Профессор Данг Хунг Во: Перемещение рабочей силы из государственного в частный сектор — неизбежная тенденция.

На самом деле, я считаю, что при нынешней структуре потеря интереса к работе в государственном секторе неизбежна. Но почему это происходит сейчас, а не раньше?

Занятость является важным элементом макроэкономики.

Любой, кто хоть немного разбирается в экономике, хорошо знает о мировом кризисе перепроизводства в период 1929–1930 годов, который считается концом теории свободного рынка, то есть невмешательства государства в экономику. Основателем теории использования рыночных механизмов для развития экономики и обеспечения процветания страны является Адам Смит (1723–1790), британский экономист, автор знаменитой книги «Исследование о природе и причинах богатства народов».

Профессор Данг Хунг Во — бывший заместитель министра природных ресурсов и окружающей среды

Знаменитая идея Смита заключается в том, что богатство каждой страны не измеряется количеством сокровищ в национальной казне, а должно измеряться эффективностью вложения этих сокровищ в реальный бизнес, называемый рынком, для получения большей прибыли. Смит также считает, что рынок нуждается в независимости, и национальные лидеры не должны вмешиваться в его работу, чтобы «искажать» её.

Рынок функционирует по принципу саморегулирования, основанному на четырёх устоявшихся правилах: законе спроса и предложения, законе конкуренции, законе стоимости и законе прибыли. Это теория, но в реальности в 1929 году закон спроса и предложения достиг своего предела, когда предложение беспрепятственно росло, превышая спрос, что привело к огромному переизбытку товара и вынудило его распродавать излишки.

Столкнувшись с этой ситуацией, многие экономисты глубоко проанализировали недостатки свободного рынка. Наибольших успехов в этом добился британский экономист Джон Мейнард Кейнс (1883–1946), создавший систему макроэкономической теории в своей работе «Общая теория занятости, процента и денег», в которой занятость является важным элементом макроэкономики. Рынок в настоящее время не может быть свободным, а должен опираться на макроэкономическое равновесие, ключевым моментом которого является равновесие финансового рынка и рынка труда.

Экономика – это ещё долгий разговор, и в этой статье мы лишь хотим представить роль труда и занятости как важнейшего фактора рыночного механизма, связанного с макроэкономическим равновесием. Обеспечение макроэкономического равновесия – обязанность государства. Отсюда следует концепция, что «экономика должна хлопать двумя руками: невидимой рукой рынка и видимой рукой государства». Более того, в настоящее время страны, стремящиеся к развитию, в значительной степени зависят от высококачественной рабочей силы, связанной с технологиями.

Многие работники здравоохранения предпочитают увольняться из государственных больниц и переходить в частные. Иллюстрация: Дык Ань.

Рабочая сила из периода субсидирования переместилась на рынок

Напротив, 40 лет назад наше государство использовало механизм субсидирования экономики для развития страны. Все хотели работать на государство, и, когда их принимали на работу, им не только гарантировали работу, но и считали это честью. Этот образ мышления перешёл от периода субсидирования к периоду рыночных механизмов. Конечно, молодёжь постепенно избавилась от этого образа мышления, но во многих семьях родители по-прежнему с энтузиазмом ищут способы заставить своих детей работать на государство.

В период субсидирования государство контролировало всё, включая мелкие предприятия общественного питания. С переходом на рыночные механизмы организация управленческого аппарата продолжала следовать старой тенденции, поэтому, хотя государство и придерживалось политики «Государство вынуждено делать только то, что рынок не может», государственный аппарат всё ещё был слишком громоздким, и государственные учреждения по-прежнему стремились взять на себя многие функции обслуживания, которые можно было бы поручить рынку.

С начала 90-х годов прошлого века правительство начало и постепенно продвигало реформу административной процедуры. Примерно к 2010 году правительство переключило внимание на институциональную реформу административного аппарата, то есть на реформу административного аппарата. Однако до настоящего времени как административные процедуры, так и административные институты демонстрируют признаки усложнения и громоздкости, особенно в земельном секторе.

Правительство провело множество этапов оптимизации фонда оплаты труда и реорганизации административного аппарата. К сожалению, эти институциональные реформы опираются лишь на количественные критерии, не учитывая необходимые качественные. В результате многие компетентные чиновники, госслужащие и госслужащие просят об увольнении, в то время как те, у кого низкая квалификация, пытаются остаться. Если кадровый потенциал слаб, даже небольшой организации придётся «раздувать» штат, чтобы набрать достаточно людей для выполнения всей работы!

