«Трудно определить, был ли подарок на Тет сделан в целях личной выгоды, если получатель не сообщает об этом».

Дары подвергаются все более изощренным злоупотреблениям и трансформациям.

Недавно премьер-министр Нгуен Суан Фук подписал и издал Директиву 34/CT-TTg об усилении мер по обеспечению радостного, здорового, безопасного и экономичного проведения Лунного Нового года 2019 года. В ней он подчеркнул, что учреждения государственной административной системы должны тщательно усвоить и строго проводить в жизнь политику неиспользования бюджетных средств на организацию визитов, новогодних поздравлений и вручение подарков руководителям учреждений и подразделений всех уровней.

В нынешних условиях, когда партия и государство сосредоточены на борьбе с расточительством, коррупцией и хищениями, политика искоренения практики дарения подарков и новогодних поздравлений руководителям, направленная на предотвращение искажения и злоупотребления подарками во взяточничестве, стремлении к власти и высоким должностям, получила всеобщее одобрение и поддержку народа. Очевидно, что полностью искоренить негативные аспекты дарения подарков в одночасье невозможно, но необходимо постепенно сокращать и улучшать эти отношения.

По словам г-на Динь Ван Миня, директора Института инспекционной науки (Государственная инспекция), дарение и получение подарков на Тэт издавна является прекрасной традиционной культурной традицией вьетнамского народа. Дарение подарков в этот день часто демонстрирует уважение и благодарность близким, тем, кто вам помогает, или людям, которые поддерживают деловые отношения с чистыми намерениями.

Однако следует осудить и подвергнуть критике то, что дарение подарков стало предметом злоупотреблений и трансформировалось во всё более изощрённые и непредсказуемые формы. Они используют дары, чтобы воспользоваться возможностью подкупа и лести, чтобы получить «вознаграждение» в виде проектов, власти и должностей...

Такая ситуация случалась довольно часто в прошлом, но в реальности проверка и надзор столкнулись со множеством трудностей, поскольку дарение подарков стало все более изощренным.

Раньше дарители часто приходили в штаб-квартиры ведомств, подразделений и частные дома руководителей, открыто принося с собой «большие сумки», «маленькие сумки», выстраиваясь в очередь, чтобы «поблагодарить»… но теперь дарение подарков стало более сдержанным. Они не дарят «большие сумки», «маленькие сумки», чтобы их легко было обнаружить, а используют более изощрённые способы, такие как конверты, банковские переводы, кредитные карты, дорогие туристические путёвки… Вместо того, чтобы дарить подарки непосредственно руководителю, они предпочитают дарить их жене, детям или родственникам руководителя. Поэтому, если они хотят разоблачить, трудно собрать доказательства.

В Постановлении № 64/2007/QD-TTg «О порядке дарения, получения и возврата подарков учреждениями, организациями и подразделениями, использующими государственный бюджет, а также кадровыми работниками, государственными служащими и государственными служащими» четко указано, что учреждения и подразделения могут использовать денежные средства и активы государства или государственного бюджета в качестве подарков только в случаях, разрешенных государственным режимом. Учреждениям, подразделениям, кадровым работникам и государственным служащим строго запрещено получать подарки, получать их от имени других лиц или получать их через другие учреждения, подразделения и лиц. В случае получения подарков, не соответствующих установленным правилам, они должны быть переданы в отдел, ответственный за управление подарками учреждения, для обработки в соответствии с установленными правилами.

По данным Государственной инспекции, после 10 лет реализации Решения № 64 число должностных лиц, возвращающих подарки в соответствии с предписаниями, крайне невелико – всего около 30 человек в год, а стоимость подарков составляет около нескольких сотен миллионов донгов. В недавнем отчёте Государственной инспекции о проверке и предотвращении коррупции за 2018 год указано, что 10 человек вернули подарки на общую сумму 145 миллионов донгов.

Г-н Фам Ван Хоа, заместитель главы делегации Национальной ассамблеи провинции Донгтхап, сказал, что сейчас трудно контролировать и выявлять дарение подарков на Тет, поскольку даритель иногда не использует бюджетные деньги, а прибегает к другим источникам или прибегает к разного рода уловкам, чтобы легализовать документы и сделать их действительными.

«Сложно определить и отличить подарки, преподнесённые ради личной выгоды, корыстных целей и групповых интересов. Если получатель не сообщает об этом, обнаружить это сложно», — сказал г-н Фам Ван Хоа.

