Исправление ошибок при выдаче «красных книг» гражданам

Есть много ограничений

В действительности, среди жалоб, заявлений, рекомендаций и размышлений, связанных с земельными вопросами, немало случаев, связанных с ограничениями полномочий органов государственного управления по выдаче актов на право пользования землей, использованию домов и имущества, закрепленного за землей, для органов власти всех уровней. Во многих случаях граждане подавали иски против органов власти в суд и проигрывали, что вынуждало их отменять решения о выдаче актов на право пользования землей.

Юридический комитет Народного совета провинции осуществляет надзор за деятельностью Управления регистрации землепользования округа Дьенчау. Фото: Документ

Например, г-н Фан Ван Чунг (родился в 1963 году) из Гамлета 7, коммуны Танг Тхань, района Йентхань, подал иск против административного решения о выдаче Сертификата на право пользования землей Народным комитетом района Йентхань. Высокий народный суд Ханоя принял дело к рассмотрению и вынес решение об отмене решения и акта о выдаче Сертификата на право пользования землей № I 535042 от 20 октября 1996 года Народным комитетом района Йентхань г-ну Фан Ван Хиену (младшему брату г-на Туена) на участке 502 (карта 299), лист карты № 6, Гамлета 6, коммуны Танг Тхань, обязывая Народный комитет района Йентхань исполнять свои обязанности и общественные обязанности в соответствии с положениями закона.

В 2018 году Юридический комитет (Провинциальный народный совет) создал группу по мониторингу выдачи сертификатов на право землепользования, прав на владение жильём и других объектов, связанных с земельными участками в провинции. В результате был выявлен ряд недостатков и ограничений, в частности: по-прежнему распространена ситуация, когда сертификаты на право землепользования выдаются с ошибками, требующими исправления.

Все еще существуют ошибочно выданные сертификаты на право землепользования, которые должны быть отозваны в соответствии с положениями пункта d, пункта 2, статьи 106 Закона о земле 2013 года. Кроме того, имеются и другие ошибки, например, в сертификатах некоторых домохозяйств в коммунах Нги Ан и Нги Дук (город Винь) в разделе схемы земельного участка добавлена ​​фраза «земельный участок находится в пределах области исследования бульвара Винь-Кыа Ло, принадлежит промышленному парку зеленых насаждений», что не соответствует положениям Циркуляра 23/2014 Министерства природных ресурсов и окружающей среды.

Сертификат права пользования землей. Фото: Иллюстрация

В отчете № 723/BC-UBND от 21 декабря 2018 года Народного комитета провинции о результатах реализации рекомендаций и предложений по итогам надзора с начала периода 2016-2021 гг. по настоящее время Постоянный комитет и Комитеты народных советов провинции также заявили: В ходе проведения проверок государственных управленческих обязанностей в области природных ресурсов и окружающей среды, включая выдачу сертификатов на право землепользования, права собственности на жилье и активы, прикрепленные к земле, Народным комитетам на уровне районов и коммун провинции было установлено, что: в 12 проверенных подразделениях были выявлены нарушения.

К основным нарушениям относятся: выдача актов на право пользования земельным участком без достаточного количества сопользователей; незаведение книги учета договоров передачи права пользования земельным участком; несоответствие документов о договоре раздела наследства и документов о получении по наследству права пользования земельным участком установленным правилам; несоблюдение правил хранения актов передачи права пользования земельным участком.

В некоторых случаях наследования процедура подтверждения подлинности документов не гарантируется, а список наследников не является публичным. Кроме того, подтверждение происхождения, времени и порядка использования земель является неточным: не выяснено происхождение выделения земель государством, выделение земель по наследству, рекультивация земель, дарение, ликвидационная цена, произвольное использование земель, произвольное изменение целевого назначения; определение времени использования земель неточно по временным точкам до 18 декабря 1980 года, до 15 октября 1993 года, до 1 июля 2004 года, до 1 июля 2014 года и процесс использования земель для определения постоянного целевого назначения в качестве земель для жилых домов.

Жители коммуны Луу Сон приходят в центр комплексного обслуживания коммуны для прохождения процедур. Фото: Документ

В некоторых населенных пунктах выдаются сертификаты на общественные земельные участки (земельные участки, образованные после завершения строительства общественных объектов), такие как коридоры безопасности дорожного движения, коридоры высоковольтных линий электропередач, коридоры дамб, гидроэлектростанции и железнодорожные коридоры.