В 2011 году Всемирный банк совместно с посольствами Дании и Швеции провел исследование коррупции в земельном секторе в целях содействия диалогу с нашим правительством. Это исследование показало, что помимо крупной коррупции, связанной с механизмом государственного распределения и аренды земель, существует разновидность «мелкой» коррупции, связанная с притеснениями при выполнении административных процедур. Она называется «мелкой», но её масштабы очень велики, поэтому и общая сумма тоже очень велика. Я спросил нескольких близких друзей, работающих в земельных кадастровых службах, почему существует такая «мелкая» коррупция? Многие искренне говорили: «Послушайте, зарплата в государственном секторе такая маленькая, как мы можем покрыть скромные расходы нашей семьи? Мы знаем, что заниматься этой отраслью вредно, но нам всё равно приходится стискивать зубы и работать, чтобы заработать на жизнь».

Оставив общественное ради частного

История о том, как группа работников не хочет устраиваться в государственный сектор, а те, кто уже поступил, хотят перейти в частный, стала довольно распространённой. На 4-й сессии 15-го Национального собрания многие делегаты отметили рост числа госслужащих и государственных служащих, увольняющихся или переходящих в частный сектор, особенно в сферах образования и здравоохранения. Один из делегатов привёл статистику Министерства внутренних дел: за последние 2,5 года по всей стране почти 40 000 госслужащих и государственных служащих уволились или перешли в частный сектор, из них более 16 000 человек — в сфере образования и более 12 000 — в сфере здравоохранения.

Графика: Диеп Тхань

На этой же сессии, обсуждая проект закона о земле, один из делегатов заявил, что многие чиновники в сфере землепользования также ушли в отставку. В государственном секторе число рабочих и служащих, ранее очень большое, теперь постепенно сокращается. Главная проблема заключается в том, что многие остаются получать зарплату, но не способны выполнять общественную работу.

Всем известно, что заработная плата в государственном секторе в нашей стране слишком низкая, но люди считают, что официальная зарплата низкая. Кроме того, легко получить дополнительный доход, используя множество форм, которые иносказательно называют бонусами, надбавками или, попросту говоря, мелкой коррупцией в их работе. Сумма официального дохода и неофициального дохода, по крайней мере, достаточна для удовлетворения жизненных потребностей. Хватит, чтобы прожить на них, пока работаешь в своё удовольствие, – это слишком хорошо. Однако, поскольку государство проводит жёсткую политику борьбы с коррупцией, все неофициальные доходы были ликвидированы или значительно ограничены. Не имея возможности жить на официальный доход, работники различных секторов предпочитают переходить в частный сектор в надежде на более высокий доход. Эта ситуация в первую очередь проявляется в образовании и здравоохранении, поскольку это два сектора с наибольшей рабочей силой. Другие сектора рано или поздно последуют тому же общему правилу.

Обсуждение решений

На этом этапе стоит также сказать несколько слов о решении.

Во-первых, необходимо реформировать государственный аппарат управления, сделав его более упорядоченным и компактным, а регулярные расходы из государственного бюджета должны приносить официальный доход, соразмерный затраченному труду.

Во-вторых, государство выполняет только те государственные должности, которые не может выполнять негосударственный сектор, и должно найти способы эффективной социализации государственного сектора.

В-третьих, набор кадров, государственных служащих и работников органов государственной власти в государственный сектор должен обеспечивать отбор людей с подходящими способностями, желающих работать в государственном секторе, имеющих высокую профессиональную квалификацию и хорошую этику, а также достаточно небольшую численность, чтобы ответственно нести работу на благо государства.

В-четвертых, реформировать систему оплаты труда в государственном секторе, чтобы заработная плата выплачивалась соответствующим образом и соответствовала качеству выполненной работы.

В-пятых, продолжать контролировать коррупцию в государственном секторе, чтобы гарантировать полную чистоту государственного аппарата.

Текущий сдвиг от государственного сектора к частному продолжится. Эта ситуация постепенно прекратится и стабилизируется после полного внедрения вышеупомянутых инновационных решений. Мы отмечаем, что экономисты доказали, что труд и заработная плата являются ключевым фактором макроэкономики. Поэтому, если мы хотим, чтобы макроэкономика была стабильной, необходимо правильно урегулировать структуру труда и доходов в экономике.