Поддержка внештатных работников, пострадавших от COVID-19. Часть 1: На низовом уровне всё ещё медленно

Среди субъектов, имеющих право на государственную поддержку, группа работников, не имеющих трудовых договоров (фрилансеры), является уязвимой и наиболее пострадавшей от пандемии группой. Однако в действительности реализация мер поддержки в некоторых регионах по-прежнему идёт медленно, что не обеспечивает своевременности и удобства доступа к услугам.

Гуманитарная политика

С начала 2021 года эпидемия COVID-19 осложнилась во многих регионах страны. В частности, четвёртая вспышка эпидемии началась в конце апреля 2021 года и продолжает оказывать осложняющее воздействие на все аспекты социально-экономической жизни. Работники и работодатели испытывают трудности и лишения из-за эпидемии.

Пандемия COVID-19 повлияла на доходы и жизнь людей. Фото: Документ

В 2021 году в Нгеане, в связи со сложным развитием эпидемии, Народному комитету провинции пришлось принять ряд решений о социальном дистанцировании, временно приостановив предоставление многих несущественных услуг во многих населённых пунктах для предотвращения и контроля эпидемии. Временами жителям многих населённых пунктов провинции было рекомендовано не выходить из дома; многим предприятиям пришлось закрыться, люди потеряли работу, что повлияло на их доход и ещё больше усложнило жизнь.

Под девизом «Никого не оставим позади» 1 июля 2021 года правительство приняло Постановление № 68/NQ-CP о ряде мер поддержки работников и работодателей, столкнувшихся с трудностями, вызванными пандемией COVID-19. Семь дней спустя премьер-министр издал Постановление № 23/QD-TTg, предусматривающее реализацию ряда мер поддержки работников и работодателей, столкнувшихся с трудностями, вызванными пандемией COVID-19. Это гуманная политика, которая, как ожидается, станет «спасением» для работников и работодателей в условиях серьёзного ущерба, нанесённого фондам доходов и заработной платы из-за стагнации и сбоев в производственной, деловой и экономической деятельности.

Строители и каменщики входят в число групп, получающих поддержку в соответствии с Решением № 22 Провинциального народного комитета. Фото: D.T.

Для того чтобы политика скорее воплотилась в жизнь, отвечая ожиданиям людей и предприятий, 15 июля 2021 года Провинциальный народный комитет опубликовал План № 386.реализация Резолюции № 68и Решение № 23, направленное на содействие стабилизации и восстановлению производства и бизнеса, обеспечение жизни и безопасности работников. В частности, 9 августа 2021 года Народный комитет провинции принял Решение № 22/QD-UBND о политике поддержки работников без трудовых договоров и некоторых других особых категорий граждан, столкнувшихся с трудностями, вызванными пандемией COVID-19. Это свидетельствует о том, что руководство провинции крайне обеспокоено и разделяет интересы уязвимой группы внештатных работников, которые легко страдают от пандемии.

Провинциальный народный комитет призывает все уровни и сектора: «Обеспечить своевременную поддержку, адресованную соответствующим получателям, публично, прозрачно, без дублирования, без злоупотребления или извлечения выгоды из политики... создавая благоприятные условия для того, чтобы получатели могли легко получить доступ к политике». Срок с момента подачи заявления работниками в исполнительный комитет квартала или деревни до получения ими пособия составляет не более 18 дней.

В этом духе, после почти 5 месяцев реализации, по состоянию на 26 ноября 2021 года, Народный комитет провинции вынес решения о поддержке 72 886 бенефициаров с бюджетом более 106 732 млрд донгов. Из них наибольшее количество составляют работники без контракта и особые бенефициары в соответствии с Решением № 22 Народного комитета провинции – 48 784 бенефициара с бюджетом более 73,1 млрд донгов. Среди бенефициаров: работники с приостановленными контрактами, находящиеся в неоплачиваемом отпуске; дети и лица, проходящие лечение от COVID-19, находящиеся на карантине; а также десятки тысяч работников и предприятий, благодаря поддержке которых стабилизировали свою жизнь и получили условия для восстановления производства и бизнеса.

Руководители Федерации труда провинции Нгеан вручили подарки в поддержку работников общежития, закрытого из-за эпидемии COVID-19. Фото: DVCC

Медленная реализация, низкие результаты

Прошло более двух месяцев с тех пор, как он подал заявление старосте деревни о поддержке, но г-н Нгуен Ван Кыонг (1969 года рождения), проживающий в деревне Кхоа Да коммуны Хунг Тай (Хунг Нгуен), так и не получил её. Его сельскохозяйственные земли были конфискованы. Г-н Кыонг много лет работал строителем, получая в среднем около 5 миллионов донгов в месяц. Во время четвёртой вспышки ему пришлось взять почти месячный отпуск без дохода, что крайне осложнило жизнь его семьи.

