«Трудно определить, был ли подарок на Тет сделан в целях личной выгоды, если получатель не сообщает об этом».

Дары подвергаются все более изощренным злоупотреблениям и трансформациям.

Недавно премьер-министр Нгуен Суан Фук подписал и издал Директиву 34/CT-TTg об усилении мер по обеспечению радостного, здорового, безопасного и экономичного проведения Лунного Нового года 2019 года. В ней подчеркивается, что учреждения государственной административной системы должны тщательно понимать и строго соблюдать политику неиспользования бюджетных средств для организации визитов, новогодних поздравлений и вручения подарков руководителям учреждений и подразделений всех уровней.

В нынешних условиях, когда партия и государство сосредоточены на искоренении расточительства, коррупции и хищений, политика искоренения практики дарения подарков и новогодних поздравлений руководителям с целью предотвращения искажения и злоупотребления подарками во взяточничестве, ущемлении власти и служебных положениях... получила всеобщее согласие и поддержку народа. Очевидно, что полностью искоренить негативные аспекты дарения подарков в одночасье невозможно, но необходимо постепенно сокращать и улучшать эти отношения.

По словам г-на Динь Ван Миня, директора Института инспекционной науки (Государственная инспекция), дарение и получение подарков на Тэт издавна является прекрасной традиционной культурной традицией вьетнамского народа. Дарение подарков в этот день часто демонстрирует уважение и благодарность близким, тем, кто вам помогает, или людям, которые поддерживают деловые отношения с чистыми намерениями.

Однако следует осудить и подвергнуть критике то, что дарение подарков стало предметом злоупотреблений и трансформировалось во всё более изощрённые и непредсказуемые формы. Они используют дары, чтобы воспользоваться возможностью подкупа и лести, чтобы получить «вознаграждение» в виде проектов, власти и должностей...

Такая ситуация возникала довольно часто в прошлом, но на практике проверки и надзор столкнулись со многими трудностями, поскольку дарение подарков становилось все более изощренным.

Раньше дарители часто приходили в штаб-квартиры ведомств, подразделений и частные дома руководителей, открыто принося с собой «большие сумки», «маленькие сумки», выстраиваясь в очередь, чтобы «поблагодарить»… но теперь дарение подарков стало более сдержанным. Они не дарят «большие сумки», «маленькие сумки», чтобы их легко было обнаружить, а используют более изощрённые способы, такие как конверты, банковские переводы, кредитные карты, дорогие туристические путёвки… Вместо того, чтобы дарить подарки непосредственно руководителю, они предпочитают дарить их жене, детям или родственникам руководителя. Поэтому, если они хотят разоблачить, трудно собрать доказательства.

В Постановлении № 64/2007/QD-TTg «О порядке дарения, получения и возврата подарков учреждениями, организациями и подразделениями, использующими государственный бюджет (NSNN), а также кадровыми работниками, государственными служащими и государственными служащими» четко указано, что учреждения и подразделения могут использовать денежные средства и активы государства или государственного бюджета в качестве подарков только в случаях, разрешенных государственным режимом. Учреждениям, подразделениям, кадровым работникам и государственным служащим строго запрещено получать подарки, получать их от имени других лиц или получать через другие учреждения, подразделения и лиц. В случае получения подарков, не соответствующих установленным правилам, они должны быть переданы в отдел, ответственный за управление подарками учреждения, для обработки в соответствии с установленными правилами.

По данным Государственной инспекции, после 10 лет реализации Решения № 64 число должностных лиц, возвращающих подарки в соответствии с предписаниями, крайне невелико – всего около 30 человек в год, а сумма подарков составляет несколько сотен миллионов донгов. В недавнем отчете Государственной инспекции о работе по профилактике коррупции в 2018 году указано, что 10 человек вернули подарки на общую сумму 145 миллионов донгов.

Г-н Фам Ван Хоа, заместитель главы делегации Национальной ассамблеи провинции Донгтхап, сказал, что сейчас трудно контролировать и выявлять дарение подарков на Тет, поскольку даритель иногда не использует бюджетные деньги, а прибегает к другим источникам или прибегает к разного рода уловкам, чтобы легализовать документы и сделать их действительными.

«Сложно определить и разграничить подарки, полученные в целях личной выгоды, от корыстных побуждений до получения подарков в групповых интересах, чтобы иметь возможность действовать в таких ситуациях. Если получатель не сообщает об этом, обнаружить это сложно», — сказал г-н Фам Ван Хоа.

