Договор о торговле оружием: политическая пешка в руках США и Китая?

Америка хочет выйти, Китай хочет войти

Министерство иностранных дел Китая объявило 28 сентября, что страна вскоре присоединится к Договору о торговле оружием (ДТО), о выходе из которого президент США Дональд Трамп объявил в апреле.

Выступая 27 сентября на Генеральной Ассамблее ООН, член Госсовета КНР и министр иностранных дел Ван И заявил, что Пекин инициировал юридические процедуры присоединения к ДТО. Позднее МИД КНР объявил, что страна присоединится к договору «как можно скорее», поскольку «это ответственность Китая», а также чтобы продемонстрировать решимость Пекина «поддерживать многосторонность».

Министр иностранных дел Китая Ван И объявил о своем намерении присоединиться к ДТО на Генеральной Ассамблее ООН. Фото: AFP

Договор о торговле оружием был принят Генеральной Ассамблеей ООН в 2013 году для регулирования мировой торговли оружием. В настоящее время в договоре участвуют 104 страны. Предыдущий президент США Барак Обама подписал договор, но он не был ратифицирован Сенатом США и против него выступает Национальная стрелковая ассоциация. Однако в апреле президент Дональд Трамп объявил о выходе США из ДТО.

Китай никогда не публиковал данные о своём экспорте оружия. Однако, по данным Стокгольмского международного института исследований проблем мира, в период с 2014 по 2018 год Китай занимал пятое место в мире по объёму экспорта оружия. За этот период Китай продал оружие 53 странам, крупнейшими из которых были Пакистан и Бангладеш. Китай считает это продуманным шагом, направленным на укрепление своего положения на мировом рынке вооружений, где Пекин всё ещё считается «новым игроком».

Политические намерения

Фактически, Договор о торговле оружием (ДТО) используется как политический инструмент как США, так и Китаем для достижения своих целей. В апреле президент Дональд Трамп назвал ДТО «крайне несовершенным» и угрозой американским свободам, таким как «право на хранение и ношение оружия, гарантированное Второй поправкой, и право передавать американский суверенитет иностранным бюрократам».

Приведённая г-ном Трампом причина также является аргументом Национальной стрелковой ассоциации (NRA) и некоторых консервативных групп, выступающих против ATT. Стоит напомнить, что NRA потратила 30,3 миллиона долларов США на поддержку президентской кампании г-на Трампа в 2016 году. Таким образом, легко заметить, что президент США поддерживает интересы NRA, особенно в контексте предстоящих в следующем году президентских выборов в США.

Китай стал пятым по величине экспортёром оружия в мире. Фото: SCMP

Однако это не главный аргумент главы Белого дома против принятия ДТО. По данным Ассоциации по контролю над вооружениями, организации, поддерживающей ДТО, этот договор «не влияет на внутренние законы штата о контроле над оружием или иную политику владения оружием», то есть, он не влияет на закупку оружия в Соединённых Штатах. ДТО лишь требует от стран-участниц «создать и поддерживать национальную систему контроля» для регулирования торговли обычными вооружениями.

Договор охватывает танки, артиллерию, боевые самолёты, военные корабли и ракеты, а также ручное стрелковое оружие. Мировые продажи обычных вооружений составляют десятки миллиардов долларов в год, причём крупнейшими экспортёрами являются США, Китай и Россия.

ДТО призывает к более строгому контролю за торговлей оружием в случаях, когда оружие может быть использовано для нарушения прав человека, совершения актов терроризма или насилия в отношении женщин и детей. Договор не предусматривает никаких практических санкций, но, по сути, называет нарушителей поимённо. Тем не менее, представитель ООН Стефан Дюжаррик назвал ДТО «важным достижением в обеспечении подотчётности в международных поставках оружия».

Это означает, что администрация Дональда Трампа и группы, дружественные оружию, в США не обязательно слишком обеспокоены перспективой того, что ATT «усложнит ситуацию» и заблокирует их бизнес. Является ли ATT поводом для г-на Трампа в очередной раз отрицать достижения администрации своего предшественника Барака Обамы и, в более широком смысле, оппозиционных демократов в преддверии гонки за Белый дом на следующий срок?

Что касается Китая, то легко заметить, что Пекин выбрал нынешнюю сессию Генеральной Ассамблеи ООН для принятия политически мотивированного обязательства — как для укрепления своих внутренних дел, так и для восстановления своего национального имиджа на фоне торговой войны между США и Китаем, которая до сих пор не нашла своего завершения.

В редакционной статье, опубликованной вскоре после того, как министр иностранных дел Ван И объявил о намерениях Китая на форуме ООН в Нью-Йорке, агентство «Синьхуа» без колебаний раскритиковало США за выход из ДТО. «Стремление США к односторонним действиям и частые выходы из договоров, включая объявление США о ДТО в апреле, оказали негативное влияние на глобальный стратегический баланс и стабильность, а также на международный контроль над вооружениями и нераспространение системного оружия», — написал автор статьи Кон Цзюнь.

В статье также не колеблясь утверждается, что конкретные шаги Китая... также демонстрируют, что Китай предпринимает конкретные действия, выходящие за рамки пустых слов, для поддержания многосторонности и построения сообщества с единой судьбой для человечества.

Очевидно, что Китай пытается создать себе имидж ответственной державы, берущей на себя международные обязательства и выполняющей задачи, который был в той или иной степени подорван конфронтацией с США за последние два года. Это также способ в будущем продвигать на мировой рынок оружейную продукцию, произведенную в Китае. И независимо от принятого решения, обе державы, США и Китай, воспользовались ДТО для достижения своих целей.