Преодоление ситуации обвинения премьер-министра

Продолжая рабочую программу, утром 30 сентября Постоянная комиссия Национальной ассамблеи представила заключения по проекту Закона об организации государственного управления (с поправками). В целом, в заключениях была дана высокая оценка работе правительства, особенно в части конкретизации новых положений Конституции 2013 года. Однако Постоянная комиссия Национальной ассамблеи также рекомендовала Редакционной комиссии продолжить изучение и обобщение законопроекта перед его представлением в Национальную ассамблею на следующей сессии.

Полномочия должны идти рука об руку с ответственностью.

Юридическая комиссия Национальной ассамблеи, орган, рассматривающий законопроект, считает, что положения, изложенные в законопроекте, в основном наследуют подход действующего Закона, но пока не вносят по-настоящему нового прорывного содержания, которое позволило бы реализовать цели и позиции, изложенные в представлении правительства, отвечая новым требованиям к новым функциям, задачам и полномочиям правительства в текущий период и в будущем.

Министр внутренних дел Нгуен Тхай Бинь представил проект закона об изменении организации государственного управления.

Председатель Юридического комитета Национальной ассамблеи г-н Фан Чунг Ли предложил пересмотреть содержание законопроекта, внимательно следуя вышеуказанным целям и точкам зрения, для полной и точной институционализации положений и духа Конституции о разделении труда и координации в осуществлении государственной власти, о функциях и задачах Правительства как высшего государственного административного органа, осуществляющего исполнительную власть и являющегося исполнительным органом Национальной ассамблеи.

Председатель Национальной ассамблеи Нгуен Шинь Хунг предложил уточнить роль правительства в защите Конституции, а также определить обязанности: «С полномочиями приходит ответственность. Мы говорим о полномочиях, но не упоминаем об ответственности. Обязанность заключается в реализации Конституции, но если она реализуется ненадлежащим образом, существует ли какая-либо ответственность, и перед кем она лежит? Отношения с президентом односторонние».

Заместитель председателя Национальной ассамблеи Хюинь Нгок Сон также заявил, что в законопроекте чётко прописаны полномочия, но неясны обязанности правительства, премьер-министра и вице-премьеров; в то же время он поднял вопрос: «Есть ли механизм отставки? В прессе об этом много говорилось. Упоминается ли он теперь в обновлении?»

Выступая на заседании, министр внутренних дел Нгуен Тхай Бинь заявил, что обязанность правительства защищать и применять Конституцию – это вопрос, которому редакционный комитет уделяет пристальное внимание. В законопроекте также указано, что правительство представляет Национальному собранию и Постоянному комитету Национального собрания для принятия законов и постановлений; возлагается функция оценки конституционности и законности проектов законов, постановлений и правовых документов, издаваемых правительством. Правительство создает совет для оценки и анализа воздействия принятия законов, постановлений и постановлений; и проверяет применение правовых документов, чтобы убедиться, что они не нарушают Конституцию. С учетом мнений Постоянного комитета Национального собрания, редакционный комитет продолжит изучение, чтобы более четко продемонстрировать это.

Специально децентрализовать, чтобы прояснить обязанности

Председатель Фан Чунг Ли также заявил, что положения законопроекта об обязанностях и полномочиях премьер-министра не соответствуют положению и роли премьер-министра как главы правительства и как конституционного института, обладающего собственными полномочиями. Поэтому Комитет предложил разработать главу, регулирующую: правовой статус премьер-министра; механизм избрания премьер-министра; полномочия премьер-министра; взаимоотношения премьер-министра с правительством и другими членами правительства.

Кроме того, в проекте не конкретизирована обязанность премьер-министра «осуществлять режим информирования народа через средства массовой информации по важным вопросам, входящим в компетенцию правительства и премьер-министра», как это предусмотрено Конституцией. В то же время, данные положения должны исключить ситуацию концентрации ответственности на премьер-министре.