Обязанность лидера подавать пример в получении подарков

Для того чтобы директивы партии и государства, а также правовые нормы о запрете дарения и получения подарков руководителям в период Тэта действительно вступили в силу, а также не нанесли ущерба традиционной культуре, г-н Фам Ван Хоа отметил, что пропаганда против дарения подарков руководителям в период Тэта должна проводиться не только сезонно, но и регулярно и непрерывно, сверху донизу, стремясь изменить привычки и мысли, превращающие красивые черты в негативную коммерческую тенденцию. Кроме того, необходимо установить размер вознаграждения для тех, кто на основе четких доказательств разоблачит и пресечет коррупционные действия, связанные с получением подарков от должностных лиц.

По словам г-на Хоа, эффективным решением в борьбе с коррупцией посредством маскировки подарков является контроль за активами госслужащих и государственных служащих, особенно тех, кто имеет должности и полномочия.

«Новый пункт Закона о борьбе с коррупцией (с поправками), вступающий в силу с 1 июля 2019 года, расширяет сферу декларирования имущества и доходов. Лица, обязанные декларировать, должны подавать дополнительные декларации в случае изменения активов и доходов в течение года на сумму 300 миллионов донгов и более. В случае обнаружения должностным лицом недостоверной декларации к нему будут применяться строгие меры в соответствии с действующими правилами. Надеемся, что наряду со строгим соблюдением правил декларирования будет осуществляться контроль за активами государственных служащих и активами государственных служащих», — заявил делегат Национальной ассамблеи.

Помимо контроля над активами, важнейшим фактором остаётся пример, подаваемый руководителем для оказания влияния на подчинённых. Если руководитель подаёт пример, то он должен делать это во всех областях, а не только в дарении и получении подарков на Тет. Если руководитель твёрдо намерен не принимать подарки, постепенно и подчинённые перестанут осмеливаться их дарить.

«Дарование подарков — это просто проявление чувств между близкими друзьями, и это совершенно нормально. Но если подарок носит эгоистичный или льстивый характер, лидер должен чётко это осознать. Дорогой подарок имеет другую цель и не является проявлением обычных чувств. Существуют правила, регулирующие примерную ответственность, поэтому каждый должен относиться к нему разумно и уместно, чтобы не нарушать правила», — сказал делегат Фам Ван Хоа.

Г-н Динь Ван Минь также предложил, что для серьёзного применения данного положения на практике, помимо определения всей политической системы, необходимо также усилить контроль над расходами бюджетных средств ведомств и подразделений со стороны государственных служащих и одновременно предавать нарушения гласности в СМИ, чтобы избежать их нарушения. Кроме того, постепенная отмена механизма выпрашивания и предоставления званий, зарплат и проектов станет единственным способом искоренить искажение подарков и подарков во время праздников.

Как правильно дарить и получать подарки на Тет?

Согласно статье 11 и пункту 4 статьи 12 Решения 64/2007/QD-TTg премьер-министра «Об издании правил дарения, получения и возврата подарков от учреждений, организаций и подразделений, использующих государственный бюджет, кадровыми работниками, государственными служащими и государственными служащими», в следующих случаях кадровые работники, государственные служащие и государственные служащие не обязаны отчитываться перед агентством или подразделением: «Статья 11. В отношении подарков от родственников и членов семьи, не имеющих отношений интересов, связанных с деятельностью получателя подарка по государственной службе, и подарков от учреждений, подразделений и лиц, не связанных с деятельностью получателя подарка по государственной службе, кадровые работники, государственные служащие и государственные служащие, получающие подарки, не обязаны отчитываться перед агентством или подразделением; в случаях, когда закон требует декларирования доходов, кадровые работники, государственные служащие и государственные служащие должны декларировать в соответствии с правилами.

Пункт 4 статьи 12 гласит: «Помимо случаев, указанных в статье 11 настоящего Положения, в случае болезни кадровых работников и государственных служащих, несчастного случая или по случаю похорон, свадьбы, традиционного праздника или Нового года, им вручают подарок стоимостью менее 500 000 донгов, и вручение подарка не связано с целями и действиями, указанными в статье 5 настоящего Положения, получатель подарка принимает решение сам, без необходимости отчитываться и несет ответственность за свое решение».