Исправление ошибок при выдаче «красных книжек» гражданам

Есть много ограничений

В действительности, среди жалоб, заявлений, рекомендаций и размышлений, связанных с земельными вопросами, немало случаев, связанных с ограничениями полномочий органов государственного управления по выдаче актов на право пользования землей, использованию домов и имущества, закрепленного за землей, для органов власти всех уровней. Во многих случаях граждане подавали иски против органов власти в суд и проигрывали, что вынуждало их отменять решения о выдаче актов на право пользования землей.

Юридический комитет Народного совета провинции осуществляет надзор за деятельностью Управления регистрации землепользования округа Дьенчау. Фото: Документ

Например, г-н Фан Ван Чунг (1963 года рождения) из Гамлета 7, коммуны Танг Тхань, района Йентхань подал иск против административного решения о выдаче Сертификата на право пользования землей Народным комитетом района Йентхань. Высокий народный суд Ханоя принял дело к производству и вынес решение об отмене решения и акта о выдаче Сертификата на право пользования землей № I 535042 от 20 октября 1996 года Народным комитетом района Йентхань г-ну Фан Ван Хиену (младшему брату г-на Туена) на участке 502 (карта 299), лист карты № 6, Гамлета 6, коммуны Танг Тхань, обязывая Народный комитет района Йентхань исполнять свои обязанности и общественные обязанности в соответствии с положениями закона.

В 2018 году Юридический отдел Народного совета провинции создал группу по мониторингу выдачи сертификатов на право землепользования, прав на владение жильём и других объектов недвижимости, связанных с земельными участками в провинции. В результате был выявлен ряд недостатков и ограничений, в частности: по-прежнему распространена ситуация, когда сертификаты на право землепользования выдаются с ошибками, требующими исправления.

Все еще существуют ошибочно выданные сертификаты на право землепользования, которые должны быть отозваны в соответствии с положениями пункта d, пункта 2, статьи 106 Закона о земле 2013 года. Кроме того, имеются и другие ошибки, такие как сертификаты некоторых домохозяйств в коммунах Нги Ан и Нги Дук (город Винь) в разделе схемы земельного участка, где указано, что «земельный участок расположен в пределах научно-исследовательской зоны бульвара Винь-Кыа Ло и принадлежит промышленному парку Green Tree», что не соответствует положениям Циркуляра 23/2014 Министерства природных ресурсов и окружающей среды.

Сертификат права пользования землей. Фото: Иллюстрация

В отчете № 723/BC-UBND от 21 декабря 2018 года Народного комитета провинции о результатах реализации рекомендаций и предложений по итогам надзора с начала периода 2016-2021 гг. по настоящее время Постоянный комитет и Комитеты народных советов провинции также заявили: В ходе проверки государственного управления природными ресурсами и окружающей средой, включая выдачу сертификатов на право землепользования, права собственности на жилье и активы, прикрепленные к земле, Народным комитетам на уровне районов и коммун провинции было установлено, что: в 12 проверенных подразделениях были выявлены нарушения.

К основным нарушениям относятся: выдача актов на право пользования земельным участком без достаточного количества сопользователей; не открытие книги регистрации договоров передачи права пользования земельным участком; несоответствие документов о соглашении о разделе наследства и документов о принятии права пользования земельным участком установленным правилам; несоблюдение правил хранения документов о передаче права пользования земельным участком.

В некоторых случаях наследования процедура подтверждения подлинности документов не гарантируется, а список наследников не является публичным. Кроме того, подтверждение происхождения, времени и порядка использования земель является неточным: не выяснено происхождение выделения земель государством, выделение земель по наследству, рекультивация земель, дарение, ликвидационная цена, произвольное использование земель, произвольное изменение целевого назначения; определение времени использования земель неточно по временным маркерам до 18 декабря 1980 года, до 15 октября 1993 года, до 1 июля 2004 года, до 1 июля 2014 года и процесс использования земель для определения постоянного целевого назначения в качестве земель для жилых зданий.

Жители коммуны Луу Сон приходят в центр комплексного обслуживания коммуны для прохождения процедур. Фото: Документ

В некоторых населенных пунктах выдаются сертификаты на общественные земельные участки (земельные участки, образованные после завершения строительства общественных объектов), такие как коридоры безопасности дорожного движения, коридоры высоковольтных линий электропередач, коридоры дамб, гидроэлектростанции и железнодорожные коридоры.

