Подтверждение системы государственной собственности на землю.

В рамках рабочей повестки дня, утром 17 июня, Национальное собрание на пленарном заседании обсудило несколько оставшихся пунктов разногласий в проекте Закона о земле (с поправками).

Председатель Экономического комитета Национального собрания Нгуен Ван Гиау представляет доклад, в котором разъясняет, принимает отзывы и вносит правки в проект Закона о земле (с поправками). (Фото: Нхан Санг/ВНА)

По проекту поправок к Закону о земле было подано около 7 миллионов отзывов от общественности.

Согласно докладу, представленному председателем Экономического комитета Национального собрания Нгуеном Ван Гиау на 4-й сессии, в котором разъяснялись замечания, рассматривались и пересматривались изменения в проекте Закона о земле (с поправками), Национальное собрание высказало свое мнение по проекту Закона о земле (с поправками). Проект Закона о земле (с поправками) включает 14 глав и 192 статьи, что на 6 глав и 46 статей больше, чем в Законе о земле 2003 года.

На основании отзывов депутатов Национального собрания, полученных на 4-й сессии, и мнений Постоянного комитета Национального собрания, высказанных на 13-й и 14-й сессиях, Постоянный комитет Национального собрания издал Постановление № 563/NQ-UBTVQH13, поручив правительству организовать общественные консультации по проекту измененного Закона о земле.

Проект Закона о земле (с поправками), в настоящее время открытый для общественного обсуждения, включает 14 глав и 206 статей, что на 14 статей больше по сравнению с проектом Закона, представленным Национальному собранию на его 4-й сессии. Он кодифицирует положения, которые последовательно применялись на практике, включая положения о сфере применения, субъектах применения, определениях терминов, принципах землепользования, землепользователях, лицах, ответственных перед государством за землепользование; лицах, ответственных перед государством за землю, выделенную для управления, стимулах для инвестиций в землю, классификации земель; правах и обязанностях государства в отношении земли; планировании и планах землепользования; распределении земли, аренде земли и изменении целевого использования земли; мелиорации земель, компенсациях, поддержке и переселении; регистрации земли, выдаче свидетельств о праве пользования землей, свидетельств о праве собственности на дома и другое имущество, привязанное к земле; земельном финансировании и ценах на землю; системе земельной информации и базе данных земель; и режиме использования различных типов земель. Права и обязанности землепользователей; административные процедуры, связанные с землей; надзор, инспекция, разрешение споров, рассмотрение жалоб, доносов и урегулирование нарушений земельного законодательства.

После двух месяцев сбора общественного мнения (с 1 февраля 2013 г. по 31 марта 2013 г.) сводный отчет о комментариях к проекту измененного Закона о земле от министерств, ведомств, местных органов власти, организаций и частных лиц показывает, что было получено 6 958 848 комментариев к проекту измененного Закона о земле.

В проекте Закона о земле (с поправками), после внесения изменений и пересмотра на основе общественного мнения, содержится 14 глав и 210 статей (на 4 статьи больше по сравнению с проектом, представленным на общественное обсуждение).

Что касается государственной собственности на землю, то в Докладе с разъяснениями, одобрением и пересмотром проекта закона о земле (с поправками) четко указано, что большинство общественного мнения поддерживает систему государственной собственности на землю. Сохранение государственной собственности на землю соответствует природе нашей социальной системы.

В ответ на предложение добавить в главу I положение, закрепляющее принципиальную собственность государства на землю, которое послужило бы правовой основой для положений проекта закона, статья 4 о землевладении гласит: «Земля принадлежит всему народу, при этом государство выступает в качестве представителя собственника. Государство предоставляет права пользования землей землепользователям в соответствии с положениями настоящего Закона».

Необходимы строгие правила для предотвращения злоупотреблений при приобретении земли.

В ходе обсуждения многие высказались за положения о порядке экспроприации земель для проектов национальной обороны, безопасности, национальных интересов, общественных интересов и социально-экономического развития. Однако делегат Нгуен Тхань Тхуи (Хау Зянг) предложила ужесточить правила, чтобы доказать, что проекты действительно отвечают национальным или общественным интересам, и предотвратить злоупотребление этими положениями при экспроприации земель.

Согласившись с мнением, что земля является особым ресурсом и средством производства, принадлежащим всему народу, делегат Нгуен Тхань Тхуи поддержала положения о мелиорации земель, изложенные в главе 6. Однако, по словам делегата, в случаях, когда земля мелиорируется, а к ней прикрепляются дома и другое имущество, государство должно их выкупить. Разъясняя этот вопрос, делегат утверждала, что дома и другое имущество являются собственностью народа, поэтому государство не может их изымать и уж точно не может рассматривать их как компенсационное имущество.

