Заключение по итогам проверки работ по реконструкции и замене деревьев в Ханое.

Утром 19 мая главный инспектор города Ханоя г-н Нгуен Ван Туан Зунг объявил о результатах проверки, проведенной в связи с реконструкцией и заменой деревьев на нескольких улицах Ханоя, что в последнее время привлекло внимание общественности.

Недостатки в процессе реализации

В заключение было подтверждено, что, следуя указаниям Председателя Народного комитета Ханоя, проверка была проведена серьезно, объективно и в соответствии с процедурами и правилами. Проверка была сосредоточена на всестороннем обзоре, от политики до реализации проектов по реконструкции и замене деревьев на нескольких улицах Ханоя, и прояснила некоторые вопросы, вызывающие озабоченность и недовольство прессы и общественности.

В заключение, что касается политики обновления и замены городских уличных деревьев в Ханое, после утверждения правительством Генерального плана развития столицы до 2030 года с перспективой до 2050 года, город поручил провести исследования, подготовить и утвердить Проект планирования системы озеленения, парков, цветников и озер города до 2030 года с перспективой до 2050 года, а также Инвестиционный план развития системы озеленения, парков, цветников и озер города до 2015 года. Подготовка и утверждение Проекта обновления и замены городских деревьев по обеим сторонам дорог Ханоя в период 2014-2015 годов является конкретным шагом в реализации вышеупомянутого плана.

Озеро Хоан Кием и центральная часть Ханоя окружены зеленью.

Что касается реализации и организации проекта, главный инспектор города Ханоя заявил, что в процессе реализации Департамент строительства и другие ведомства и подразделения в основном следовали процедурам выдачи разрешений, вырубки, пересадки и посадки деревьев взамен вырубленных и в качестве дополнения. Вырубка и пересадка деревьев, а также объем дров и древесины, полученных после вырубки, измерялись, проверялись, хранились, обрабатывались и перерабатывались для реализации и продажи на аукционе в соответствии с правилами. В процессе реализации не было выявлено никаких потерь, растрат, недобросовестной практики, коррупции или групповых интересов.

Однако реализация и организация по-прежнему имеют некоторые ограничения и недостатки, такие как:

— Реконструкция и замена городских деревьев в Ханое — это серьезный и деликатный вопрос, напрямую затрагивающий не только ландшафт и окружающую среду, но и эмоциональное состояние и повседневную жизнь людей. Однако в ходе реализации проекта Департамент строительства не привлек к участию экспертов, ученых и пострадавших сообществ. Информационно-просветительская работа до и во время процесса реконструкции и замены деревьев была недостаточной и неэффективной, что не позволило достичь высокого уровня консенсуса среди местных жителей и населения Ханоя.

- В проектной документации заголовки некоторых разделов расплывчаты и не содержат четких критериев оценки, классификации и уточнения: количество деревьев, которые планируется вырубить или заменить из-за риска падения, наличия мертвых деревьев, гнилых деревьев, деревьев, препятствующих видимости и влияющих на безопасность дорожного движения, а также на жизнь и имущество людей, из общего числа 2208 деревьев; количество деревьев, которые планируется пересадить для посадки в соответствии с планом; количество деревьев, которые планируется постепенно заменить, поскольку они не относятся к правильным городским видам деревьев, запрещены к посадке или поражены насекомыми, наносящими вред окружающей среде и городскому ландшафту; количество деревьев, которые планируется высадить вдоль улиц и на разделительных полосах… Таким образом, когда подводится общая цифра в 4500 деревьев, не уточняется каждый аспект обновления и замены деревьев в соответствии с планом, что вызывает обеспокоенность общественности по поводу чрезмерного количества деревьев, которые будут «вырублены». Между тем, информационно-коммуникационные усилия после утверждения проекта оказались недостаточными и нечеткими, что привело к недопониманию, недовольству, путанице и беспокойству среди прессы и общественности, которые полагали, что город проводит кампанию по вырубке 6708 деревьев; в то же время это вызвало подозрения и опасения по поводу потенциальных потерь, расточительства, недобросовестной практики и коррупции...

— Метод определения и оценки стоимости восстановления и замены деревьев, основанный на среднем показателе в 10 миллионов донгов за дерево, включая вырубку, пересадку, посадку новых и новых деревьев, стоимость бордюров вокруг основания деревьев и восстановление тротуаров для всех 6708 деревьев, является нестрогим, ненаучным и не подходит для конкретных условий каждого вида деревьев и каждой улицы. Это вызывает подозрения и опасения по поводу потенциальных потерь, расточительства, недобросовестной практики и коррупции...

- Недостаточное обследование перед выдачей разрешений привело к выдаче разрешений на некоторые замещающие и дополнительные культуры, которые не соответствовали необходимым условиям для посадки.

- В заявлении на получение разрешения отсутствуют некоторые фотографии текущего состояния деревьев, или протокол заседания не подтверждается местным народным комитетом. Это свидетельствует о неполном соблюдении требований к документам, предъявляемым к заявлению на получение разрешения. Ответственность за это несет Департамент инфраструктуры, окружающей среды и управления подземными работами Департамента строительства.

- Некоторые из замененных деревьев, хотя и относятся к категории городских деревьев, не принадлежат к тому же виду, что и разрешенные к посадке.

