Утверждение режима общественной собственности на землю

Продолжая рабочую программу, утром 17 июня Народное собрание обсудило в зале ряд материалов с различными мнениями по проекту Закона о земле (с поправками).

Председатель Экономического комитета Национальной ассамблеи Нгуен Ван Джиау представил доклад, в котором разъяснялись, принимались и пересматривались поправки к проекту Закона о земле. (Фото: Нхан Санг/VNA)

Почти 7 миллионов публичных комментариев к проекту Закона о земле (с поправками)

В докладе о разъяснении, принятии и пересмотре проекта Закона о земле (с изменениями), представленном председателем Экономического комитета Национальной ассамблеи Нгуеном Ван Джиау, говорится, что на 4-й сессии Национальная ассамблея дала заключение по проекту Закона о земле (с изменениями). Проект Закона о земле (с изменениями) включает 14 глав и 192 статьи. По сравнению с Законом о земле 2003 года, проект Закона о земле (с изменениями) содержит на 6 глав больше и 46 статей больше.

На основании мнений депутатов Народного собрания на 4-й сессии и мнений Постоянной комиссии Народного собрания на 13-й и 14-й сессиях Постоянная комиссия Народного собрания приняла Постановление № 563/NQ-UBTVQH13, которым поручила Правительству организовать сбор общественного мнения по проекту Закона о земле (с изменениями).

Проект Закона о земле (с поправками), вынесенный на общественное обсуждение, состоит из 14 глав и 206 статей, что на 14 статей больше, чем проект Закона, представленный Национальному собранию на 4-й сессии, в котором кодифицированы положения для стабильного применения на практике, в том числе положения о сфере регулирования, предметах применения, толковании терминов, принципах землепользования, землепользователях, лицах, ответственных перед государством за землепользование; лицах, ответственных перед государством за земли, выделенные для управления, поощрении инвестиций в землю, классификации земель; правах и обязанностях государства в отношении земли; планировании землепользования и планах; отводе земли, аренде земли, изменении целевого назначения землепользования; восстановлении земель, компенсации, поддержке, переселении; регистрации земель, выдаче сертификатов на право землепользования, прав собственности на жилье и других активов, закрепленных за землей; земельном финансировании, ценах на землю; системе информации о земле и базе данных о земле; режиме землепользования; правах и обязанностях землепользователей; административных процедурах в отношении земли; надзоре, проверках, урегулировании споров, жалобах, заявлениях и рассмотрении нарушений земельного законодательства.

По итогам двух месяцев организованного сбора общественного мнения (с 1 февраля 2013 года по 31 марта 2013 года) в сводном отчете по замечаниям к проекту Закона о земле (с изменениями) от министерств, отраслей, ведомств, органов местного самоуправления, организаций и граждан установлено, что к проекту Закона о земле (с изменениями) поступило 6 958 848 замечаний.

Проект Закона о земле (измененный) после получения и корректировки с учетом мнений народа состоит из 14 глав и 210 статей (на 4 статьи больше, чем проект, подготовленный с учетом мнений народа).

Что касается права собственности народа на землю, то в Докладе о разъяснении, принятии и пересмотре проекта Закона о земле (с изменениями) четко указано, что большинство населения поддерживает право собственности народа на землю. Дальнейшее закрепление права собственности народа на землю соответствует природе нашего общественного строя.

Принимая предложение о добавлении принципиального положения, утверждающего режим публичной собственности на землю, в главу I, которая послужит правовой основой для положений проекта Закона, статья 4. Право собственности на землю гласит: «Земля находится в публичной собственности, а государство представляет интересы собственника. Государство предоставляет землепользователям права землепользования в соответствии с положениями настоящего Закона».

Строгие правила, направленные на предотвращение злоупотреблений при приобретении земли

В ходе обсуждения многие мнения согласились с правилами по изъятию земель в целях национальной обороны, безопасности, национальных интересов, общественных интересов и реализации проектов социально-экономического развития... Однако делегат Нгуен Тхань Туи (Хау Жанг) предположил, что должны быть более строгие правила, подтверждающие, что проекты действительно соответствуют национальным интересам, общественным интересам... чтобы избежать случаев злоупотребления этими правилами для изъятия земель.

Согласившись с мнением о том, что земля является особым ресурсом и средством производства, принадлежащим всему народу, делегат Нгуен Тхань Туй согласился с позицией о возврате земель, изложенной в Главе 6. Однако, по словам делегата, в случаях возврата земель вместе с домами и другими объектами недвижимости, прилегающими к жилым участкам, государство обязано их выкупить. Разъясняя этот вопрос, делегат заявил, что дома и другие объекты являются собственностью народа, поэтому государство не может их возвратить и, тем более, не может рассматривать их в качестве компенсационной собственности.

