Заключение VII конференции Центрального Комитета партии (11-го созыва) по некоторым вопросам реформирования политики оплаты труда, социального страхования, льготного обеспечения работников

(Баонхэан) -27 мая 2013 года Генеральный секретарь Нгуен Фу Чонг от имени Центрального Комитета партии подписал Заключение № 63-KL/TU 7-й конференции Центрального Комитета (11-го созыва) «О некоторых вопросах реформирования политики заработной платы, социального страхования, льготного обеспечения особо отличившихся граждан и направлениях реформ до 2020 года». Газета «Нге Ан» с уважением представляет читателям.

Центральный Исполнительный Комитет в основном согласен с Докладом Правительственного Комитета Партии о выполнении Заключения № 23-KL/TU от 19 мая 2012 года V Центральной конференции (11-го созыва) «О некоторых вопросах заработной платы, социального страхования, льготного обеспечения отличившихся граждан и направлениях реформ до 2020 года», подчеркивая при этом следующее:

1. Продолжать глубоко понимать и последовательно реализовывать положения, принципы, цели и направления реформирования политики заработной платы, социального страхования и льготного обеспечения для особо отличившихся граждан, изложенные в Резолюции VII Центральной конференции (VIII созыв) и Заключениях VIII Центральной конференции (IX созыв), VI Центральной конференции (X созыв) и V Центральной конференции (XI созыв). На этой основе унифицировать сознание партии и общества и проявлять высокую политическую решимость в разработке и реализации политики, особенно в области обновления механизмов функционирования, финансирования и оплаты труда в государственном секторе в соответствии с рыночной экономикой.

2. Правительственный партийный комитет срочно готовится внести этот вопрос в Центральный Комитет в трех проектах:

Проект реформы политики социального страхования.

Проект по реформированию льготной политики для людей с революционным вкладом.

Проект реформирования политики оплаты труда кадров, государственных служащих, бюджетников, военнослужащих и работников предприятий.

При исследовании и разработке проектов необходимо обращать внимание на соотношение и взаимосвязь заработной платы, надбавок и субсидий субъектов проектов и следовать разумной дорожной карте, когда имеются достаточные условия для обеспечения реализации.

3. О политике оплаты труда

В соответствии с Заключением № 23-KL/TU 5-й Центральной конференции (11-й созыв) продолжить исследование и завершить Проект реформы политики заработной платы до 2020 года для представления в Центральный комитет по следующим направлениям:

а) Продолжать продвигать административную реформу, сокращать число координационных центров и оптимизировать персонал в административных и государственных секторах.

– С настоящего момента и до 2016 года в целом поддерживать стабильность организационной структуры правительства и организации специализированных учреждений при Народных комитетах на провинциальном и районном уровнях. Оценить и рассмотреть вопрос об организации общих департаментов и бюро при центральных министерствах и ведомствах для оптимизации аппарата. Реализовать политику, согласно которой центральному правительству не обязательно иметь соответствующую организацию на местном уровне. Завершить формирование аппарата провинциального и районного правительства, в частности, путем создания структуры специализированных учреждений для содействия Народным комитетам. В то же время, на основе конкретных условий и критериев, местные органы власти могут создавать ряд других учреждений после получения одобрения компетентных органов.

- С настоящего момента и до 2016 года практически не будет увеличен штат (за исключением случаев создания новых организаций или выполнения новых задач). Организовать проверку и оценку качества кадрового состава, государственных служащих и работников государственных учреждений для оптимизации кадрового состава, увольнения лиц с низкими профессиональными качествами, характером, состоянием здоровья, низкой эффективностью и качеством работы, не соответствующих требованиям; решительно реструктурировать кадровый состав, государственных служащих, заменять тех, кто не соответствует требованиям, на людей с хорошими профессиональными качествами и способностями. Реализовать принцип, согласно которому количество вновь принятых на государственную службу государственных служащих не должно превышать 50% от числа уволенных государственных служащих; оставшиеся 50% персонала будут использоваться для пополнения кадровых ресурсов в областях, требующих расширения.