Делегаты предложили, чтобы закон конкретно регулировал действия государства по мелиорации земель и принудительному выкупу домов и другого имущества, находящегося на земле, в случаях, когда земля используется для национальной обороны, безопасности, национальных интересов, общественных интересов и реализации проектов социально-экономического развития.

Разделяя эту точку зрения, делегат Чан Нгок Винь (Хайфон) также утверждал, что активы, связанные с землей, такие как дома и архитектурные сооружения, являются собственностью народа, а не государства.

Делегаты обратились к редакционной комиссии с просьбой уточнить правовую основу положения о возвращении активов, связанных с землей, принадлежащей населению. Делегаты подчеркнули необходимость обеспечения баланса между целью возвращения земель для социально-экономического развития и благополучием населения. Если вопрос благополучия населения будет проигнорирован, достижение цели социально-экономического развития будет затруднено, что приведет к жалобам, спорам и социальным проблемам.

Оценка компенсаций и поддержки переселения при возвращении государством земель является ключевым фактором, приводящим к земельным спорам. Депутат Чан Нгок Винь предложила всесторонний пересмотр положений о компенсациях и поддержке переселения при возвращении государством земель. При расчете компенсаций и поддержки переселения следует учитывать средства к существованию тех, чьи земли возвращаются; для таких групп, как пожилые люди и лица, достигшие трудоспособного возраста, должны применяться специальные правила.

Делегаты предложили изучить возможность применения справедливого механизма: земля за землю, дом за дом; людям не пришлось бы платить дополнительные деньги, а государство предоставило бы дополнительную финансовую поддержку, чтобы помочь людям быстро стабилизировать свою жизнь в новых домах; повысить уровень поддержки фермеров, чьи сельскохозяйственные земли конфискованы, и ввести обязательное профессиональное обучение и переподготовку для фермеров после конфискации земли.

Представительница Ле Тхи Конг (провинция Ба Риа-Вунгтау) проанализировала ситуацию и отметила, что на практике предоставление инвесторам возможности напрямую договариваться о ценах с жителями по проектам социально-экономического развития будет затруднительно и негативно повлияет на достижение целей социально-экономического развития. Для облегчения приобретения земли для социально-экономического развития и достижения консенсуса среди землевладельцев в районе проекта представительница согласилась стандартизировать оценку земли в соответствии с принципами и методами, изложенными в статье 110 проекта закона. Цена земли на момент строительства должна соответствовать преобладающей рыночной цене земли аналогичного назначения.

Представительница Тон Тхи Нгок Хань (партия Дак Нонг) предложила изучить правила компенсации за землю, позволяющие людям выбирать наиболее подходящий вариант; при предоставлении компенсации следует учитывать фактор инфляции.

Планирование землепользования должно быть устойчивым.

Что касается периода планирования и плана землепользования (статья 37), предлагается рассмотреть вопрос о продлении периода планирования в соответствии с проектами в сфере недвижимости, для которых срок землепользования обычно составляет 50 лет и более.

Представитель Нгуен Као Сон (Хоа Бинь) заявил, что положения, касающиеся периода планирования и периода выделения земли, противоречат друг другу, что создает трудности в их реализации. По словам представителя, проект правил предусматривает, что в течение периода выделения земли предприятия должны переносить свои производственные мощности в связи с изменениями в планировании, что приведет к трудностям и убыткам, а также к упущенным возможностям для бизнеса. Это вызовет у предприятий опасения и нежелание инвестировать в долгосрочной перспективе. Представитель Нгуен Као Сон предложил комитету по разработке правил пересмотреть и скорректировать план, чтобы привести его в соответствие с периодом выделения земли для аренды.

В связи с этим Постоянный комитет Национального собрания считает, что 10-летний и 5-летний периоды планирования землепользования были установлены и стабильно реализованы земельным законодательством. Регулирование периодов планирования землепользования и планирования отражает видение и ориентацию на будущее. Планирование землепользования и планирование носят характер преемственности и развития, обладают стабильностью и, следовательно, не оказывают существенного влияния на проекты землепользования в рамках действующих планов. Текущий период планирования землепользования и планирования соответствует стратегии и плану социально-экономического развития, соответствующим планам и позволяет прогнозировать потребности в землепользовании в течение рассматриваемого периода.

Представительница Нгуен Тхи Хонг Ха (Ханой) отметила, что одним из новых пунктов проекта, подходящих для городских территорий, является положение о том, что районы, города и поселки, находящиеся в ведении провинциальной администрации и уже имеющие утвержденные планы городского зонирования, не обязаны разрабатывать планы землепользования, но должны ежегодно составлять планы землепользования. Представительница отметила, что это положение позволит ограничить ненужное дублирование и расточительство. Она также предложила разработать конкретные указания относительно содержания и методов интеграции планов землепользования на уровне коммун в планы землепользования на уровне районов.

