Объединение трёх офисов — Национального собрания, Народного совета и Народного комитета: «Глава офиса держит два свистка в одной руке»

Пилотное объединение трёх органов: Народного совета, Делегации Национальной ассамблеи и Народного комитета реализуется в 12 населённых пунктах. Много вопросов возникло в ходе обсуждения Постоянным комитетом Национальной ассамблеи ряда важных положений законопроекта о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона об организации государственного управления и Закона об организации местного самоуправления.

Внести поправки в закон, чтобы создать правовую основу

Председатель Комитета по праву Нгуен Кхак Динь заявил, что во многих мнениях депутатов Национальной ассамблеи и в обзорных заключениях Комитета по праву предлагается внести изменения и дополнения в положения об аппарате поддержки местных органов власти для реализации политики слияния трех офисов: Делегации Национальной ассамблеи, Народного совета и Народного комитета.

По данному вопросу в представлении правительства указано, что слияние аппарата делегации Национального собрания, аппарата Народного совета и аппарата провинциального народного комитета осуществляется в пилотном порядке в соответствии с постановлением Национального собрания № 56/2017/QH14 от 24 ноября 2017 года и постановлением Постоянного комитета Национального собрания № 580/2018/UBTVQH14 от 4 октября 2018 года.

Председатель юридического комитета Нгуен Кхак Динь. Фото: Quochoi.vn

В процессе разработки Закона Правительство внимательно рассмотрело этот вопрос и предложило не предусматривать в проекте Закона вопросы, находящиеся на пилотной стадии, а также не проводить предварительные и окончательные обзоры в соответствии с политикой компетентных органов.

Постоянный комитет Комитета по законодательству установил, что политика объединения аппарата делегации Национального собрания, аппарата Народного совета и аппарата провинциального народного комитета в единый консультативно-вспомогательный орган была изложена в Постановлении № 18-NQ/TW. В настоящее время пилотный проект реализован в 12 населённых пунктах.

«Если положения, касающиеся аппарата поддержки органов местного самоуправления, не будут изменены, не будет правовой основы для организации и реорганизации трёх Управлений. Поэтому после завершения пилотного проекта, чтобы организовать и реорганизовать Управлений иначе, чем сейчас, правительству придётся представить в Национальное собрание поправки и дополнения к Закону, регулирующие этот вопрос», — отметил г-н Нгуен Кхак Динь.

По вышеуказанным причинам Постоянный комитет Народного комитета предложил немедленно внести поправки в положения, касающиеся аппарата поддержки местных органов власти, чтобы создать правовую основу и предвидеть реорганизацию трех офисов после пилотного проекта.

«Одна шея, две головы, не знаю, как повернуться»

Заместитель председателя Национального собрания Фунг Куок Хиен заявил, что в настоящее время в 12 населённых пунктах произошло слияние трёх офисов, и пилотный проект показывает, что «проблема действительно существует». Объединение офисов Народного совета, делегации Национального собрания и выборной системы разумно и никто не возражает, но слияние офисов выборных органов с офисами Народных комитетов создаёт проблемы.

«Управление Народного комитета не только занимается приготовлением «вкусного риса и сладкого супа», но и выполняет профессиональную работу. Начальник управления поднимает вопрос, одна рука — отчёт, другая — расследование, в одной руке — два свистка, управление — как одна шея, обслуживающая две головы, и не знает, куда ей повернуться», — констатировал заместитель председателя Национального собрания реальность и заявил, что этот вопрос необходимо рассмотреть.

Заместитель председателя Национальной ассамблеи Фунг Куок Хиен. Фото: Quochoi.vn

Г-н Фунг Куок Хиен предложил два варианта. Один из них — следовать пилотному проекту, объединяющему три ведомства в одно, по принципу «одна шея, три головы». Второй вариант — объединить только два ведомства: Аппарат Народного совета и Аппарат делегации Национального собрания, и запросить заключение Центрального комитета в октябре прошлого года для окончательного утверждения. По его словам, такой подход разумен и соответствует принципам.

Г-н Фан Тхань Бинь - председатель Комитета по культуре, образованию, молодежи, детям и подросткам также выразил обеспокоенность тем, что, хотя эти управления и выполняют свои функции, они имеют консультативный статус, в котором консультативный надзор в выборных органах отличается от консультативной реализации Народного комитета.

«Если секретарь провинциального партийного комитета является также председателем Народного совета, в дополнение к председателю провинции и главе делегации Национального собрания, как следует управлять Генеральной канцелярией?» - задал вопрос г-н Фан Тхань Бинь.

Комментируя этот вопрос, председатель Национальной ассамблеи Нгуен Тхи Ким Нган заявила: «Это уже третий раз, когда мы объединяемся и разделяемся. Давайте не будем снова разделяться и объединяться на этот раз, потому что каждый раз, когда это происходит, возникают всевозможные проблемы».

По словам председателя Национальной ассамблеи, пилотный проект, реализуемый в 12 населенных пунктах в течение 3 кварталов, может быть оценен в октябре, что позволит получить основу для оценки его воздействия на предстоящей сессии Национальной ассамблеи.

Представляя ведомство, ответственное за разработку законопроекта, министр внутренних дел Ле Винь Тан также согласился с тем, что можно разработать два варианта запроса мнений компетентных органов.

«Я лично согласен на создание двух офисов: Аппарата Народного комитета (агентства по персоналу, а не сервисного агентства) и Аппарата Народного совета и Делегации Национального собрания. Но в резолюции партии говорится об объединении трёх, поэтому нам необходимо запросить мнение компетентного органа по этому вопросу», — подчеркнул г-н Ле Винь Тан.