б) Об инновациях в механизмах работы, финансовых механизмах и заработной плате, связанных с эффективностью деятельности государственных организаций

- Усилить пропаганду для повышения осведомлённости внутри партии и всей политической системы о значении и роли инноваций в операционных механизмах, финансовых механизмах и системе оплаты труда в государственном секторе. Это должно быть воспринято как прорыв и требует высокой политической решимости в разработке механизмов, политики и организации её реализации.

- Чётко определить виды услуг, предоставляемых государственными организациями; виды услуг, предоставляемых негосударственными организациями; виды услуг, предоставляемых совместно государственными и негосударственными организациями. Разработать политику, стимулирующую увеличение объёма и повышение качества государственных услуг; создать равные условия без дискриминации между государственными и негосударственными организациями при предоставлении услуг населению.

- Определить структуру цен и тарифов на государственные услуги, постепенно рассчитывать полную заработную плату и регулярные расходы в соответствии с дорожной картой, соответствующей доходам населения. Установить цены на государственные услуги на 3 уровнях: (1) Уровень цен, рассчитывающий полную заработную плату; (2) Уровень цен, рассчитывающий полную заработную плату и управленческие расходы; (3) Уровень цен, рассчитывающий полную заработную плату, управленческие расходы и амортизацию основных фондов. На этой основе классифицировать организации государственных услуг для реализации в соответствии с 3 соответствующими ценовыми уровнями. Бенефициары должны платить в соответствии с ценами на услуги и тарифами. Государство реализует политику прямой поддержки достойных людей, бедных, этнических меньшинств и некоторых обездоленных групп для доступа и пользования основными необходимыми государственными услугами, создавая консенсус в обществе.

- Для государственных организаций, предоставляющих квалифицированные государственные услуги, в первую очередь, для хозяйственных организаций, внедрить механизм работы по модели предприятия с постепенным обеспечением равноправия в соответствии с нормативными актами. Внедрить модель государственно-частного партнерства в сфере предоставления государственных услуг, предусматривающую государственные инвестиции в создание инфраструктуры и последующую сдачу её в аренду предприятиям по цене, достаточной для её обслуживания.

- Реструктурировать и обновить метод инвестирования и распределения государственного бюджета в следующем направлении: Государственный бюджет обеспечивает регулярные операционные расходы государственных организаций, которым государство поручает предоставлять государственные услуги в районах со сложными социально-экономическими условиями, районах проживания этнических меньшинств, горных районах, приграничных районах и на островах. Постепенный переход от предоставления бюджетных смет поставщикам государственных услуг, как это происходит в настоящее время, к внедрению метода «заказа» и «покупки» услуг.

- Внедрить инновационный финансовый механизм для группы государственных учреждений, предоставляющих государственные услуги с высоким потенциалом социализации, самогарантируя все операционные расходы (университеты, больницы и некоторые учреждения профессионального образования) в направлении: предоставления автономии и самостоятельной ответственности в плане организации, выполнения задач, человеческих ресурсов, финансов и активов при предоставлении услуг, связанных с социальными потребностями; предоставления права устанавливать цены на услуги на основе ценового диапазона, полностью учитывающего разумные затраты (согласно дорожной карте). Государство устанавливает типовую таблицу заработной платы, основанную на уровне заработной платы, полностью рассчитанном в соответствии с минимальными потребностями, применимыми к данной группе учреждений. На основании результатов деятельности и типовой таблицы заработной платы учреждение принимает решение о конкретном размере заработной платы, выплачиваемой государственным служащим и работникам в соответствии с источником дохода от услуг учреждения.

- Регулировать и внедрять дорожную карту инновационных механизмов для государственных организаций; проводить исследования с целью внедрения стабильного распределения средств государственной поддержки на протяжении ряда лет для государственных организаций.

в) Решения по созданию ресурсов для реализации реформы заработной платы

- Содействовать производству и предпринимательству; устранять трудности и препятствия в экономике, создавать условия для развития бизнеса; охватывать все источники доходов, не допускать потерь доходов государственного бюджета.

- Реструктуризация бюджетных расходов наряду с корректировкой политики и режимов с точки зрения приоритизации расходов на реформу заработной платы и расходов на человеческие ресурсы как расходов на инвестиции в развитие, в частности:

+ Продолжать требовать от местных органов власти направлять 50% прироста доходов местных бюджетов (увеличение прогнозируемого дохода в следующем году по сравнению с предыдущим годом и увеличение фактического дохода по сравнению с прогнозом) на реформу заработной платы.

