Народный совет провинции Нгеан указал на 7 недостатков в местных государственных инвестициях.

Сосредоточиться на завершении 223 проектов

В отчете показаны многочисленные усилия, попытки и решимость в систематическом, решительном и инициативном руководстве и направлении со стороны Народного комитета провинции, провинциальных отделов, филиалов и местных органов власти по реализации плана государственных инвестиций на период 2021–2025 годов.

Своевременное распределение государственного инвестиционного капитала; из которых первоначальное распределение составляет 19 768,244 млрд донгов/20 914,71 млрд донгов от общего плана капиталовложений на период 2021–2025 годов, а дополнительная сумма в течение этого периода — 1 184,39 млрд донгов. Общий объем выделенного капитала составляет 20 796,59 млрд донгов, что составляет 99,44% от общего плана; нераспределенный капитал составляет 118,12 млрд донгов (местный бюджет), что составляет 0,56% от общего плана.

Провинция также уделила внимание привлечению капитала для погашения задолженности по проектам. В период с 2021 по 2025 год бюджет провинции обеспечил погашение задолженности по 19 проектам с общим капиталом 74,427 млрд донгов, а в 2021–2022 годах 100% этого капитала было направлено на погашение задолженности.

За 3 года 2021 - 2023 гг. было завершено 223 проекта, которые внесли важный вклад в социально-экономическое развитие провинции во многих областях, включая транспорт, ирригацию, техническую инфраструктуру, образование, здравоохранение, культуру, спорт, национальную оборону - безопасность, обеспечение социальной защиты, улучшение жизни людей.

7 проблем и ограничений государственных инвестиций

Помимо позитивных «ярких пятен», в отчете также отмечено 7 недостатков и ограничений государственных инвестиций:

Определение источников капитала и способность балансировать капитал для формирования государственных инвестиционных планов далеки от реальности, что приводит к необходимости многократной корректировки и дополнения плана. Инвестиционные этапы некоторых работ и проектов не соответствуют требованиям, строительство не синхронизировано, продолжается много лет без завершения, некоторые работы не завершены, но деградировали, повреждены и не обеспечили эффективного использования выделенного капитала.

Привлечение софинансирования на уровне районов и коммун для реализации проектов в рамках среднесрочного плана государственных инвестиций на период 2021–2025 гг. на местах по-прежнему ограничено и не гарантировано утвержденным планом.

Некоторые источники капитала детализируются позже установленного срока (выделяются после 31 декабря года, предшествующего плановому), как, например, источники ассигнований на общенациональные целевые программы, дополнительные источники по программе социально-экономического восстановления и развития...

Несмотря на то, что работы по расчистке территории курировались всеми секторами и уровнями, они по-прежнему сталкиваются с многочисленными трудностями, влияющими на ход реализации проекта.

Некоторым проектам приходится многократно корректировать инвестиционную политику и проекты, что занимает много времени, замедляет ход реализации и освоения капитальных планов. Некоторые проекты переносятся, инвестируются с предыдущей фазы, но ещё не завершены и переданы в эксплуатацию.

Провинциальный народный комитет распорядился о радикальном применении авансов и их взыскании. Однако по состоянию на 31 августа 2024 года 88 проектов всё ещё имеют просроченные авансы и трудно взыскиваемые суммы на сумму 56 521 548 841 донг (из которых компенсационные выплаты и авансы на уборку территории составляют 12 278 108 259 донгов). Некоторые инвесторы не взыскали просроченные авансы, несмотря на значительную сумму взысканных авансов.

Результаты освоения средств плана в некоторые годы не соответствовали установленным требованиям (в 2021 году они достигли лишь 88%, в 2022 году – 84,86% и т.д.), в частности, доля иностранного капитала достигла лишь от 52% до 60%. Реализация проектов и подпроектов в рамках Национальных целевых программ по-прежнему идёт медленно, темпы освоения средств низкие. Подготовка документов, рассмотрение и утверждение расчётов государственного инвестиционного капитала по завершённым проектам, как правило, по-прежнему идут медленнее, чем установлено нормативными актами, особенно в отношении работ и проектов, инвестируемых на уровне общин и районов.