Что касается принципов планирования землепользования, представительница Тон Тхи Нгок Хань (Дак Нонг) заявила, что третий принцип статьи 35, который предусматривает эффективное и экономичное использование земли, трудно оценить. Она отметила, что ограничением этого принципа является его неясность и обобщаемость. Она предложила, если этот принцип будет сохранен, пересмотреть его, чтобы он отражал принцип устойчивого планирования землепользования, обеспечивающий экономическую, социальную и экологическую эффективность в соответствии с современными взглядами.

По словам делегата Ле Тхи Конг, планирование землепользования является основой для распределения, аренды и изменения целевого использования земель, отражая видение будущего. Следовательно, планирование землепользования должно основываться на общем плане социально-экономического развития, утвержденном компетентным органом. Делегат согласился с тем, что план землепользования должен быть рассчитан на 10 лет, а планирование землепользования — на 5 лет; и согласился с тем, что содержание планирования землепользования должно оставаться на трех уровнях: национальном, провинциальном и районном. Делегат утверждал, что отмена планирования на уровне коммуны соответствует требованиям административной реформы, экономии средств, трудовых ресурсов и времени.

По этому вопросу делегат Буй Ван Фуонг (провинция Ниньбинь) высказал иную точку зрения, предложив сохранить действующие правила на уровне коммун. Он утверждал, что принцип планирования землепользования должен обеспечивать соответствие планам социально-экономического развития и планам национальной обороны и безопасности. Он отметил, что коммуны представляют собой уровень управления с развитой политической системой, руководящей партийной организацией, а также функцией и ответственностью за руководство и направление разработки пятилетних и годовых социально-экономических планов. Для обеспечения соответствия между планами социально-экономического развития и планированием землепользования ответственным за разработку планов землепользования должен быть орган на уровне коммуны.

Представительница Кхук Тхи Дуен (Тайбинь) также предложила сохранить действующую четырехуровневую систему планирования землепользования, предусмотренную законом. По словам представительницы, планирование землепользования на уровне коммуны является очень важным критерием оценки достижения стандартов при строительстве новых сельских районов.

По вопросу о Фонде развития земельных участков до сих пор существуют разные мнения.

Что касается создания Фонда развития земель, как это предусмотрено в проекте закона, многие мнения указывают на то, что положение, предусматривающее, что финансовые ресурсы для формирования фонда развития земель будут формироваться за счет платы за пользование землей, арендной платы за землю и других источников, установленных законом, и использоваться для компенсаций, поддержки и переселения при возвращении государством земель, является неуместным. Это связано с тем, что фонд развития земель предоставляет лишь авансовый капитал для компенсаций и расчистки земель и действует по принципу сохранения капитала.

Представитель Нгуен Тхань Тхуи (провинция Биньдинь) отметила, что статья 109 проекта закона предусматривает создание Фонда развития земельных участков для выполнения таких задач, как распределение капитала, приобретение земли, компенсация за расчистку участков, создание земельных и жилищных фондов для переселения, строительство жилых районов для переселенцев, а также непосредственное управление земельным фондом этой организацией. Однако, по словам представителя, источником финансирования Фонда развития земельных участков являются сборы за пользование землей и арендная плата за землю, в то время как проект закона предусматривает, что организация, управляющая фондом развития земельных участков, является государственным учреждением и постепенно перейдет к функционированию в качестве коммерческого предприятия.

Делегаты утверждали, что создание Фонда и передача его управления организации, занимающейся развитием земельных участков, противоречит правовым нормам, что приводит к рассредоточению национальных финансовых ресурсов и увеличению бюрократии и численности персонала. Кроме того, делегаты привели статистические данные из 35 провинций и городов, создавших фонды развития земельных участков, свидетельствующие о том, что из-за специфических местных условий модель управления этими фондами по-прежнему имеет множество ограничений.

Делегаты предложили не создавать Фонд развития земельных ресурсов. Делегат Нгуен Као Сон (Хоа Бинь) также согласился с этой точкой зрения, заявив, что создание фонда противоречит Закону о государственном бюджете и приведет к увеличению бюрократического аппарата. Он предложил, чтобы, если фонд все же будет создан, он соответствовал Закону о государственном бюджете, с упором на централизованный и оптимизированный подход.

Во второй половине дня 17 июня делегаты Национального собрания продолжили обсуждение в зале заседаний проекта Закона о земле (с поправками).

Согласно (ВНА) - ЛТ