Комитет по законодательству также предложил уточнить, принадлежит ли функция государственного управления министерству, ведомству уровня министерства или министру, руководителю ведомства уровня министерства, чтобы создать основу для четкого определения роли отдельных лиц или групп, а также для определения полномочий и четкого распределения обязанностей в сфере государственного управления в закрепленных секторах и областях. Кроме того, предлагается добавить положения о количестве заместителей министра и заместителей руководителей ведомств уровня министерства.

Председатель Комитета по правосудию Нгуен Ван Хиен и председатель Комитета по социальным вопросам Труонг Тхи Май предложили сосредоточиться на прояснении как теории, так и практики, чтобы определить: какой орган государственной власти является высшим? В каких сферах осуществляется исполнительная власть? Как рассчитывается эффективность исполнения в рамках исполнительной власти Национальной ассамблеи?

Г-н Нгуен Ван Хиен также заявил, что разделение полномочий между правительством, премьер-министром и министрами не было чётко прописано: «Полномочия должны быть чёткими: что делает правительство, что делает премьер-министр и министры. Помимо коллективного обсуждения и консультаций, министр должен нести ответственность. Мы должны определить специализацию, а не просто помогать заместителю министра, а затем перекладывать ответственность на министра».

Учитывая отсутствие прорыва в решении проблем, связанных с данным законом, и то, что некоторые положения закона отражают первоначальный текст Конституции, но не конкретизированы, председатель Комитета по финансам и бюджету Фунг Куок Хиен подчеркнул: «Мы должны установить принципы и стандарты создания министерств, ведомств министерского уровня и ведомств, находящихся в прямом подчинении правительства. Проект закона написан очень упрощенно и не отражает установленных требований».

Модель организации местного самоуправления не уточнена.

Комментируя Закон об организации местного самоуправления, во второй половине дня 30 сентября Постоянный комитет Национальной ассамблеи заявил, что принятие этого Закона направлено не только на устранение недостатков и проблем Закона об организации народных советов (ЗНС) и народных комитетов (ННК) после 11 лет его реализации, но и на конкретизацию новых положений Конституции, а также руководящих принципов и политики партии в отношении инноваций в организации и деятельности органов местного самоуправления для повышения автономии, самостоятельности, а также эффективности и результативности управления местными органами власти.

Подчеркивая, что регулирование модели организации местного самоуправления является важной проблемой страны, многие отмечают, что законопроект недостаточно проработан, что приводит к неясности и неубедительности соответствующих положений.

Заседание Постоянного комитета Национальной ассамблеи во второй половине дня 30 сентября

Согласно докладу, представленному министром внутренних дел Нгуен Тхай Бинем, в котором конкретизируются положения Конституции, законопроект представляет два варианта модели организации местного самоуправления.

Вариант 1 предусматривает, что в административных единицах провинций, городов республиканского подчинения, районов, поселков, провинциальных городов, приравненных к ним административных единиц городов республиканского подчинения, коммун и поселков создаются Народные советы и Народные комитеты; в районах и округах Народные комитеты создаются без Народных советов, а функции представительства, надзора и принятия решений по местным вопросам осуществляют Народные советы городов и поселков.

Вариант 2 заключается в том, что Народные советы и Народные комитеты создаются в административных единицах провинций, городов республиканского подчинения, районов, поселков, провинциальных городов, эквивалентных административных единиц городов республиканского подчинения, коммун, районов и поселков.

Председатель Юридического комитета Фан Чунг Ли подчеркнул, что модель организации местного самоуправления является важным вопросом и должна быть обсуждена и тщательно рассмотрена Национальным собранием на основе резюме реализации политики партии по пилотированию ряда положений об организации городского самоуправления и результатов резюме реализации Резолюции 26 Национального собрания, отвечающей требованиям организации местного самоуправления в соответствии с особенностями сельских, городских, островных, специальных административно-экономических единиц и принципом разграничения полномочий между центральным и местным уровнями и между уровнями местного самоуправления.

Правовой комитет согласился представить Национальному собранию два варианта моделей организации местного самоуправления, но предложил четко изложить преимущества и недостатки каждого варианта.

Кроме того, Комитет по законодательству предложил, чтобы в соответствии с положениями Конституции в Законе об организации местного самоуправления было уточнено понятие «местное самоуправление» и «уровень местного самоуправления», чтобы определить, в каких типах административных единиц организован «уровень местного самоуправления» (включая Народные советы и Народные комитеты), а в каких административных единицах уровень местного самоуправления не организован.

