Поддержка цемента для сельского транспорта: недостатки

(Баонхян) – Политика провинции по поддержке цементной промышленности для сельского транспорта является одним из практических направлений развития нового движения за сельское строительство. Однако ограниченный бюджет и отсутствие активного участия соответствующих структур привели к трудностям в реализации этой политики.

Не удовлетворил спрос

Чтобы стимулировать спрос и ускорить ход нового сельского строительства в провинции, Народный комитет провинции оперативно выпустил документы по поддержке цемента для сельских дорог. Соответственно, ставка поддержки составляет 200 тонн цемента/км (для дорог категории А) и 150 тонн цемента/км (для дорог категории В), оставшаяся стоимость составляет около 70% от общего объема строительства, включая песок, гравий, камень и рабочую силу, вносимую людьми и населенными пунктами, мобилизованными из других источников. В конце первого этапа (2012 г.) провинция поддержала населенные пункты 96 544 тоннами цемента и построила 547 км сельских дорог. Из-за эффективности первого этапа политики поддержки цемента, провинция продолжила поддерживать цемент на втором этапе (2013 г.).

Соответственно, общий объем цемента, по которому провинция заключила контракты с предприятиями на поставку в районы, города и поселки для сельского строительства на этот раз, составляет 106 694 тонны. Однако по состоянию на 25 апреля 2014 года населенные пункты получили только 93 119 тонн, а 13 575 тонн все еще не поставлены предприятиями населенным пунктам. Что касается третьей политики поддержки цемента (2014 год), то, исходя из потребностей зарегистрированных населенных пунктов, провинция поручила Департаменту финансов заключить контракты с подразделениями на поставку 94 025 тонн цемента населенным пунктам. К концу апреля населенные пункты получили только 300 тонн. Объем цемента, по которому Департамент финансов заключил контракты с подразделениями на поставку, — это только объем, утвержденный провинцией, но в действительности спрос на цемент для сельского строительства на низовом уровне еще больше.

Строительство сельских дорог в коммуне Ким Лиен, округа Нам Дан.

Согласно отзывам с мест, поставки цемента для нужд сельского транспорта в рамках создания новой сельской зоны в настоящее время идут очень медленно и нерегулярно. В коммуне Ким Льен (район Нам Дан) в настоящее время 4 объекта не соответствуют критериям новой сельской зоны: сельское транспорт, внутренние поля, ирригация и культурные объекты. Соответственно, необходимо построить 20 км дорог для сельского транспорта; 22/25 селам необходимо привести в порядок и отремонтировать территории домов культуры, приобрести праздничную форму и построить 3,5 км каналов. Чтобы вызвать мощный отклик у народа, 17 февраля коммуна Ким Льен организовала церемонию запуска движения по достижению финишной черты строительства новых сельских районов в 2014 году, а после церемонии запуска с энтузиазмом прошло движение по завершению оставшегося содержания и критериев новых сельских районов, особенно завершение критериев сельского транспорта в деревнях Мау 1, Мау 3, Мау 5, Хой 3, Донг 1, Хонг Сон 1, Хонг Сон 2...

Г-н Тран Ле Чыонг, заместитель председателя Народного комитета коммуны Ким Льен, сказал: «Благодаря политике поддержки цементного строительства провинции, проводимой под чутким руководством партийного комитета коммуны и правительства, жители сел обрели решимость, смогли провести демократическое обсуждение, и движение за строительство новых сельских районов развернулось в селах с большим энтузиазмом. Деревни мобилизовали пожертвования от населения, в среднем по 200–300 тысяч донгов на человека. Всего семь домохозяйств внесли общий вклад в размере 1,4–2,1 миллиона донгов. Помимо взносов, внесённых в соответствии с уровнем мобилизации, некоторые домохозяйства также поддержали деревню в строительстве дорог, выделив 5 миллионов донгов, например, семья г-на Тран Кхак Льена из селения Хой 3». Однако, по словам г-на Тран Ле Чыонга, текущая проблема заключается в том, что объёмы поставок цемента, предусмотренные политикой поддержки провинции, по-прежнему невелики, что негативно сказывается на движении за строительство новых сельских районов среди населения. Потребность коммуны в цементе для нужд сельского транспорта в 2014 году составляла 3518 тонн, но на данный момент коммуна получила лишь 1500 тонн. Из-за нехватки цемента некоторые деревни уже завершили уплотнение дорожного полотна, и внутренняя транспортная система также ожидает цемента. Ким Лиену требуется более 2000 тонн цемента для выполнения требований к дорожному движению.

Аналогично, в коммуне Намкат общий объём выделенного цемента составляет 2750 тонн, за исключением суммы, выделенной на первом этапе, которую коммуна получила. На данный момент выделено только 437/952 тонны цемента на втором этапе, а 800 тонн, выделенных в 2014 году, до сих пор не получены. Не только в Намдане, но и в населённых пунктах Хынг Нгуен, Нги Лок, До Лыонг, Йен Тхань, Дьен Чау... все дороги находятся в состоянии «дорог, ожидающих цемента». Стоит отметить, что сейчас пик строительства дорог в сельской местности, но цемента для этого нет, в то время как приближается сезон сбора урожая, а после него наступает сезон дождей, который повлияет на строительство дорог в сельской местности.

