуры; в некоторых случаях объявления об аукционах по недвижимости публикуются не в полном объеме, по-прежнему имеет место раскрытие информации о зарегистрированных участниках аукциона до его проведения; в некоторых местах также наблюдается явление «аукционных посредников», сговора, снижения или повышения цен, искажения результатов аукциона, создания нестабильности и беспорядков в населенных пунктах, потери бюджетных поступлений, ущемления прав участников аукциона...».

Но наиболее примечательными являются новые положения, такие как: Статья 56: «...лицо, имеющее имущество, публично объявляет на своем веб-сайте и специализированном веб-сайте по торгам имуществом о выборе организации по проведению торгов имуществом.»;

Статья 57: «... В отношении недвижимости организатор аукциона должен публично объявить об этом не менее двух раз в печатных или визуальных газетах центрального правительства или провинции или города центрально-государственного подчинения, где находится выставленное на аукцион имущество, а также на специализированной электронной информационной странице об аукционах имущества...».
В целях конкретизации и реализации Закона об аукционе недвижимости 2016 года, 2 марта 2018 года Народный комитет провинции Нгеан издал Решение № 12/2018/QD-UBND, обнародующее Положение об аукционе прав землепользования для выделения земли с землепользованием или аренды земли в провинции Нгеан, которое предусматривает множество положений для минимизации негативных моментов на аукционах, таких как: Положение о шаге цены не ниже 5% от начальной цены (статья 11); Положение о залоге для аукциона жилых земель для индивидуальных домохозяйств составляет 20% от начальной цены, для аукциона земель для реализации инвестиционных проектов залог составляет от 5% до 20% (статья 14);...

В частности, в документе № 4883/UBND-NC от 2 ноября 2018 года Народный комитет провинции Нгеан в целях устранения недостатков и негативных аспектов аукционов по продаже прав землепользования поручил Министерству юстиции распространить и популяризировать закон об аукционах по продаже имущественных прав; усилить контроль, проверку и надзор за деятельностью по продаже прав землепользования. Поручил Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды взять на себя ведущую роль в координации с соответствующими ведомствами для руководства и решения трудностей и проблем, возникающих при проведении аукционов по продаже прав землепользования; поручил провинциальной полиции руководить усилением контроля за ситуацией, обеспечением безопасности и порядка на аукционах по продаже прав землепользования; оперативно выявлять и строго пресекать нарушения закона при проведении аукционов по продаже прав землепользования. Народные комитеты районов, городов и поселков должны нести ответственность перед Народным комитетом провинции за результаты аукционов по продаже прав землепользования, находящихся в их ведении...
...но все еще уязвимы
Благодаря конкретным правилам, упомянутым выше, недостатки и негативные аспекты аукционов по продаже прав землепользования в последнее время были несколько смягчены. Однако исследования показывают, что новые правила аукционов по продаже прав землепользования по-прежнему содержат множество лазеек, которыми легко воспользоваться.

За пределами аукционной зоны часто собираются группы людей, у которых есть признаки сговора и завышения цен. Фото: Архив

Как показал анализ, размещение информации в центральных или местных СМИ, учитывая нынешний обилие прессы, может легко «обмануть» участников аукциона. Размещение информации в здании Народного комитета коммуны, где находится выставленное на аукцион имущество, также значительно затрудняет получение информации жителями других районов.
Что касается надзора за организацией аукционов, то, согласно нормативным актам, Народный комитет компетентного уровня создаст Группу по надзору за организацией аукционов. Однако это новый вопрос, во многом зависящий от уровня, возможностей, ответственности и состава участников. Организация аукциона непосредственно в штаб-квартире аукционного агентства или в месте, указанном организатором аукциона, крайне затруднена контролем из-за отсутствия необходимого оборудования, что затрудняет проверку компетентными лицами ответственности Группы по надзору и выявление нарушений.

Земельный аукцион в Центре услуг по проведению аукционов недвижимости провинции Нгеан. Фото предоставлено.

Регистрация на аукционе: согласно действующим правилам, лица и организации, участвующие в аукционе, подают документы и депозит в организатор аукциона недвижимости. Организатор аукциона недвижимости продает аукционную документацию и принимает аукционную документацию в рабочее время, непрерывно с даты объявления аукциона недвижимости и до двух дней до даты начала аукциона. Несмотря на наличие правил, властям будет очень сложно напрямую контролировать получение документов организатором аукциона недвижимости. В реальности имели место негативные инциденты, поэтому необходимо найти решение этой проблемы.

Дополнительные решения для ограничения негатива и увеличения доходов бюджета
Для преодоления вышеуказанных ограничений, минимизации негативных последствий и увеличения доходов бюджета предлагаем дополнить Решение Народного комитета провинции Нгеан № 12/2018/QD-UBND от 2 марта 2018 года об аукционе по продаже прав землепользования следующими положениями:
Один из них,Добавить обязательное положение о бесплатном публичном раскрытии информации об аукционах на электронном информационном портале провинции Нгеан, чтобы власти могли осуществлять онлайн-мониторинг, исключив тем самым сокрытие информации.
Второй,Позволяет зарегистрироваться и подать документы для участия в аукционе непосредственно в центральном офисе районного народного комитета. Этот отдел отвечает за передачу документов и предоплаты в аукционную организацию.
Третий,В каждом населенном пункте районного уровня необходимо организовать общую площадку для проведения аукциона, полностью оборудованную камерами онлайн-наблюдения (по возможности с прямой трансляцией на веб-сайте провинции), чтобы можно было легко выявлять негативные события во время аукциона, выявлять «земельных посредников» и принимать соответствующие меры по их урегулированию.