Сможет ли Италия сотворить «чудо» в Ливии?

Ливия глубоко разделена.

Однако, учитывая глубокий раскол в Ливии и непоследовательность подхода международного сообщества, возможно, только «чудо» может помочь международной конференции в Палермо найти решение для Ливии на данном этапе.

Из внешнего единства

Италия проводит в Палермо международную конференцию по Ливии, чтобы добиться разработки нового плана ООН по стабилизации ситуации в стране после провала инициативы о проведении выборов в декабре. Ранее посланник ООН в Ливии Гассан Саламе заявил, что не примет план проведения выборов в Ливии 10 декабря и вместо этого проведёт национальную конференцию для примирения сотен вооружённых группировок и враждующих племён в городах и регионах.

Г-н Гассан Саламе сделал это заявление в контексте того, что с конца августа в столице Триполи произошли столкновения между правительственными войсками и вооруженными ополченцами из города Тархуна, расположенного примерно в 80 км к юго-востоку от Триполи, в результате которых погибло более 100 человек.

Организация этой конференции с участием многих стран преследует одну из важных целей — смягчить разногласия между Италией и Францией по ливийскому вопросу. Франция председательствовала на международной конференции по Ливии в мае прошлого года, на которой согласилась провести президентские и парламентские выборы в декабре. У Италии и Франции есть серьёзные интересы, связанные с ливийской нефтью, но они придерживаются разных подходов, хотя обе стороны стремятся разрешить конфликт в этой североафриканской стране.

Премьер-министр Италии Джузеппе Конте стремится найти мирное решение для Ливии. Фото: Channel News Asia

Подход Франции – «сверху вниз», то есть в переговорах о политическом процессе в Ливии участвуют только представители наиболее влиятельных сил. В Италии же, напротив, используется подход «снизу вверх», то есть любое решение по Ливии должно исходить из воли сотен вооружённых группировок и племён, контролирующих различные территории. Именно поэтому Италии пришлось приложить немало усилий в рамках челночной дипломатии, чтобы убедить представителей этих группировок принять участие в этой конференции.

Помимо подхода, Италия и Франция также существенно различаются в поддержке различных сил — даже если это «молчаливая» поддержка, а не публично признанная.

В то время как Франция и её союзник Объединённые Арабские Эмираты поддерживают генерала Халифу Хафтара, находящегося у власти на востоке Ливии, рассматривая его как «оплот» против экстремистских исламских боевиков, Италия поддерживает премьер-министра Фаиза Серраджа, главу правительства национального единства Ливии, действующего в столице Триполи. Италия находится на «передовой» Европы, столкнувшись с волной миграции из Ливии и многих других стран Северной Африки, поэтому она остро нуждается в сотрудничестве Фаиза Серраджа, чтобы остановить этот поток мигрантов.

Усилия международного сообщества по стабилизации ситуации в Ливии после свержения лидера Муамара Каддафи считаются малорезультативными. Разногласия между Италией и Францией, возникшие в последнее время, ещё больше осложнили реализацию предложений сторон. Поэтому, если эта конференция в Парламенте не сможет предложить политических решений для Ливии, сам факт достижения Италией и Францией консенсуса по этому вопросу можно считать успехом.

Приходи и исцелись внутри.

Если разногласия между Италией и Францией представляют собой серьёзный вызов политическому процессу в Ливии извне, то глубокие противоречия между политическими силами гораздо сложнее преодолеть изнутри. Западное вмешательство в Ливию в 2011 году устранило так называемый «диктаторский» режим лидера Муамара Каддафи, но погрузило Ливию в затяжной хаос, вызванный ростом влияния ополченцев и радикальных исламистов. Несмотря на соглашение, достигнутое в 2015 году, Ливия по-прежнему погрязла в насилии и политическом расколе.

Ливия остаётся под контролем сотен различных вооружённых группировок. Фото: Middle East Eyes

В настоящее время в Ливии действуют два правительства, обладающие собственными вооружёнными силами: правительство национального единства Ливии во главе с премьер-министром Фаизом Серраджем, поддерживаемое ООН и контролирующее большую часть западных территорий, включая столицу Триполи. В то же время генерал Халифа Хафтар возглавляет правительство в восточном регионе.

Аналитики утверждают, что наиболее сложным фактором, препятствующим достижению мира в Ливии, является характер «племенной политики» страны. В результате вооружённые группировки по-прежнему руководствуются племенными и региональными интересами, даже разделяясь по городам, вместо того чтобы ставить национальные интересы на первое место, и все эти силы стремятся защищать свои интересы любой ценой. При этом нет достаточно сильной силы, способной объединить и объединить эти силы.

Ливийцы столкнулись с тяжёлым кризисом, сотни тысяч людей пытаются спастись от него, мигрируя и спасаясь от войны. Фото: Reuters

Фаиз аль-Саррадж, глава ливийского правительства национального согласия, оказался в значительной степени бессилен, чтобы обрести легитимность и быть принятым группами в Ливии. Существование его правительства по-прежнему сильно зависит от защиты ополченцев. Несмотря на огромные усилия по реорганизации этих ополченцев в профессиональные силы, Фаиз аль-Саррадж и ополченцы на данный момент все еще являются стихийными вооруженными группами. Между тем, генерал Халид аль-Мишри Хафтар столь же бессилен. Халид аль-Мишри Хафтар считается противовесом Фаизу аль-Сарраджу с его зоной операций на востоке. Однако Хафтар считается имеющим слишком большие личные амбиции, а его тенденция к созданию автономных территорий превратила его в раскольническую фигуру и считается серьезным препятствием на пути к единству страны.

В своем заявлении перед началом конференции в Палермо премьер-министр Италии Джузеппе Конте заявил, что это конференция «для Ливии», а не «о Ливии» — заявление, которое было сочтено весьма семантически чувствительным, но полностью отражающим характер ситуации в Ливии за последние годы.

Помимо внутренних разногласий, Ливия стала объектом расчётов внешних сил: то Турции, то Великобритании, то Франции, то других региональных держав, и даже Италия является частью этих сил. Однако, даже если конференция оправдает желание Джузеппе Конте «за Ливию», сам ливийский народ не возлагает на неё больших надежд.

На конференции может быть рассмотрено множество вопросов: от нелегальной миграции до масштабной европейской поддержки и даже предложений о прекращении огня, но только «чудо» может помочь Ливии найти путь к миру после 7 лет конфликта и насилия.