Сегодня Политбюро рассматривает предложение об объединении провинций.

Таким образом, всего через месяц после 14 февраля, когда Политбюро издало Заключение 126, содержащее некоторые положения и задачи по продолжению реструктуризации и оптимизации организационного аппарата политической системы в 2025 году, был окончательно утвержден план объединения провинций, упразднения округов и объединения коммун.

Каждая коммуна представляет собой небольшой район.

Вчера на первом заседании Руководящего комитета по реорганизации административных единиц всех уровней и построению двухуровневой модели местного самоуправления министр внутренних дел Фам Тхи Тхань Тра заявила, что в настоящее время в стране насчитывается 10 035 административных единиц коммунального уровня, которые будут реорганизованы до примерно 2000 единиц. В это время каждая коммуна станет «почти небольшим районом».

Вице-премьер Нгуен Хоа Бинь также сообщил, что в предложении, представленном сегодня Политбюро правительством, в случае упразднения районного уровня 1/3 задач районного уровня будет передана в ведение провинции, а 2/3 — в ведение коммуны (местного уровня).

Ранее, на встрече 11 марта, премьер-министр Фам Минь Чинь заявил, что Постоянный комитет правительственного партийного комитета согласился представить компетентным органам план, предлагающий сокращение примерно на 50% числа административных единиц провинциального уровня и на 60-70% числа административных единиц низового уровня после реорганизации по сравнению с нынешней ситуацией.

Предложение, представленное правительством Политбюро, предполагает двухуровневую модель местного самоуправления, состоящую из провинциальных и коммунских (местных) уровней, с исключением районного уровня. Это повлечет за собой слияние нескольких провинций, в результате чего по всей стране будет примерно 30 провинций и городов и около 2000 коммун вместо нынешних 63 провинций и городов и 10 035 коммун.

Оглядываясь на подготовку, проводившуюся в течение последнего месяца, можно утверждать, что она отличалась высочайшим уровнем политической решимости, а реализация осуществлялась по принципу «бегом по очередям», который применяли Политбюро, Секретариат и Правительство.

Месяц назад Политбюро и Секретариат издали Указ № 126, поручив партийному комитету правительства возглавить и координировать с Центральным организационным комитетом, партийным комитетом Национального собрания и соответствующими партийными комитетами и организациями всех уровней изучение направлений дальнейшей реорганизации и упразднения промежуточных административных уровней (районного уровня); разработку плана дальнейшей реорганизации коммунального уровня в соответствии с новой организационной моделью, с предложением организационной структуры, функций, задач, полномочий и обязанностей коммунального уровня; и одновременно определить направления слияния некоторых административных единиц провинциального уровня.

Две недели спустя, 28 февраля, Политбюро и Секретариат опубликовали Заключение 127 о проведении исследований и предложении дальнейшей реструктуризации организационного аппарата политической системы.

В частности, Политбюро запросило исследование направления слияния некоторых органов провинциального уровня, ликвидации организаций районного уровня и слияния некоторых органов коммунского уровня; внедрения двухуровневой модели местного самоуправления (партийная организация, правительство и массовые организации) для обеспечения эффективности и результативности.

Перед партийным комитетом правительства стояла задача разработать план для представления Политбюро, касающийся слияния нескольких административных единиц провинциального уровня, упразднения единиц районного уровня и продолжения слияния административных единиц коммунального уровня.

«Золотая возможность»

Политика реорганизации административных единиц всех уровней была изложена в Резолюции 18 6-й Конференции 12-го съезда партии в 2017 году (по некоторым вопросам, касающимся продолжения реформы и реорганизации организационной структуры политической системы с целью ее оптимизации, повышения эффективности и результативности).

Одна из конкретных задач и решений для достижения целей оптимизации организационной структуры, как четко указано в Резолюции 18, заключается в следующем: «Постепенно перестраивать, консолидировать и реорганизовывать административные единицы на уровне районов и коммун, которые не соответствуют установленным законом стандартам; поощрять слияния и увеличение масштабов административных единиц на всех уровнях в тех областях, где это позволяют условия, для повышения управленческого и оперативного потенциала и укрепления местных ресурсов».

В резолюции 27/2022 6-го пленума 13-го Центрального комитета о дальнейшем построении и совершенствовании социалистического правового государства Вьетнама в новый период также четко говорится: «Продолжать реорганизацию административных единиц на уровне районов и коммун; изучать и апробировать реорганизацию административных единиц провинциального уровня в соответствии с общим планом административных единиц страны и каждого населенного пункта».

В соответствии с этой политикой, с 2017 года по настоящее время по всей стране были проведены два этапа реорганизации административных единиц районного и коммунального уровня в 2019-2021 и 2023-2025 годах.

В результате число административных единиц районного уровня сократилось с 713 до 696; число административных единиц коммунального уровня сократилось с 11 162 до 10 035.

Что касается административных единиц провинциального уровня, то количество провинций и городов оставалось неизменным на уровне 63 на протяжении более 7 лет. К концу 2024 года 57 провинций и 6 городов центрального подчинения, включая Ханой, Хошимин, Дананг, Кантхо, Хайфон и Хюэ, были переведены на более высокий уровень управления.

Доцент д-р Нгуен Вьет Тонг — бывший генеральный секретарь и постоянный член Центрального теоретического совета — считает, что план правительства по сокращению числа провинций примерно на 50% и числа муниципальных образований на 60-70% вполне осуществим.

По его словам, исторически, даже в феодальную эпоху, во Вьетнаме было всего 31 провинция и город. К 1975 году в стране насчитывалось 72 провинции и города, но к 1976 году (после 4-го съезда партии) многие провинции и города были объединены, в результате чего осталось 38 провинций и городов с 400 районами, что примерно соответствует 400 крепостям, и около 6000 коммун. В результате нескольких реорганизаций в настоящее время во Вьетнаме насчитывается 63 провинции и города, 696 районов и 10 035 коммун.

По словам г-на Тонга, реорганизация административных единиц на уровне коммун, районов и даже провинций четко изложена в документах 13-го съезда партии, а также в постановлениях партии, однако направление на полную упраздление районного уровня является новой политикой.

Объясняя, почему партия предлагает упразднить районный уровень, г-н Тонг заявил, что в прошлом было проведено множество исследований и выдвинуто множество идей по этому поводу, в которых районный уровень также рассматривался как промежуточный уровень.

Однако после долгих обсуждений оставались и несогласные мнения, поэтому этот вопрос не был упомянут в решениях партии, и местное самоуправление продолжало функционировать по трехступенчатой ​​модели: провинция, район и коммуна.

В действительности, как показывают исследования опыта многих стран, двухуровневая модель местного самоуправления соответствует глобальному прогрессу. Многие страны в настоящее время внедряют эту модель, и Япония является ярким примером.

«На этот раз мы смело упразднили административные единицы районного уровня, объединили некоторые провинции и упорядочили административные единицы коммунального уровня. На мой взгляд, это «развитие прошлых успехов», поскольку вся партия и народ поддержали недавнюю оптимизацию организационной структуры политической системы, которую мы очень хорошо осуществили с невероятной скоростью», — подчеркнул г-н Тонг.

Учитывая недавние достижения, доцент доктор Нгуен Вьет Тонг считает, что нет причин, по которым мы не должны упразднить районный уровень и продолжить реорганизацию и слияние провинциального и коммунского уровней.

«Это прекрасная возможность, которую мы должны использовать для успешного проведения реорганизации аппарата до 14-го съезда партии, решающего момента для вступления страны в эпоху национального прогресса», — сказал г-н Тонг.