+ Ежегодно определенный процент от увеличенных доходов центрального бюджета (увеличенные доходы бюджета следующего года по сравнению с предыдущим годом и увеличенные доходы фактического бюджета) резервируется на реализацию реформы заработной платы, прежде чем направлять эти средства на другие задачи.

+ Продолжить реструктуризацию расходов государственного бюджета:

Обеспечить достаточную сумму для погашения задолженности, особенно по иностранным займам (как основного долга, так и процентов).

Расходы на инвестиции в развитие организованы по принципу: заимствования для покрытия дефицита из внутренних источников капитала и кредиты ОПР для инвестиций в развитие в соответствии с обязательствами перед донорами; сборы за землепользование, часть доходов от использования ресурсов, лотерейные сборы; сосредоточение внимания на инвестициях в проекты, которые не способны окупить капитал. На этой основе соотношение расходов на инвестиции в развитие к общим расходам государственного бюджета поддерживается на разумном уровне.

Практиковать бережливость и бороться с расточительством при использовании средств государственного бюджета на основные строительные инвестиции; максимизировать экономию на регулярных расходах, помимо заработной платы; постепенно сокращать некоторые надбавки и компенсации за выполнение проектов, семинаров, совещаний и т. д., стремясь сделать заработную плату основным доходом кадров, государственных служащих и работников бюджетной сферы.

- Пересмотреть и оценить все политики и режимы социального обеспечения. На этой основе интегрировать политику, исключить дублирующие и неэффективные политики и режимы; вводить новые политики и режимы только после того, как ресурсы для их реализации будут распределены и сбалансированы.

г) С настоящего момента и до утверждения Проекта Центральным Правительством:

- Для лиц, получающих заработную плату из бюджета, «базовая заработная плата» регулируется взамен «общей минимальной заработной платы» и постепенно корректируется в зависимости от бюджетных возможностей, индекса потребительских цен и темпов экономического роста. Никаких дополнительных надбавок, обязанностей или специальных надбавок для отраслей и профессий не предусмотрено.

- Для сектора государственных предприятий продолжить совершенствование политики заработной платы в соответствии с рыночными принципами при государственном управлении; постепенно корректировать региональные минимальные размеры заработной платы в соответствии с производственной и деловой ситуацией, а также минимальными потребностями работников, обеспечивая автономию предприятий в определении и принятии решений по заработной плате в зависимости от производительности труда, эффективности производства и бизнеса; усилить переговоры и соглашения по заработной плате для обеспечения гармонии интересов работников и предприятий.

4. О политике социального страхования

Провести исследование и разработать проект реформирования политики социального страхования в соответствии с направлениями, изложенными в Резолюции № 15-NQ/T.Ư от 1 июня 2012 г. и Заключении № 23-KL/TU от 29 мая 2012 г. 5-й Центральной конференции (XI семестр), в рамках которого всесторонне исследовать вопросы, связанные с взносами и выплатами социального страхования, обеспечением прав участников социального страхования, управлением инвестициями фондов социального страхования. Разработать дорожную карту для осуществления индексации пенсий независимо от индексации заработной платы действующих работников.

5. О льготной политике для людей, внесших революционный вклад

Исследовать и реформировать политику льгот для лиц, имеющих особые заслуги, оперативно скорректировать уровень нормативов, чтобы он соответствовал среднему уровню расходов в обществе в целом, чтобы обеспечить людям, имеющим особые заслуги, достаточно высокий уровень жизни. Одновременно внедрять другие льготные режимы, предусмотренные Указом о льготах для лиц, имеющих особые заслуги перед революцией, для непрерывного улучшения материальной и духовной жизни лиц, имеющих особые заслуги, и их семей. Обобщить и проанализировать порядок признания заслуг лиц, имеющих особые заслуги.

6. Поручить Политбюро поручить Правительственному партийному комитету организовать реализацию настоящего Заключения, подготовить 3 проекта и представить их в Центральный Комитет в установленные сроки.

От имени Центрального Исполнительного Комитета
Генеральный секретарь

Нгуен Фу Тронг