Предложения по реструктуризации сельского хозяйства

9 ноября Институт политики и стратегии развития сельского хозяйства и сельских районов (IPSARD) совместно с газетой NNVN организовал консультационный семинар по реструктуризации аграрного сектора в соответствии с положениями Постановления правительства № 899/QD-TTg от 10 июня 2013 года. Семинар провёл министр сельского хозяйства и развития сельских районов Као Дык Фат.

В семинаре приняли участие многие эксперты из сельскохозяйственного сектора и из других сфер, такие как доктор Данг Ким Сон, директор Института политики и стратегии развития сельского хозяйства и сельских районов, доктор Чан Динь Тьен, директор Вьетнамского экономического института, доктор Нгуен Динь Кунг, директор Центрального института исследований экономического управления, а также представители общин Донг Тхап и Винь Фук, Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО), Всемирного банка, Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН)...

Семинар проводил министр Цао Дык Фат.

Решение проблемы мышления и рынка

Выступая на открытии семинара, министр Као Дык Фат заявил: «Проект реструктуризации сельскохозяйственного сектора, реализация которого заняла более года, получил поддержку международного сообщества. Местные органы власти разработали комплексные проекты. Многие местные органы власти разработали проекты по корректировке и стимулированию развития, уделяя первоочередное внимание сельскохозяйственному сектору, что оказало влияние на рост сельского хозяйства в этом году и привело к его изменению».

Однако Министерство сельского хозяйства и развития сельских районов выявило проблемы с осведомлённостью и подходами. Проект реструктуризации основан на теоретической базе, поэтому для эффективности её необходимо прояснить. Разъяснение теории поможет повысить общую осведомлённость общества, соответствующих ведомств и фермеров.

Целью данного семинара, проводимого IPSARD и газетой NNVN, является получение экспертных мнений для прояснения теоретической базы. Газета NNVN будет способствовать распространению информации, созданию общей площадки и общей осведомленности о реструктуризации сельскохозяйственного сектора. Стоит ли нам предложить набор критериев, аналогичный критериям реструктуризации новых сельских территорий, чтобы местные органы власти могли ориентировать их реализацию?

Большинство экспертов, местных представителей, агентств и организаций в откровенном и открытом духе выступили с восторженными комментариями и речами с целью дать советы по реализации проекта реструктуризации сельского хозяйства.

Доктор Данг Ким Сон использовал модель «сельскохозяйственного дома» для своего доклада о проекте реструктуризации сельского хозяйства на конференции. В этом «доме» мышление, ориентированное на развитие, является фундаментом, система организации производства – опорой, а крыша – системой правовой политики. Исходя из этого, доктор Сон проанализировал ситуацию и пришел к следующему выводу: ключевой вопрос заключается в необходимости изменить мышление и ориентацию на развитие сельскохозяйственного «дома».

Говоря конкретно об «основе», д-р Данг Ким Сон сказал, что необходимо нацелиться на превращение Вьетнама в аграрный центр, повышая конкурентные преимущества, применяя науку и технологии и совершенствуя управление, тщательно следуя рыночным механизмам, производя масштабные и эффективные товары, улучшая качество и безопасность пищевых продуктов...

На «крыше» соответствующая система правовой политики должна соответствовать рыночным правилам и международным обязательствам. Она должна быть долгосрочной, прозрачной, децентрализованной и наделённой полномочиями…

Доктор Нгуен Динь Кунг, директор Центрального института экономического управления, также подтвердил: «Реструктуризация аграрного сектора неотделима от реструктуризации экономики, но необходимы отдельные шаги. Для более эффективного функционирования рынка институты должны меняться».

Другими словами, нам нужно иметь определённый настрой и, безусловно, улучшить рынок в сельскохозяйственном секторе. Там, где рынка нет, мы должны его создать, а там, где есть искажения или ошибки, мы должны их исправить.

По словам доктора Кунга, неэффективное использование ресурсов привело к тому, что экономика не смогла обеспечить значительный рост. Экономическая реструктуризация подразумевает перераспределение национальных ресурсов в соответствии с рыночными механизмами.

«Цель реструктуризации аграрного сектора, на мой взгляд, — преодолеть недостатки государства и улучшить рынок. Реструктуризация должна охватывать весь сектор, каждый продукт, выявлять перекосы на рынке и исправлять их».

Возьмём, к примеру, рис. У нас есть государственные предприятия, которые искажают рынок риса из-за государственного вмешательства, что делает невозможным преобразование вьетнамского рынка риса. Лично я верю в рынок. Если есть государственное вмешательство, оно должно улучшать работу рынка, а не искажать его.

Та же история с накоплением земли. В настоящее время у нас нет земельного рынка, поскольку он искажен административным вмешательством. Без рынка невозможно накопление земли, невозможно сосредоточение внимания на крупномасштабном развитии. Земля должна быть собственностью фермеров, основой для их других занятий.

