Сегодня Политбюро рассмотрело проект объединения губерний.

Таким образом, всего за месяц с 14 февраля, когда Политбюро вынесло Заключение № 126 о ряде положений и задач по дальнейшему упорядочению и совершенствованию организации политической системы в 2025 году, был сформирован план объединения провинций, упразднения районного уровня и объединения коммун.

Каждая коммуна представляет собой небольшой район.

Вчера на первом заседании Руководящего комитета по реализации программы реорганизации и упорядочения административных единиц всех уровней и построению двухуровневой модели местного самоуправления министр внутренних дел Фам Тхи Тхань Тра заявила, что в настоящее время в стране насчитывается 10 035 административных единиц общинного уровня, которые будут реорганизованы всего в 2 000 единиц. К тому времени каждая коммуна будет представлять собой «практически небольшой район».

Постоянный заместитель премьер-министра Нгуен Хоа Бинь также сообщил, что в проекте правительства, представленном сегодня в Политбюро, при упразднении районного уровня 1/3 задач районного уровня будет передана провинции, 2/3 — коммунам (низовому уровню).

Ранее, на заседании 11 марта, премьер-министр Фам Минь Чинь заявил, что Постоянный комитет Правительственного партийного комитета согласился представить компетентным органам план, согласно которому после реорганизации количество административных единиц провинциального уровня сократится примерно на 50%, а количество административных единиц низового уровня — примерно на 60–70% по сравнению с нынешним уровнем.

Видно, что план, представленный правительством Политбюро, представляет собой двухуровневую модель местного самоуправления, включающую провинциальный и общинный уровни (базовый уровень), а не районный. В рамках этой модели некоторые провинции будут объединены, так что в стране будет более 30 провинций и городов и около 2000 коммун вместо 63 провинций и городов и 10 035 коммун, как в настоящее время.

Оглядываясь на ход подготовки за последний месяц, можно утверждать о высочайшей политической решимости, воплощении в жизнь девиза Политбюро, Секретариата и Правительства «бежать в очереди».

Месяц назад Политбюро и Секретариат опубликовали Заключение 126, поручив Правительственному партийному комитету взять на себя руководство и координацию с Центральным организационным комитетом, партийным комитетом Национального собрания и соответствующими партийными комитетами и организациями для изучения направления дальнейшей реорганизации и ликвидации промежуточного административного уровня (уровня районов); разработать план дальнейшей реорганизации уровня коммун в соответствии с новой организационной моделью, предложить структуру аппарата, функции, задачи, полномочия и ответственность уровня коммун; и в то же время сориентировать слияние ряда административных единиц провинциального уровня.

Спустя две недели, 28 февраля, Политбюро и Секретариат вынесли Заключение 127 о проведении исследований и предложили продолжить реорганизацию аппарата политической системы.

В частности, Политбюро поручило изучить направления слияния некоторых подразделений провинциального уровня, не организовываться на уровне районов, объединяться некоторые подразделения на уровне коммун, внедрять двухуровневую местную модель (партия, правительство и массовые организации) для обеспечения упорядочения, эффективности, результативности и результативности.

Правительственному партийному комитету было поручено разработать и представить в Политбюро проект об объединении ряда административных единиц провинциального уровня, не организовывая на уровне районов и продолжая объединение административных единиц коммунального уровня.

«Золотая возможность»

Политика реорганизации административных единиц на всех уровнях была изложена в Резолюции 18 6-й конференции 12-го созыва в 2017 году (по ряду вопросов о продолжении инноваций и реорганизации аппарата политической системы в целях его оптимизации и эффективного функционирования).

Одна из конкретных задач и решений по реализации целей оптимизации организационного аппарата четко изложена в Постановлении № 18: «Поэтапно упорядочивать, объединять и реорганизовывать административные единицы на уровне районов и коммун, которые не соответствуют установленным законом нормам; поощрять слияния и увеличение размеров административных единиц на всех уровнях там, где имеются достаточные условия для улучшения управленческого и операционного потенциала и укрепления местных ресурсов».

В резолюции 27/2022 6-й конференции Центрального Комитета КПК 13-го созыва о продолжении строительства и совершенствования правового государства Социалистической Республики Вьетнам в новый период также четко указано: «Продолжать организовывать административные единицы районного и коммунального уровня; изучать и осуществлять пилотное оформление административных единиц провинциального уровня в соответствии с общим планом административных единиц страны и каждой местности».

Для реализации этой политики с 2017 года по настоящее время по всей стране проведено два раунда реорганизации административных единиц на уровне районов и коммун: в 2019–2021 и 2023–2025 годах.

В результате количество административных единиц районного уровня сократилось с 713 до 696; количество административных единиц коммунного уровня сократилось с 11 162 до 10 035.

Что касается провинциального административного деления, за последние 7 лет 63 провинции и города остались без изменений. В конце 2024 года статус был повышен до 57 провинций и 6 городов центрального подчинения, включая Ханой, Хошимин, Дананг, Кантхо, Хайфон и Хюэ.

Доцент доктор Нгуен Вьет Тхонг, бывший генеральный секретарь и постоянный член Центрального теоретического совета, заявил, что план правительства по сокращению числа провинций примерно на 50% и сокращению числа единиц на уровне коммун на 60–70% вполне осуществим.

Потому что, по его словам, в истории нашей страны, даже в феодальный период, существовало всего 31 провинция и город. К 1975 году в стране было 72 провинции и города, но к 1976 году (после IV съезда партии) многие провинции и города были объединены, в результате чего осталось 38 провинций и городов с 400 районами, сравнимыми с 400 крепостями, и около 6000 коммун. Благодаря многочисленным преобразованиям в нашей стране сейчас 63 провинции и города, 696 районов и 10 035 коммун.

По словам г-на Тхонга, организация административных единиц на уровне коммун, районов и даже провинций имеет четкую политику, изложенную в документах XIII съезда, а также в резолюциях партии, но указание полностью упразднить уровень районов — это новая политика.

Объясняя, почему на этот раз партия предложила ликвидировать окружной уровень, г-н Тонг заявил, что на самом деле на предыдущем этапе было проведено много исследований и выдвинуто множество идей по этому поводу, которые также определили окружной уровень как промежуточный уровень.

Однако после многочисленных обсуждений разногласия все же возникли, поэтому этот вопрос не был упомянут в резолюциях партии, а система управления по-прежнему была организована по образцу местного самоуправления с тремя уровнями: провинция, район и коммуна.

Реальность и исследовательский опыт многих стран показывают, что модель двухуровневого местного самоуправления соответствует мировому прогрессу. Многие страны уже реализуют эту модель, типичным примером чего является Япония.

«На этот раз мы смело упразднили административные единицы районного уровня, объединили некоторые провинции и оптимизировали административные единицы уровня коммун. На мой взгляд, это «воспользование победой», поскольку вся партия и народ поддерживают недавнюю оптимизацию аппарата политической системы, которую мы провели очень успешно и молниеносно», — подчеркнул г-н Тонг.

Доцент д-р Нгуен Вьет Тхонг, принимая во внимание последние результаты, отметил, что нет причин, по которым нам не следует отменить районный уровень и продолжить упорядочивание и объединение провинциального и коммунального уровней.

«Это золотая возможность, которой мы должны воспользоваться, чтобы успешно провести революцию по оптимизации аппарата до XIV съезда партии — решающего момента для вступления страны в эпоху национального прогресса», — сказал г-н Тонг.