Делегаты предложили конкретные положения в законе о возврате земель государству и реквизиции домов и других активов, прикрепленных к земле, в случаях использования земли для национальной обороны, безопасности, национальных интересов, общественных интересов и реализации проектов социально-экономического развития.

Разделяя ту же точку зрения, делегат Тран Нгок Винь (Хайфон) также заявил, что активы, прикрепленные к земле, такие как дома и архитектурные сооружения, являются активами, принадлежащими народу, а не государству.

Делегат просил редакционный комитет разъяснить правовую основу, устанавливающую возврат активов, закрепленных за землями, принадлежащими гражданам. Делегат подчеркнул необходимость обеспечения гармонии между целью возврата земель для социально-экономического развития и безопасностью граждан. Если не учитывать вопрос безопасности граждан, достижение цели социально-экономического развития будет затруднено, что приведет к жалобам, спорам и осложнениям в обществе.

Оценив, что компенсация и поддержка переселения при изъятии земель государством является ключевым фактором в решении земельных споров, делегат Тран Нгок Винь предложил комплексно внести поправки в правила, регулирующие компенсацию и поддержку переселения при изъятии земель государством. При расчете компенсаций и поддержки переселения необходимо учитывать условия жизни людей, чьи земли изъяты; существуют специальные правила, применимые к таким категориям, как пожилые люди и люди старше трудоспособного возраста.

Делегаты предложили изучить и применить справедливый механизм: земля за землю, дом за дом; людям не придется платить больше денег, в то же время государство будет поддерживать большее финансирование, чтобы люди могли скорее стабилизировать свою жизнь на новом месте; увеличить уровень поддержки фермеров, чьи сельскохозяйственные земли были возвращены, а также требовать профессионального обучения и перевода на другую работу для фермеров после возвращения земель.

Делегат Ле Тхи Конг (Ба Риа-Вунг Тау) проанализировал, что в реальности проекты социально-экономического развития, требующие от инвесторов переговоров с населением о ценах, будут сложно реализовать, что скажется на целях социально-экономического развития. В целях содействия восстановлению земель для целей социально-экономического развития и достижения консенсуса среди лиц, имеющих земельные участки в рамках проекта, делегат согласился унифицировать процедуру консультаций по оценке земель в соответствии с принципами и методами оценки земель, изложенными в статье 110 законопроекта. Цены на землю в период строительства должны соответствовать общим рыночным ценам на земли с аналогичным целевым назначением.

Делегат Тон Тхи Нгок Хань (Дак Нонг) предложила изучить положения о компенсации за землю один или несколько раз, чтобы люди могли выбрать подходящий вариант; при компенсации необходимо учитывать фактор инфляции цен.

Планирование землепользования должно быть устойчивым.

Что касается периода планирования и плана землепользования (статья 37), существуют мнения, предлагающие рассмотреть вопрос о продлении периода планирования и периода планирования, чтобы они соответствовали проектам в сфере недвижимости с обычным периодом землепользования 50 лет и более.

Делегат Нгуен Као Сон (Хоа Бинь) заявил, что положения о сроках планирования и сроках выделения земель противоречивы, что затрудняет их реализацию. По его словам, проект положения предусматривает, что в течение срока выделения земель предприятия должны переместить свои производственные мощности в связи с изменениями в планировании, что приведет к трудностям и убыткам, а также к потере бизнес-возможностей для предприятий. Это приведет к беспокойству предприятий и нежеланию инвестировать в долгосрочную перспективу. Делегат Нгуен Као Сон предложил редакционному комитету изучить и пересмотреть положения о планировании, чтобы они соответствовали срокам выделения земель для целей уплаты земельного налога.

В связи с этим Постоянный комитет Национальной ассамблеи хотел бы заявить, что 10-летний период планирования землепользования и 5-летний план землепользования предусмотрены земельным законодательством и реализуются стабильно. Регулирование периода планирования землепользования и плана землепользования призвано отразить видение и ориентацию на будущее. Природа планирования землепользования и плана землепользования – это наследование и развитие, характеризующиеся стабильностью, поэтому они не оказывают значительного влияния на проекты землепользования в соответствии с текущим планированием и планами. Срок действия текущего периода планирования землепользования и плана землепользования соответствует Стратегии, Плану социально-экономического развития, связанным с ним планам и планам, а также возможности прогнозирования спроса на землю в течение этого периода.