— Срубка, замена и транспортировка деревьев и древесины проводились преимущественно ночью, чтобы избежать препятствий или нарушений движения транспорта и обеспечить соблюдение городских правил, регулирующих время работы большегрузных автомобилей с 21:00 до 6:00 следующего дня. Однако Департамент строительства и ответственные за выполнение работ организации не смогли заблаговременно проинформировать и огласить эти работы, что привело к ошибочному мнению общественности о том, что они проводились тайно и подпольно. Ответственность за это несут Департамент строительства и ответственные за выполнение работ организации.

- Реконструкция и замена деревьев вдоль улицы Нгуен Чи Тхань также привлекли большое внимание. В соответствии с проектом реконструкции и замены деревьев в Ханое по обеим сторонам дорог в 2014-2015 годах, улица Нгуен Чи Тхань была определена как один из пилотных маршрутов для реконструкции и замены деревьев. Цель состоит в том, чтобы заменить существующие деревья новыми видами, создав тем самым красивую улицу в долгосрочной перспективе. В ответ на инициативу города, полиция Ханоя добровольно мобилизовала офицеров и солдат для оказания помощи, а VPBANK (Вьетнамский коммерческий акционерный банк) предложил выделить средства на посадку деревьев на улице Нгуен Чи Тхань, высадив золотистые деревья в начале 2015 года. Однако, стремясь заменить существующие деревья ценными видами для создания красивой улицы, замена и посадка новых деревьев были проведены поспешно и упрощенно, без консультаций с экспертами, учеными и общественностью. Кроме того, информационно-просветительская работа была неадекватной, что привело к отсутствию общественного консенсуса и даже к резкой и негативной реакции со стороны общественности и населения.

Рекомендация по проведению проверки подотчетности

Инспекция Ханоя рекомендовала Народному комитету Ханоя провести пересмотр и корректировку мер и методов, исправить ошибки, допущенные в прошлом в отношении восстановления и замены деревьев в городе, обеспечить строгое соблюдение правил, практичность и эффективность; а также обеспечить эффективное распространение информации и коммуникации для формирования общественного консенсуса в ходе реализации проектов.

Необходимо серьезно пересмотреть обязанности руководителей Городского народного комитета в связи с недостаточной тщательностью проверок и надзора за руководством и реализацией проекта по восстановлению и замене деревьев в недавнем прошлом.

Руководство процессом проверки и дисциплинарных мер в соответствии с положениями в отношении подразделений и отдельных лиц Департамента строительства и связанных с ним подразделений, участвовавших в консультировании, разработке предложений и организации реализации, которые привели к ограничениям и недостаткам, упомянутым в заключении.

Что касается Департамента строительства, то следует провести проверку и принять дисциплинарные меры в отношении коллективных и индивидуальных руководителей Департамента строительства, а также непосредственно причастных к этому лиц: Департамента технической инфраструктуры, охраны окружающей среды и управления подземными работами и Совета по содержанию городской технической инфраструктуры при Департаменте строительства, которые являются подразделениями, непосредственно причастными к недостаткам и нарушениям, упомянутым в заключении.

Необходимо срочно пересмотреть план реконструкции и замены городских деревьев, уточнив критерии оценки, классификацию, обследование и точно определив количество деревьев, которые планируется вырубить, пересадить, заменить или посадить заново, а также оценить затраты на каждый пункт реализации; пересмотреть методы и процедуры реализации; оперативно скорректировать неподходящие методы и подходы; и устранить недостатки и несоответствия в процессе реализации. Для обеспечения проведения реконструкции и замены городских деревьев в соответствии с планом необходимо представить в городской комитет доклад с предложениями по внесению изменений; должна быть предоставлена ​​своевременная, полная и прозрачная информация; и необходим механизм для получения мнений экспертов, ученых и общественности для достижения общественного консенсуса до и во время реализации.

Укрепить государственное управление зелеными насаждениями в городе в соответствии с действующими нормативными актами; проводить исследования, консультировать и предлагать Народному комитету города поправки, дополнения или замены ненадлежащих нормативных актов, касающихся управления, вырубки, пересадки и посадки зеленых насаждений в городе.

На основании выводов городской инспекции и с учетом мнений экспертов, ученых и общественности, Департамент строительства дал указание высадить деревья вдоль улицы Нгуен Чи Тхань в соответствии с планом, обеспечив тем самым их приживаемость и вклад в улучшение городской среды и ландшафта. Все связанные с этим расходы будут покрыты за счет организации-заказчика.

Департамент финансов в координации с Департаментом строительства должен организовать инвентаризацию древесины и дров, находящихся на складе, и незамедлительно провести аукцион древесины в соответствии с правилами. Необходимо также пересмотреть удельные цены на некоторые товары, связанные с восстановлением и заменой деревьев, и представить отчет на рассмотрение и принятие решения Городскому народному комитету.

Департамент информации и коммуникаций, районы, а также соответствующие организации и подразделения должны серьезно пересмотреть свои обязанности в отношении недостатков, упомянутых в заключении. Необходимо принять меры по усилению управления зелеными насаждениями в соответствии с возложенными на них обязанностями и законом.

В отношении прозрачности и раскрытия информации мы просим Народный комитет города распорядиться о публикации выводов инспекции на городском электронном портале связи и в онлайн-газетах, соблюдая требования прозрачности и доступа общественности к информации.

Согласно VNA