Обязанность лидера подавать пример в получении подарков

Для того чтобы директивы партии и государства, а также правовые нормы о запрете дарения и получения подарков руководителям на Тет действительно воплотились в жизнь, а также не наносили ущерба традиционной культурной красоте, г-н Фам Ван Хоа заявил, что пропаганда против дарения подарков руководителям на Тет должна проводиться не только сезонно, но и регулярно и непрерывно, сверху донизу, стремясь изменить привычки и мышление, превратив красоту в негативный коммерческий тренд. Кроме того, необходимо установить размер вознаграждения для тех, кто разоблачит и поймает с поличным коррупционные действия, связанные с получением подарков от чиновников, на основе четких доказательств.

По словам г-на Хоа, эффективным решением в борьбе с коррупцией через замаскированные подарки является контроль над активами госслужащих и государственных служащих, особенно тех, кто имеет должности и полномочия.

«Новый пункт Закона о борьбе с коррупцией (с поправками), вступающий в силу с 1 июля 2019 года, расширяет круг субъектов декларирования имущества и доходов; лица, обязанные декларировать, должны подавать дополнительные декларации в случае изменения активов и доходов в течение года на сумму 300 миллионов донгов и более. В случае выявления должностных лиц, предоставляющих недобросовестные декларации, будут приняты строгие меры в соответствии с действующими правилами. Надеемся, что наряду со строгим соблюдением правил декларирования будет осуществляться контроль за активами государственных служащих и активами государственных служащих», — заявил депутат Национальной ассамблеи.

Помимо контроля над активами, важнейшим фактором остаётся пример руководителя, влияющий на подчинённых. Если руководитель подаёт пример, то он должен подавать его во всех областях, а не только в дарении и получении подарков на Тет. Если руководитель твёрдо намерен не принимать подарки, постепенно и подчинённые перестанут осмеливаться их дарить.

«Дарование подарков — это просто выражение чувств между близкими друзьями, общающимися друг с другом, что совершенно нормально. Но если подарок носит корыстный или льстивый характер, лидер должен чётко это осознать. Дорогие подарки имеют иные цели и не являются проявлением обычных чувств. Поскольку существуют правила, регулирующие примерную ответственность, каждый человек должен относиться к ним разумно и уместно, чтобы не нарушать эти правила», — сказал делегат Фам Ван Хоа.

Г-н Динь Ван Минь также предложил, что для серьёзного внедрения данного положения на практике, помимо определения всей политической системы, необходимо также усилить контроль над расходами бюджетных средств государственных служащих и работников государственных учреждений и подразделений, а также предавать нарушения гласности в СМИ, не допуская их нарушения. Кроме того, постепенная отмена механизма требования званий, зарплат и проектов станет единственным способом искоренить явление искаженных подарков и презентов во время праздников.

Как правильно дарить и получать подарки на Тет?

По словам адвоката Нгуена Минь Лонга (Dragon Law Company Limited) – Ханойской ассоциации адвокатов, статьи 11 и пункта 4 статьи 12 Постановления 64/2007/QD-TTg премьер-министра «Об утверждении правил дарения, получения и возврата подарков от учреждений, организаций и подразделений, использующих государственный бюджет, кадровыми работниками, государственными служащими и государственными служащими», в следующих случаях кадровые работники, государственные служащие и государственные служащие не обязаны отчитываться перед агентством или подразделением: «Статья 11. В отношении подарков от родственников и членов семьи, не имеющих отношений интереса, связанных с деятельностью получателя подарка по государственной службе, а также подарков от учреждений, подразделений и лиц, не связанных с деятельностью получателя подарка по государственной службе, кадровые работники, государственные служащие и государственные служащие, получающие подарки, не обязаны отчитываться перед агентством или подразделением; в случаях, когда закон требует декларирования доходов, кадровые работники, государственные служащие и государственные служащие должны подавать декларации в соответствии с нормативными актами.

Пункт 4 статьи 12 гласит: «В дополнение к случаям, указанным в статье 11 настоящего Положения, в случае болезни кадровых работников и государственных служащих, несчастного случая или по случаю похорон, свадьбы, традиционного праздника или Нового года, им вручают подарок стоимостью менее 500 000 донгов, и вручение подарка не связано с целями и действиями, указанными в статье 5 настоящего Положения, получатель подарка принимает решение сам, без необходимости отчитываться и должен нести ответственность за свое решение».