После обнаружения нарушений инспекционная группа обратилась в Народные комитеты районов и коммун с просьбой организовать проверки, извлечь уроки, устранить и преодолеть нарушения, особенно в части подтверждения выдачи сертификатов на право землепользования.

В 2018 году в ходе проверки 5 коммун и районов города Винь были выявлены распространенные ошибки, такие как проведение процедур по созданию записей для выдачи сертификатов на право землепользования домохозяйствам.

Г-н Фан Дуй Хунг, главный инспектор Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды, сообщил: «В 2017 году инспекция Департамента провела проверку заявлений на получение сертификатов на право землепользования в пяти общинных народных комитетах района Йентхань. Результаты показали, что по-прежнему существуют ограничения, такие как: регистрационные формы, формы раздела земли и формы регистрации изменений не содержат информации о должностном лице, принимающем документы. В некоторых документах домохозяйства отсутствовали дата и подпись главы домохозяйства. В подтвержденном коммуной объяснении разницы в площади не указана дата, в договоре о передаче не указана дата и номер…; в документах не было записи о проверке текущего состояния…»

В 2018 году продолжилась проверка 5 коммун и районов города Винь. Все они допустили распространённые ошибки, такие как проведение процедур по оформлению документов на выдачу сертификатов на право землепользования домохозяйствам. Многие документы не соответствовали установленным срокам, что нарушало пункт 2 статьи 22 Решения № 49/2014/QD-UBND Народного комитета провинции Нгеан; подтверждение документов на выдачу сертификатов на право землепользования без внесения записей в книгу учёта; отсутствие даты получения документов в заявлении на выдачу сертификатов на право землепользования...

Каково решение?

По словам г-на Тхай Минь Туана, заместителя главы провинциального комитета по приему граждан, причинами, приводящими к ограничениям и ошибкам при выдаче сертификатов на право пользования землей, являются несоблюдение правильных процедур, выдача не тем субъектам, не предоставление правильного происхождения земли... Помимо ограничений в управлении земельными ресурсами в разные периоды, это также связано с квалификацией и возможностями персонала.

«Бывают случаи, когда при подаче жалобы чиновники проявляют субъективность и не рассматривают её. Бывают также случаи, когда ошибки обнаруживаются, но по разным причинам игнорируются, намеренно защищаются, не исправляются, в результате чего граждане, обращаясь в суд, проигрывают дело и вынуждены аннулировать выданный сертификат на право землепользования». Кроме того, осведомлённость чиновников о политике и законодательстве по-прежнему ограничена, неполна и непоследовательна. Между тем, политика и законы о земле и недрах менялись, но не смогли своевременно уловить и адаптироваться к новым требованиям... что приводит к ошибкам при выдаче сертификатов.

Г-н Тхай Минь Туан — заместитель главы провинциального комитета по приему граждан

Для преодоления этого ограничения, помимо повышения эффективности государственного управления в земельном секторе, необходимо сосредоточить усилия на привлечении компетентных и ответственных сотрудников, которые хорошо разбираются в политике и законах для их правильной реализации, а также соответствующим секторам необходимо усилить проверку обязанностей государственного управления землей, включая выдачу сертификатов на право землепользования, прав собственности на жилье и активов, прикрепленных к земле.

Сотрудники коммуны Нги-Дык (город Винь) помогают людям заполнить заявление на получение сертификата на право землепользования. Фото: Кхань Ли

Кроме того, по словам г-на Тхай Минь Туана - заместителя главы провинциального комитета по приему граждан: «Процесс выдачи административных решений, выполнения административных актов и разрешения жалоб и заявлений, связанных с землей в целом, и выдачи сертификатов на право землепользования в частности, часто сопровождается ошибками, даже нарушениями нормативных актов, что обусловлено многими различными объективными и субъективными причинами».

Поэтому партийный комитет, правительство, соответствующие ведомства и сотрудники должны быть готовы пересмотреть проблему, исправить ошибки и решить её таким образом, чтобы дело было закрыто, а не решать её за пределами своих полномочий или сваливать вину на «историю», чтобы избежать ответственности. Это также один из уроков, извлечённых для ограничения и прекращения давних жалоб и обвинений, связанных с земельным сектором.