Результаты государственного аудита Нефтяного стабилизационного фонда
Государственный аудит только что объявил результаты тематической проверки по созданию, управлению и использованию Фонда стабилизации цен на нефть на период 2009-2010 годов.
Согласно заключению аудиторского отчета, предоставление и использование предприятиями, торгующими бензином, средств фондов стабилизации цен на бензин в последнее время осуществлялось достаточно серьезно в соответствии с государственными нормами.
Сумма, отложенная и использованная из Фонда стабилизации цен основными предприятиями нефтяной торговли, в целом соответствует сумме, которую необходимо отложить, и сумме, использованной из Фонда стабилизации цен.
Расхождения между отчетными и проверенными данными объясняются тем, что некоторые документы, регламентирующие создание и использование Фонда стабилизации цен Межведомственной группой надзора, не содержат ясности и конкретики, что приводит к неправильному пониманию со стороны ключевых предприятий и, как следствие, к неправильной и неполной реализации.
В число 10 проверенных на этот раз предприятий и двух подразделений входят Министерство финансов, Министерство промышленности и торговли, Вьетнамская национальная нефтяная корпорация (Petrolimex), Вьетнамская нефтяная корпорация (PV Oil), Техническая торговая и инвестиционная компания (Petec), Общество с ограниченной ответственностью Ho Chi Minh City Petroleum One Member, Нефтяная торговая компания Dong Thap, Общество с ограниченной ответственностью Aviation Petroleum One Member, Военная нефтяная корпорация (Mipeco), Нефтяная компания Mekong, Нефтяная торговая компания Seaway (Vinaline Maritime Corporation) и Импортно-экспортная торговая корпорация Thanh Le.
Результаты аудита показывают, что за эти 2 года поступления в Фонд стабилизации цен через 10 ключевых предприятий нефтепродуктовой торговли составили 5,554 млрд 661 млн донгов.
В частности, в 2009 году основные предприятия, торгующие нефтепродуктами, создали Фонд стабилизации цен (в соответствии с инструкциями Циркуляра 56/TT-BTC; 159/TT-BTC; Циркуляра 56/TT-BTC и другими инструкциями Совместной мониторинговой группы Министерства финансов - промышленности и торговли).
Результаты аудита показали, что общая сумма средств Фонда стабилизации цен, подлежащая выделению в 10 координационных центрах, составляет 970 908 млн донгов. Фактически, 10 координационных центров выделили 1 006 881 млн донгов. Выделенная сумма на 35 973 млн донгов превышает сумму, подлежащую выделению в Фонд стабилизации цен. В 2010 году сумма, подлежащая выделению, составляла 4 583 753 млн донгов, в то время как 10 предприятий выделили 4 561 559 млн донгов. Таким образом, сумма, подлежащая выделению, составляет 22 194 млн донгов.
Однако в процессе функционирования, а также в руководстве по механизму создания, управления, использования и урегулирования Фонда стабилизации цен по-прежнему существуют ограничения, что приводит к путанице для предприятий. Некоторые факторы, влияющие на фактическую структуру цен, такие как курсовые разницы, проценты по кредитам в течение и после периода обращения, пока не регулируются базовой структурой цен (в Постановлении 84/2009 этот фактор отсутствует).
Кроме того, в рамках механизма резервирования, если ключевое нефтяное предприятие участвует в стабилизации цен, но его бизнес-результаты убыточны, оно всё равно обязано создать Фонд стабилизации цен. Предприятие должно использовать собственный капитал для создания Фонда стабилизации цен. Поскольку розничная цена ниже базовой, Фонд стабилизации потребительских цен не формируется.
Это приводит к росту издержек и повышению базовых цен; в это время создание Фонда стабилизации цен бессмысленно, предприятия, которые уже несут убытки, потеряют еще больше и создадут Фонд стабилизации цен, но это нереально, поскольку цена продажи ниже базовой цены, поэтому Фонда нет.
По данным Государственного аудита, из отчета о проверке Департамента финансов предприятий (Министерство финансов) следует, что предприятия, торгующие нефтепродуктами, в основном соблюдают правила создания, управления и использования Фонда стабилизации цен (только одно предприятие не в полной мере внедрило режим отчетности — Общество с ограниченной ответственностью «Авиационное строительство с одним участником»).
Государственный аудит считает, что модель Фонда имеет то преимущество, что она создается на предприятии, учитывается отдельно и используется только для стабилизации цен, поэтому, когда государство позволяет предприятиям использовать Фонд, по сути, предприятия используют его оперативно, чтобы отреагировать на мировой рынок, сокращая административные процедуры (имея финансовые ресурсы для немедленного импорта бензина).
Помимо стабилизации внутренних цен на бензин, Фонд стабилизации цен также способствует общей стабилизации цен, контролю инфляции, макроэкономической стабильности, поддержанию роста и стабильности социального обеспечения.
Для потребителей, благодаря механизму создания, управления и использования Фонда стабилизации цен, в 2010 году появилась возможность использовать более дешевый бензин, чем в других странах региона, что позволило сократить частоту и уровень корректировок.
Однако Фонд по-прежнему имеет ряд недостатков, таких как высокая степень риска, невозможность отделить проценты от неиспользованного остатка Фонда стабилизации цен. Оставление Фонда в распоряжении предприятия ограничивает прозрачность, легко может быть использовано предприятием в иных целях, риск для Фонда высок без принятия превентивных мер, а также невозможность отделить проценты от Фонда.
Государственный аудит также рекомендовал проверенным предприятиям привести в соответствие с результатами государственного аудита объемы формирования, использования и баланса Фонда стабилизации цен, финансовые отчеты и результаты деятельности за 2009 и 2010 годы основных предприятий по торговле нефтепродуктами; строго применять механизм формирования, управления, использования и расчетов по Фонду стабилизации цен в соответствии с положениями Постановления 84/2009.ND-CP…/.
(По данным VNA/Vietnam+)