После обнаружения нарушений инспекционная группа обратилась в Народные комитеты районов и коммун с просьбой организовать проверки, извлечь уроки, устранить и преодолеть нарушения, особенно в части подтверждения выдачи сертификатов на право землепользования.

В 2018 году в ходе проверки 5 коммун и районов города Винь были выявлены распространенные ошибки, такие как проведение процедур по созданию записей для выдачи домохозяйствам сертификатов на право землепользования.

Г-н Фан Дуй Хунг, главный инспектор Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды, сообщил: «В 2017 году инспекция Департамента провела проверку заявлений на получение сертификатов на право землепользования в пяти общинных народных комитетах района Йентхань. Результаты показали, что по-прежнему существуют ограничения, такие как: регистрационные формы, формы раздела земли и формы регистрации изменений не содержат информации о должностном лице, принимающем документы. В некоторых документах домохозяйства не указаны дата и подпись главы домохозяйства. В подтвержденном общиной объяснении разницы в площади не указана дата, в договоре о передаче не указаны дата и номер…; в документах не содержится информация о проверке текущего состояния…»

В 2018 году проверка пяти коммун и районов города Винь вновь выявила распространённые ошибки, такие как ненадлежащее оформление документов для выдачи сертификатов на право землепользования домохозяйствам. Во многих документах не были соблюдены сроки, что является нарушением пункта 2 статьи 22 Решения № 49/2014/QD-UBND Народного комитета провинции Нгеан; подтверждение документов на выдачу сертификатов на право землепользования не было зафиксировано в книге приёма документов, а дата получения документов не была указана в заявлении на получение сертификатов на право землепользования...

Каково решение?

По словам г-на Тхай Минь Туана, заместителя главы провинциального комитета по приему граждан, причинами, приводящими к ограничениям и ошибкам при выдаче сертификатов на право пользования землей, являются несоблюдение правильных процедур, выдача не тем субъектам, не предоставление правильного происхождения земли... Помимо ограничений в управлении земельными ресурсами в разные периоды, это также связано с квалификацией и возможностями персонала.

«Бывают случаи, когда при подаче жалобы чиновники проявляют субъективность и не рассматривают её. Бывают также случаи, когда ошибки обнаруживаются, но по разным причинам игнорируются, намеренно защищаются, не исправляются, в результате чего граждане, обращаясь в суд, проигрывают дело и вынуждены аннулировать выданный сертификат на право землепользования». Кроме того, знание чиновниками нормативных актов и законов по-прежнему ограничено, неполно и непоследовательно. Между тем, нормативные акты и законы о земле и недрах менялись, но не учитывали и не адаптировались к требованиям своевременно... что приводило к ошибкам при выдаче сертификатов.

Г-н Тхай Минь Туан — заместитель главы провинциального комитета по приему граждан

Для преодоления этого ограничения, помимо повышения эффективности государственного управления в земельном секторе, необходимо сосредоточить усилия на привлечении компетентных и ответственных сотрудников, которые хорошо понимают политику и законы для их правильной реализации, а также соответствующим секторам необходимо усилить проверку обязанностей государственного управления землей, включая выдачу сертификатов на право землепользования, прав собственности на жилье и активов, прикрепленных к земле.

Сотрудники коммуны Нги-Дык (город Винь) помогают людям заполнить документы на право землепользования. Фото: Кхань Ли

Кроме того, по словам г-на Тхай Минь Туана - заместителя главы провинциального комитета по приему граждан: «Процесс выдачи административных решений, выполнения административных актов и разрешения жалоб и заявлений, связанных с землей в целом, и выдачи сертификатов на право землепользования в частности, часто сопровождается ошибками, даже нарушениями нормативных актов, что обусловлено многими различными объективными и субъективными причинами».

Поэтому партийный комитет, правительство, соответствующие ведомства и сотрудники должны быть готовы пересмотреть проблему, исправить ошибки и решить её таким образом, чтобы дело было закрыто, а не решать её за пределами своих полномочий или сваливать вину на «историю», чтобы избежать ответственности. Это также один из уроков, извлечённых для ограничения и прекращения давних жалоб и обвинений, связанных с земельным сектором.