Форма местного самоуправления после объединения провинций и коммун, ликвидации районного уровня

Недавно подготовленный Министерством внутренних дел проект Закона об организации местного самоуправления (с поправками) вводит много нового содержания, связанного с двухуровневой моделью государственного управления.

Больше никаких районных уровней, никаких городов

Соответственно, статья 1 законопроекта предусматривает, что административными единицами являются: провинции и города центрального подчинения (далее именуемые «провинциальный уровень»); административные единицы ниже провинциального уровня включают: коммуны, районы и особые зоны на островах (далее именуемые «низовой уровень»).

В частности, особые экономические зоны на островах создаются Постоянным комитетом Национальной ассамблеи в соответствии с численностью населения, природными условиями, географическими и селитебными условиями, требованиями социально-экономического развития, а также национальной обороны и безопасности.

Кроме того, законопроект предусматривает создание по решению Национального собрания специальных административно-хозяйственных единиц.

Статья 2 законопроекта определяет организацию органов местного самоуправления в административных единицах. В частности, к органам местного самоуправления в сельской местности относятся органы местного самоуправления провинций и коммун. К органам местного самоуправления в городах относятся органы местного самоуправления городов и районов центрального подчинения. К органам местного самоуправления на островах относятся органы местного самоуправления в особых зонах.

Законопроект предусматривает, что местные органы власти на провинциальном и низовом уровнях создают Народные советы и Народные комитеты. Народные советы действуют коллегиально и принимают решения большинством голосов.

Министерство внутренних дел предлагает реорганизовать существующие административные единицы на уровне коммун, образовав низовые административные единицы, включая коммуны, районы и особые зоны на островах; упразднить города с природными территориями и численностью населения, достигающей 300% и более от стандартов уровня коммун в соответствии с действующими правилами.

Большинство задач и полномочий района переданы коммуне.

Министерство внутренних дел также предложило внести поправки в положения о разделении задач и полномочий местных органов власти на провинциальном и низовом уровнях.

Провинциальный уровень сосредоточен на разработке механизмов, политик, стратегий, планировании, макроуправлении, межрегиональных и межведомственных вопросах, которые выходят за рамки возможностей решения на низовом уровне, требуют глубоких знаний и обеспечения согласованности на уровне всей провинции.

В дополнение к задачам и полномочиям органов местного самоуправления провинциального уровня, предусмотренным действующими правилами, некоторые задачи и полномочия органов местного самоуправления районного уровня (до роспуска) передаются за пределы полномочий органов местного самоуправления низового уровня (вновь организованных).

Низовой уровень — это уровень организации реализации политики (на центральном и провинциальном уровнях), сосредоточенный на задачах служения людям, непосредственного решения общественных проблем, предоставления основных государственных услуг...

В дополнение к задачам и полномочиям, предусмотренным действующими нормативными актами, большая часть задач и полномочий органов местного самоуправления районного уровня передается органам местного самоуправления низового уровня.

Соответственно, большая часть задач и полномочий районного самоуправления передается в ведение коммунального самоуправления.

И передать большую часть задач и полномочий органов местного самоуправления районов, провинциальных городов, городов центрального подчинения и поселков местному самоуправлению районов.

Согласно принципу приоритета низового уровня, если низовой уровень работает хорошо, то следует провести децентрализацию и делегировать полномочия низовому уровню для выполнения; за исключением задач, выходящих за рамки возможностей, только в этом случае выполнение задач будет поручено провинциальному уровню.

В законопроекте предусматривается, что, исходя из практических ситуаций, органы местного самоуправления провинциального уровня должны содействовать децентрализации и делегировать свои задачи и полномочия органам местного самоуправления низового уровня.

В частности, необходимо содействовать децентрализации и наделению местных органов власти районов полномочиями по управлению и развитию городских территорий, развитию городской экономики, а также содействовать децентрализации и наделению местных органов власти особых зон полномочиями по предоставлению автономии в государственном управлении на островных территориях.

Организационная структура на низовом уровне спроектирована по типу уровня небольшого округа.

Что касается организации органов местного самоуправления провинциального уровня, то она в целом соответствует действующим правилам. Законопроект лишь увеличивает необходимое число делегатов Народных советов провинциального уровня в соответствии с объединением и добавляет положение о том, что члены Комитета Народных советов провинциального уровня могут быть постоянными делегатами в соответствии с предписаниями Постоянного комитета Национального собрания, чтобы наследовать положения резолюций Национального собрания об организации городских органов власти.

Что касается организации аппарата местного самоуправления на низовом уровне, законопроект предусматривает, что организационная структура Народного совета и Народного комитета на низовом уровне (коммуна, район, особая зона) в основном разработана так же, как для Народного совета и Народного комитета на уровне района (до роспуска), но в меньших масштабах.

Соответственно, максимальное количество делегатов Народного совета низового уровня составляет 40 делегатов (для коммун с изолированной местностью, не подвергающихся реорганизации и имеющих небольшую численность населения, оно в основном останется таким же, как предписано действующим Законом); Народный совет низового уровня имеет 2 комитета: Юридический комитет и Экономико-социальный комитет; Народному комитету низового уровня разрешено организовывать специализированные агентства с соответствующей численностью.

Предложить, чтобы Народный комитет на низовом уровне имел 5 специализированных агентств, в том числе: Канцелярию (консультирующее по выполнению общих задач Партийного комитета, Народного совета и Народного комитета на низовом уровне); Экономический департамент (для коммун и особых зон) или Департамент экономики, инфраструктуры и городского развития (для районов и особых зон на острове Фукуок); Департамент внутренних дел и юстиции; Департамент культуры и общества и Центр услуг государственного управления.

Законопроект наследует действующие положения о проведении очередных заседаний Народного совета не реже двух раз в год, а также специализированных заседаний или заседаний для решения непредвиденных вопросов.