«Когда я узнал, что у штата есть политика поддержки строителей, я очень обрадовался и подал заявку в соответствии с правилами. Но до сих пор никто не позвонил, чтобы получить помощь, и я не знаю, получу ли я её или нет».

Г-н Нгуен Ван Куонг - деревня Кхоа Да, коммуна Хунг Тай (Хунг Нгуен)

Не только г-н Кыонг, в коммуне Хунг Тай тысячи внештатных работников, пострадавших от эпидемии COVID-19, до сих пор не воспользовались этим полисом. Они разочарованы, некоторые расстроены, потому что в самый сложный период, когда им нужна поддержка, её нет.

В настоящее время многие фрилансеры ожидают получить поддержку от государства. Фото: Май Хоа

Разъясняя этот вопрос, заместитель председателя Народного комитета коммуны Хунг Тай, г-н Нгуен Тханг Тхонг, сказал: «Очень сложно определить, кто из самозанятых пострадал от эпидемии COVID-19, поскольку число таких людей велико. Кроме того, были случаи, когда исполнительный комитет коммуны, из уважения к ним, принимал многих…Заявка на поддержкуНе те люди. В настоящее время коммуна Хунг Тай всё ещё рассматривает заявления 1447 внештатных работников, прошедших проверку на уровне деревни. Однако, отвечая на вопрос о процессе внедрения процедур и документов, заместитель председателя Народного комитета коммуны Хунг Тай подтвердил, что никаких проблем не возникло. Однако до сих пор в коммуне Хунг Тай ни один внештатный работник не получил денежной поддержки.

Район Хынг Нгуен находится на границе с городом Винь, где многие сельскохозяйственные угодья были отвоеваны для строительства заводов и промышленных парков; каждый день тысячи рабочих из коммун уезжают в город в поисках заработка. Когда в городе Винь была принята Директива № 16, а затем её расширенная версия, эти люди были вынуждены оставаться дома, их доход был сокращён. Однако к настоящему времени город Винь «открылся», многие люди вернулись к своей повседневной работе, но не получили финансовой поддержки в соответствии с Решением провинции № 22/QD-UBND. Объясняя ситуацию с не получающими поддержки внештатными работниками в районе, представитель Департамента труда, инвалидов и социальных дел района Хынг Нгуен ответил: «Ни одна коммуна пока не подавала документы».

Не только район Хунг Нгуен, но и город Кыало до сих пор не одобрили поддержку самозанятых работников в соответствии с Постановлением правительства № 68 и Решением провинциального народного комитета № 22. Кроме того, 6 населённых пунктов не одобрили поддержку работников, чьи трудовые договоры временно приостановлены или находятся в неоплачиваемом отпуске; 12 населённых пунктов не одобрили поддержку работников, прекративших работу; 6 населённых пунктов не одобрили поддержку детей и лиц, проходящих лечение от COVID-19 или находящихся на карантине; 9 населённых пунктов не одобрили поддержку семей, занимающихся предпринимательской деятельностью.

Рестораны в эко-кулинарной зоне Куахой строго соблюдают правила временного закрытия. Фото: Ту Хуен

Реализация Постановления № 68/NQ-CP, Решения № 23/QD-TTg и Решения № 22/QD-UBND провинции привлекла внимание, но в некоторых районах прогресс идёт слишком медленно. Политика поддержки населения и работников охватывает лишь ряд направлений, сталкивающихся с многочисленными трудностями, и не охватывает все затронутые группы.

Выдержка из отчета Департамента труда, инвалидов и социальных дел

Возьмём в качестве примера район Хынг Нгуен, чтобы увидеть, что принцип обеспечения своевременной поддержки бенефициаров пока не столь эффективен, как это было установлено правительством и народным комитетом провинции. Ответственность за сложившуюся ситуацию лежит, прежде всего, на местных органах власти, а также на соответствующих ведомствах и отделениях. В начале октября 2021 года правительство приняло Постановление 126/NQ-CP о внесении изменений и дополнений в Постановление 68/NQ-CP; Премьер-министр также издал Постановление № 33/2021/QD-TTg о внесении изменений и дополнений в ряд статей Постановления 22/2021/QD-TTg. Хотя провинция ещё не опубликовала План по реализации Постановления 126/NQ-CP и Постановления № 33/2021/QD-TTg, действие Постановления № 22/QD-UBND провинции истекает 30 декабря 2021 года...

(Продолжение следует)