Сможет ли Италия сотворить «чудо» в Ливии?

Ливия глубоко разделена.

Однако, учитывая глубокий раскол в Ливии и непоследовательность подхода международного сообщества, возможно, только «чудо» может помочь международной конференции в Палермо найти решение для Ливии на данном этапе.

Из внешнего единства

Италия проводит в Палермо международную конференцию по Ливии, чтобы добиться принятия нового плана ООН по стабилизации ситуации в стране после провала инициативы о проведении выборов в декабре. Ранее посланник ООН в Ливии Гассан Саламе заявил, что не примет план выборов в Ливии 10 декабря, и вместо этого призвал к проведению общенациональной конференции в Ливии для примирения сотен вооружённых группировок и враждующих племён в городах и регионах.

Г-н Гассан Саламе сделал это заявление в контексте того, что с конца августа в столице Триполи происходят столкновения между правительственными войсками и вооруженными ополченцами из города Тархуна, расположенного примерно в 80 км к юго-востоку от Триполи, в результате которых погибло более 100 человек.

Организация этой конференции с участием многих стран преследует одну из важных целей — сближение разногласий между Италией и Францией по ливийскому вопросу. Франция председательствовала на международной конференции по Ливии в мае прошлого года, на которой согласилась провести президентские и парламентские выборы в декабре. Италия и Франция имеют большие интересы, связанные с ливийской нефтью, но придерживаются разных подходов, хотя обе стороны стремятся разрешить конфликт в этой североафриканской стране.

Премьер-министр Италии Джузеппе Конте стремится найти мирное решение для Ливии. Фото: Channel News Asia

Подход Франции – «сверху вниз», согласно которому в переговорах по политическому процессу в Ливии участвуют только представители наиболее влиятельных сил. В то же время, в Италии действует подход «снизу вверх», то есть любое решение по Ливии должно исходить из воли сотен вооружённых группировок и племён, контролирующих различные территории. Именно поэтому Италии пришлось приложить немало усилий в рамках челночной дипломатии, чтобы убедить представителей этих группировок принять участие в этой конференции.

Помимо подходов, Италия и Франция также имеют большие различия в вопросах поддержки различных сил — даже если это «молчаливая» поддержка, не признаваемая публично.

В то время как Франция и её союзник Объединённые Арабские Эмираты поддерживают генерала Халифу Хафтара, находящегося у власти на востоке Ливии, поскольку видят в нём «стену» против экстремистских исламских боевиков, Италия поддерживает премьер-министра Фаиза Серраджа, главу правительства национального единства Ливии, действующего в столице Триполи. Италия — страна на передовой в Европе, которая борется с волной миграции из Ливии и многих других стран Северной Африки, поэтому ей крайне необходимо содействие г-на Фаиза Серраджа, чтобы остановить этот поток мигрантов.

Усилия международного сообщества по стабилизации ситуации в Ливии после свержения лидера Муамара Каддафи считаются не слишком результативными. Разногласия между Италией и Францией, возникшие в последнее время, ещё больше затруднили реализацию предложений сторон. Поэтому, если эта конференция в Парламенте не сможет предложить политических решений для Ливии, то уже одно лишь объединение позиций Италии и Франции можно считать успехом.

Чтобы исцелить изнутри

Если внешне разногласия между Италией и Францией представляют собой серьёзный вызов политическому процессу в Ливии, то изнутри глубокие разногласия между сторонами гораздо сложнее преодолеть. Западное вмешательство в Ливию в 2011 году устранило режим Муамара Каддафи, считавшийся «диктаторским», но погрузило Ливию в затяжной хаос, вызванный ростом влияния ополченцев и радикальных исламистов. Несмотря на соглашение, достигнутое в 2015 году, Ливия по-прежнему охвачена насилием и политическим расколом.

Ливия остаётся под контролем сотен различных вооружённых группировок. Фото: Middle East Eyes

В настоящее время в Ливии действуют два правительства, обладающие собственными вооружёнными силами: правительство национального единства Ливии во главе с премьер-министром Фаизом Серраджем, поддерживаемое ООН и контролирующее большую часть западных территорий, включая столицу Триполи. Генерал Халифа Хафтар возглавляет правительство в восточном регионе.

Аналитики утверждают, что самым сложным фактором, препятствующим достижению мира в Ливии, является «племенная политика» страны. В результате вооружённые группировки по-прежнему руководствуются племенными и региональными интересами, даже раздроблены по городам, вместо того чтобы ставить национальные интересы на первое место, и все эти силы стремятся защищать свои интересы любой ценой. При этом нет достаточно сильной силы, способной объединить и объединить эти силы.

Ливийский народ столкнулся с ужасным кризисом, сотни тысяч людей пытаются спастись от этой ситуации, мигрируя и спасаясь от войны. Фото: Reuters

Фаиз аль-Саррадж, глава ливийского правительства национального согласия, оказался в значительной степени бессилен, чтобы обрести легитимность и быть принятым группами в Ливии. Существование его правительства по-прежнему сильно зависит от защиты ополченцев. Несмотря на огромные усилия по реорганизации этих ополченцев в профессиональные силы, Фаиз аль-Саррадж и ополченцы по-прежнему являются стихийными вооруженными группами. Между тем, генерал Халид аль-Мишри Хафтар столь же бессилен. Халид аль-Мишри Хафтар считается противовесом Фаизу аль-Сарраджу с его зоной операций на востоке. Однако Хафтар считается имеющим слишком большие личные амбиции, а его тенденция к созданию автономных территорий превратила его в раскольническую фигуру и считается серьезным препятствием на пути к единству страны.

В своем заявлении перед началом конференции в Палермо премьер-министр Италии Джузеппе Конте заявил, что это конференция «для Ливии», а не «о Ливии» — заявление, которое было сочтено весьма семантически чувствительным, но полностью отражающим характер ситуации в Ливии за последние годы.

Помимо внутренних разногласий, Ливия стала объектом расчётов внешних сил: то Турции, то Великобритании, то Франции, то других региональных держав, и даже Италия является частью этих сил. Однако, даже если конференция оправдает желание Джузеппе Конте «за Ливию», сам ливийский народ не возлагает на неё больших надежд.

На конференции может быть рассмотрено множество вопросов: от нелегальной миграции до масштабной европейской поддержки и даже предложений о прекращении огня, но только «чудо» может помочь Ливии найти путь к миру после 7 лет конфликта и насилия.