С другой стороны, без рынка земли у людей нет мотивации инвестировать в долгосрочной перспективе, что создаёт непреодолимые препятствия. Если мы продолжим в том же духе, чем больше мы будем производить, тем больше будет неудач и тем ниже будет добавленная стоимость. Мы должны изменить наше мышление, чтобы преодолеть институты и существующие препятствия», — проанализировал доктор Кунг.

Разделяя точку зрения доктора Кунга, министр Као Дык Фат заявил: «Экономическая реформа, по сути, заключается в создании условий для функционирования рынка. Было время, когда мне приходилось руководить ограничением производства риса и перца».

Представитель ПРООН г-н Нгуен Тиен Фонг проанализировал ситуацию далее: «В целом я вижу, что наш сельскохозяйственный сектор слишком уступает рынку, хотя рынок, скорее всего, отсутствует. Другими словами, это рынок, которому не хватает регулирующей и направляющей роли государства. Рынок удобрений и рынок пестицидов практически неуправляемы, что является ярким примером».

Другой пример: почему иностранные предприятия так сильно доминируют на рынке кормов для животных? Думаю, это связано с тем, что правительство поддерживает их, обеспечивая фермеров ресурсами и продукцией. Вьетнамское правительство, с другой стороны, похоже, не играет подобной «повивальной бабки».

Нужна центральная роль предприятий

В большинстве докладов и выступлений на семинаре отмечалось, что одним из ключевых вопросов реструктуризации сельского хозяйства является мышление и рынок. Какие меры политики могут решить эту проблему? Является ли роль предприятий решением?

Доктор Тран Динь Тьен проанализировал: «Почему рынок настолько искажён и нестабилен? Причина в том, что рыночная система, особенно в сельскохозяйственном секторе, развивается крайне неопределённо. Рынок, где каждый фактор воздействия отличается, лишает фермеров возможности реагировать».

Всё потому, что наш аграрный сектор всё ещё следует политике «что, если». Что, если голод, что, если неурожай… Мы беспокоимся только о поставках, производительности, объёме производства, но не обращаем внимания на суть добавленной стоимости. Поэтому нам необходимо немедленно изменить наше сознание, наше видение, изменить и переориентировать структуру ресурсов.

По словам доктора Тьена, необходимо реализовать 3–4 структурных направления. Продукция должна соответствовать уровню технологий, масштабу производства и быть интегрирована в цепочку поставок. Предприятия должны стать пионерами и опорой сельского хозяйства. Именно они выводят фермеров на рынок и внедряют высокие технологии в производство.

Согласившись с мнением о необходимости повышения роли предприятий, д-р Нгуен Динь Кунг заявил: «При нынешнем положении дел частные предприятия не могут развиваться. Текущая открытость бизнеса создаёт возможности для иностранных инвесторов. Существующие институты и мотивация крайне ограничительны, предприятия могут вести бизнес только неформально».

Г-н Ле Минь Хоан, секретарь провинциального комитета партии Донгтхап, также подтвердил: «Министр спросил, почему бизнес не заинтересован в инвестициях в сельское хозяйство? Это связано с тем, что частный бизнес не пользуется доверием, а политика в отношении него по-прежнему нестабильна. Частные предприятия не спешат инвестировать, поскольку государство слишком сильно защищает государственные предприятия».

Однажды я слышал, как один из руководителей банковского сектора заявил на совещании, что они будут поддерживать только государственные предприятия. Хочу заверить, что инвестиции предприятий в сельское хозяйство были бы выгодны, поскольку они понимают рынок, видят его спрос и будут активно проводить научные исследования, когда увидят прибыль. Реструктуризация должна усилить связь между фермерами и предприятиями.

Выслушав все мнения делегатов, министр Као Дык Фат подвел итог: «Цель реструктуризации — не только построить сильное сельское хозяйство, но и улучшить жизнь и быстрее увеличить доходы фермеров и всего общества».

«Прежде всего, необходимо изменить образ мышления и содействовать развитию рынка, улучшить роль государства на рынке, преодолеть искаженные рынки и изменить способ распределения ресурсов в соответствии с рыночными механизмами.

Также необходимо изменить механизмы политики, пересмотреть ключевые группы рынков (земля, труд, интеллектуальная собственность, товары), чтобы обеспечить эффективное функционирование рыночной цепочки, пересмотреть цепочку товарного рынка. Изменить условия ведения бизнеса, чтобы бизнес мог играть ведущую роль...

«Институциональная реформа требует целенаправленной работы. Необходимо сосредоточиться на институциональной реформе, чтобы добиться изменений и сформировать деятельность фермерских организаций и предприятий. Государственные органы могут проводить исследования и разрабатывать теории, создавая основу для программ реструктуризации, но основное внимание при проведении изменений должно уделяться предприятиям», — заключил министр Као Дык Фат.

По данным NNVN