В случае создания «местного самоуправления», включая Народные советы и Народные комитеты на уровне административных единиц, законопроект должен разъяснить взаимоотношения между Народными советами и Народными комитетами на том же уровне, чтобы продемонстрировать связь и единство этих органов в новой форме местного самоуправления. В случае отсутствия органов местного самоуправления на уровне административных единиц, таких как районы и округа, законопроект должен разъяснить наименование административного органа и его взаимоотношения с органами местного самоуправления более высокого уровня.

В заключении экспертной организации также указывалось на необходимость определения основных общих черт и различий в характере и особенностях сельских, городских и островных территорий, чтобы определить задачи и полномочия местных органов власти в этих административных единицах, на основе которых можно было бы построить модель организации местного самоуправления, соответствующую особенностям сельских, городских и островных территорий. По мнению г-на Фан Чунг Ли, в докладе не разъясняются эти особенности, и в то же время не дается подробного объяснения, почему Народные советы не организованы в районах и округах, в то время как другие эквивалентные административные единицы с городскими характеристиками, такие как города, города провинциального значения, эквивалентные административные единицы городов центрального подчинения и поселков, по-прежнему организуют Народные советы.

Правовой комитет также считает, что в законопроекте административный орган в местах, где нет Народного совета, по-прежнему именуется Народным комитетом, который является представительным органом Народного комитета высшего уровня непосредственно на местности, ответственным перед административным органом высшего уровня (пункт 2 статьи 9, вариант 1), что приведет к ситуации, когда, хотя они оба называются Народным комитетом, положение, характер и полномочия Народного комитета в местах, где есть Народный совет, и в местах, где нет Народного совета, будут явно отличаться (представительный орган Народного комитета высшего уровня назначается или освобождается от должности Народным комитетом, в то время как Народный комитет на уровне местного самоуправления избирается Народным советом того же уровня - статья 114 Конституции).

Более того, Народный комитет в месте создания Народного совета должен быть подотчётен Народному совету того же уровня и вышестоящему государственному административному органу, в то время как Народный комитет в месте создания Народного совета не должен быть подотчётен только вышестоящему административному органу. По мнению Комитета по законодательству, это может вызвать множество трудностей и осложнений в понимании и регламентации задач и полномочий Народного комитета в других правовых актах (как действующих, так и разрабатываемых).

По словам вице-президента Нгуен Тхи Ким Нган, некоторые новые пункты Конституции не получили четкого институционализации в этом законе; в то же время она предложила Редакционному комитету пересмотреть его, чтобы обеспечить последовательность в правовой системе, особенно в организационных законах.

Определение модели местного самоуправления крайне важно, поскольку от неё зависит распределение полномочий. Поэтому заместитель председателя Национальной ассамблеи потребовал, чтобы в отчёте были указаны её преимущества и недостатки, а также трудности, которые необходимо представить Национальной ассамблее для комментариев.

Председатель Комитета национальной обороны и безопасности Нгуен Ким Хоа поднял вопрос о том, что Конституция устанавливает равенство граждан в правах и обязанностях. Нарушает ли это право наличие мест, где организуются Народные советы, и мест, где они не организуются?

Выступая по этому вопросу, Председатель Национального собрания Нгуен Шинь Хунг подчеркнул, что, согласно статье 111 Конституции, органы местного самоуправления организованы в административных единицах Социалистической Республики Вьетнам; органы местного самоуправления включают Народные советы и Народные комитеты, организованные в соответствии с особенностями сельских районов, городских районов, островов и особых административно-экономических единиц, предусмотренных законом. Поэтому данный закон должен быть институционализирован.

Подчеркнув, что для завершения работы над законопроектом необходимо время, Председатель Национальной ассамблеи поручил Редакционному комитету учесть мнения Постоянного комитета Национальной ассамблеи, внести дополнительные уточнения для представления в Национальную ассамблею на обсуждение, а затем завершить Центральный доклад.

По данным ВОВ