Предложение по внедрению 7 групп содержания

Из существующих и ограниченных проблем делегация по контролю Народного совета провинции рекомендовала и предложила Народному комитету провинции поручить департаментам, филиалам, населенным пунктам, инвесторам и соответствующим подразделениям сосредоточиться на реализации 7 групп контента.

Основное внимание уделяется поручению всем уровням и секторам пересмотреть план государственных инвестиций на период 2021–2025 годов, оперативно устранить трудности и препятствия для ускорения хода реализации и освоения государственного инвестиционного капитала для обеспечения наилучших результатов. Необходимо повышать роль и ответственность (уточнять ответственность за долгосрочные незавершенные строительные работы) руководителей в области руководства, управления, менеджмента и эксплуатации для скорейшего завершения плана государственных инвестиций на период 2021–2025 годов; оперативно оценивать и извлекать уроки для развертывания разработки плана государственных инвестиций на следующий период для обеспечения качества и эффективности.

Мобилизовать максимально возможные инвестиционные ресурсы экономики, сосредоточившись на обеспечении ресурсов государственного бюджета для организации планов капиталовложений, удовлетворения оставшихся потребностей в капитале Среднесрочного плана государственных инвестиций на период 2021-2025 гг. Рассмотреть все работы и проекты в рамках плана государственных инвестиций в провинции, которые еще не завершены, продлены и имеют проблемы, требующие классификации, рассмотрения и решения, и предложить переход к плану государственных инвестиций следующего периода.

Поручить инвесторам регулярно анализировать недостатки, оперативно завершать процедуры для представления компетентным органам для принятия решения о корректировке инвестиционной политики, корректировке проектов (по срокам, масштабам, источникам капитала и т. д.) для обеспечения их соответствия правовым нормам и в соответствии с практической ситуацией на местности и в единице; оперативно переводить капитал проблемных проектов, которые не были освоены, или проектов с низкими темпами освоения в другие проекты, нуждающиеся в капитале, для ускорения процесса освоения государственного инвестиционного капитала.

Руководство реализацией исследований, обследований, разработки предложений и оценки инвестиционной политики для обеспечения качества проектов и предотвращения многочисленных корректировок. Усиление руководства подготовкой, рассмотрением и утверждением документов по расчетам государственного инвестиционного капитала для завершенных проектов в целях обеспечения соответствия положениям Постановления Правительства № 99/2021/ND-CP от 11 ноября 2021 года, регулирующего управление, оплату и расчеты по проектам с использованием государственного инвестиционного капитала. Продолжение руководства проверкой давно просроченных авансов и поиск решений по взысканию авансов для погашения бюджета в соответствии с нормативными актами.

Провинциальный народный комитет уделяет особое внимание руководству соответствующими департаментами, отделениями, местными органами власти и подразделениями по рассмотрению и предложению проектов и работ для включения в среднесрочный план государственных инвестиций на период 2026–2030 годов с целью обеспечения их соответствия целям и направлениям развития в соответствии с провинциальным планированием, обеспечения высокого сопутствующего эффекта и положительного влияния на социально-экономическое развитие, привлечения инвестиций и обеспечения социальной безопасности.

Укрепить координацию между соответствующими ведомствами и подразделениями в процессе реализации среднесрочных и годовых планов государственных инвестиций; Регулярно поручить компетентным органам проведение проверок, надзора и оценки инвестиционных проектов в целях повышения эффективности и результативности государственных инвестиционных проектов; Своевременно выявлять и предотвращать недостатки и упущения в процессе реализации проектов; Принимать меры к тому, чтобы местные органы власти, ведомства, организации и инвесторы не в полной мере соблюдали установленный законом режим отчетности по мониторингу и оценке инвестиций. Одновременно с этим, рассматривать и включать в план проверок и экспертиз проекты, имеющие признаки расточительства и медленного развития.