Делегат Нгуен Тхи Хонг Ха (Ханой) отметила, что одним из новых положений проекта, подходящих для городских территорий, является положение о том, что районы, посёлки и города провинциального значения, утверждённые планы городского зонирования, не обязаны разрабатывать планы землепользования, а должны составлять их ежегодно. Делегат отметила, что это положение позволит избежать ненужного дублирования и расточительства. Делегат высказала мнение о необходимости разработки конкретных рекомендаций по содержанию метода интеграции планирования землепользования на уровне общин в планирование землепользования на уровне районов.

Говоря о принципах планирования землепользования и землеустройства, делегат Тон Тхи Нгок Хань (Дак Нонг) отметил, что третий принцип статьи 35, регулирующий эффективное и экономичное использование земли, сложно оценить. Делегат отметил, что ограничением этого принципа является его неясность и общий характер. Делегат предложил пересмотреть его, если он будет сохранен, с учетом принципа устойчивого землепользования, обеспечивающего экономическую, социальную и экологическую эффективность в соответствии с современными взглядами.

По словам делегата Ле Тхи Конг, планирование землепользования является основой для землеотвода, аренды земли, изменения целевого назначения и представляет собой видение будущего. Поэтому планирование землепользования должно основываться на общем плане социально-экономического развития, утверждённом компетентными органами. Делегат согласился с тем, что план землепользования рассчитан на 10 лет, а землеустроительное планирование – на 5 лет; по-прежнему существует трёхуровневое планирование землепользования: национальный, провинциальный и районный. Делегат отметил, что отмена планирования на уровне общин соответствует требованиям административной реформы, сокращая затраты, человеческие ресурсы и время.

По этому вопросу делегат Буй Ван Фыонг (Ниньбинь) высказал иное мнение, предложив сохранить правила на уровне общин в соответствии с действующим законодательством. Делегат утверждал, что принципы планирования и землепользования должны соответствовать плану социально-экономического развития, национальной обороне и безопасности, в то время как община является уровнем управления с полноценной политической системой, низовой партийной организацией и функцией и задачей руководства и направления разработки и реализации пятилетних и годовых социально-экономических планов. Для обеспечения соответствия между планом социально-экономического развития и планом землепользования, субъектом планирования и землепользования должен быть уровень общины.

Делегат Кхук Тхи Дуен (Тай Бинь) также предложила сохранить четырёхуровневую систему землепользования в качестве действующего законодательства. По её словам, планирование землепользования на уровне общин является очень важным критерием оценки соответствия стандартам при строительстве новых сельских объектов.

Существуют разные мнения по поводу Фонда развития земель.

Что касается вопроса о создании Фонда развития земель, предусмотренного в законопроекте, многие мнения сводятся к тому, что положение о том, что источником финансирования фонда развития земель являются сборы за пользование землей, арендная плата за землю, мобилизуемые из других источников в соответствии с положениями закона и используемые для компенсации, поддержки и переселения при изъятии земель государством, нецелесообразно, поскольку фонд развития земель авансирует только капитал на компенсацию, расчистку участка и действует в соответствии с принципом сохранения капитала для фонда.

Делегат Нгуен Тхань Туй (Бинь Динь) заявил, что статья 109 законопроекта добавляет Фонд развития земель для выполнения задач по предоставлению капитала, восстановлению земель, компенсации за расчистку территории, созданию земельного фонда, строительству фонда жилья для переселенцев, строительству жилья для переселенцев и возлагает на эту организацию непосредственное управление земельным фондом. Однако, по словам делегата, источником финансирования Фонда развития земель являются сборы за землепользование и арендная плата за землю, в то время как законопроект предусматривает, что организация развития земельного фонда является государственным учреждением и, согласно дорожной карте, перейдет к корпоративной модели.

Делегат заявил, что создание Фонда и передача управления организации по развитию земельного фонда не соответствует закону, что приводит к распылению национальных финансовых ресурсов и увеличению аппаратного и кадрового состава. С другой стороны, делегат привёл статистические данные по 35 провинциям и городам, создавшим Фонд развития земельного фонда, которые показывают, что в силу местных условий модель управления этим фондом по-прежнему имеет множество ограничений.

Делегаты предложили не регулировать создание Фонда развития земель. Делегат Нгуен Као Сон (Хоа Бинь) также согласился с этой точкой зрения, заявив, что создание фонда не соответствует Закону о государственном бюджете, увеличивая фонд оплаты труда. Делегаты предложили, что в случае, если фонд всё же будет создан, его деятельность должна осуществляться централизованно и упорядоченно в соответствии с Законом о государственном бюджете.

Днем 17 июня депутаты Национального собрания продолжили обсуждение в зале проекта Закона о земле (с поправками)./.

Согласно (TTXVN) - LT