Каково решение?

По словам г-на Хоанг Вьет Дуонга, директора Департамента финансов (подразделения, назначенного Народным комитетом провинции для изучения спроса, распределения цемента по населенным пунктам и заключения контрактов с поставщиками), в настоящее время в населенных пунктах наблюдается рост движения за строительство новых сельских районов, особенно в сфере сельского транспорта. Спрос на цемент и потребности населенных пунктов в развитии очень точны и корректны. Однако самой сложной проблемой сейчас является вопрос финансирования. Реализуя политику кредитования цемента для строительства сельских дорог для развития новых сельских районов, провинция заключила контракты с поставщиками в три этапа на общую сумму 297 263 тонн цемента (Акционерное общество Vicem Hoang Mai Cement, Акционерное общество Nghe An Petroleum Cement, Акционерное общество Cau Duoc Cement and Construction Materials). По состоянию на 25 апреля 2014 года общий объем полученного районами цемента составил 189 963 тонны, и было построено более 1000 км сельских дорог. Общий предполагаемый бюджет, который будет израсходован в соответствии с подписанными контрактными целями и планами, составляет 432 млрд донгов.

Тем не менее, после двух периодов поставок цемента (2012 и 2013 гг.), провинция все еще должна предприятиям 127,8 млрд. донгов. А с потребностью в средствах для покупки цемента в третьем периоде, эквивалентной 148,4 млрд. донгов, провинции необходимо 276,2 млрд. донгов для удовлетворения спроса на цементные кредиты для населенных пунктов. Тем не менее, бюджет провинции на покупку цемента для поддержки населенных пунктов, строящих новые сельские районы, которые сталкиваются с трудностями, предполагаемые бюджетные ассигнования на покупку цемента в 2014 году составляют всего 50 млрд. донгов, плюс 25 млрд. донгов для поощрения коммун, которые завершают строительство раньше срока, общая сумма составляет всего 75 млрд. донгов, в то время как потребность в новых средствах и старые долги составляют более 276 млрд. донгов, недостаточно для погашения старых долгов перед предприятиями, что приводит к ограниченному предложению со стороны предприятий. С другой стороны, потребность в поддержке цемента со стороны населенных пунктов, возникающая в то же время, также является сложной проблемой.

На недавней встрече между экономико-бюджетным комитетом провинциального народного совета и цементной компанией г-н Нгуен Куок Хуэй, генеральный директор цементной компании Hoang Mai, сказал: «В соответствии с подписанным между провинцией и предприятием обязательством, срок оплаты за закупку цемента будет выполнен, когда предприятие поставит 30 000 тонн цемента в течение 3 месяцев. А к 30 апреля 2014 года предприятие поставило 70 317 тонн населенным пунктам через посредническое предприятие Thanh Luan Company Limited, но получило оплату только в размере 29,5 млрд донгов, а провинция задолжала 42,233 млрд донгов. Хотя провинция направила документ с просьбой к цементной компании Hoang Mai продлить срок погашения задолженности в конце 2014 и 2015 годов, по словам представителя компании, подразделению нужны деньги на закупку исходных материалов и выплату зарплат рабочим. С другой стороны, в нынешних условиях в других местах покупают и платят сразу, а цемента на продажу нет.

Согласно исследованиям, текущий объём производства цемента достигает 2 миллионов тонн в год, а поставки цемента для новой программы сельского строительства составляют всего около 10%, поэтому мнение о том, что поставки не гарантированы, необоснованно. Но самое сложное сейчас — это нехватка бюджета для обеспечения закупки цемента для поставок в населённые пункты. По словам г-на Хоанг Вьет Дуонга, директора Департамента финансов, несмотря на многочисленные финансовые трудности, политика поддержки цементной промышленности провинции должна продолжаться. Департамент финансов порекомендует Народному комитету провинции выделить средства на предоставление прав землепользования в 2014 году, заимствовать капитал для укрепления каналов, заимствовать из неиспользуемого капитала казначейства для погашения долгов предприятий; или же предприятия позволят провинции рассчитывать проценты за просрочку платежа в соответствии с банковскими правилами. Предприятия также должны нести ответственность за поддержку провинции в решении задач социально-экономического развития, в частности, реализуя Национальную целевую программу партии и государства по новому сельскому строительству.

По словам заместителя главы экономико-бюджетного комитета провинциального народного совета г-на Чан Куок Чунга, провинция должна напрямую работать с предприятиями по производству цемента для заключения контрактов на закупку и поставку цемента в населенные пункты, а не переводить деньги посредническим компаниям. С другой стороны, также необходимо рассмотреть предложение районов о передаче районам права заключать контракты с заводами на поставку цемента. Преимущество заключается в том, что районы будут более активно реагировать на спрос на цемент и время спроса на цемент; если это будет передано районам, провинция должна будет обеспечить адекватное финансирование районов, потому что в противном случае населенные пункты также станут должниками, как и в случае политики первого этапа. Многие районы имеют задолженность за транспортировку цемента, например, район Нгилок, транспортный сбор составляет 1,6 млрд донгов, но провинция перечислила только 400 млн донгов.

Статья и фотографии:Цветение сливы