Затишье перед бурей
Премьер-министр Франции Себастьен Лекорню «родился» примечательным образом: его молодое правительство пережило два вотума недоверия в Национальной ассамблее. Однако эта победа стала лишь временным затишьем в непрекращающейся политической буре, обрушившейся на Францию. Бремя принятия бюджета на 2026 год в глубоко расколотом парламенте ложится тяжким бременем на президента Эмманюэля Макрона, а политическое будущее второй по величине экономики еврозоны остаётся неопределённым.
Парламент задыхался.
16 октября вошло в политическую историю Франции как день захватывающих дух событий. В Национальном собрании премьер-министр Себастьен Лекорню, переизбранный всего несколькими днями ранее, столкнулся с двумя «испытаниями жизни и смерти»: двумя вотумами недоверия, инициированными крайне левыми и крайне правыми.
Драма достигла апогея с первым предложением, внесенным крайне левой партией «Франция Неустрашимая» (LFI). Подсчет голосов показал, что 271 депутат поддержал отставку правительства, что всего на 18 голосов меньше абсолютного большинства в 289–577, необходимого для успеха. Незначительный перевес подчеркнул шаткость правительства меньшинства, поддерживаемого президентом Макроном.
Второе предложение, выдвинутое партией Марин Ле Пен «Национальное объединение» (RN), провалилось с большим перевесом, получив всего 144 голоса «за» из-за отсутствия поддержки со стороны других партий.
Правительство господина Лекорну временно спасено. В случае провала у президента Макрона останутся лишь два отчаянных варианта: распустить Национальную ассамблею и назначить досрочные выборы в законодательный орган – рискованная авантюра; попытаться найти нового премьер-министра – пятого за чуть более чем год; или даже уйти в отставку, что он категорически отвергает.
Однако выживание правительства далось дорогой ценой. Чтобы заручиться решающей поддержкой социалистов, Лекорню пришлось пойти на серьёзную уступку: пообещать отложить спорную пенсионную реформу президента Макрона. Это стало одним из важнейших политических решений Макрона, направленных на повышение пенсионного возраста с 62 до 64 лет. В 2023 году этот закон спровоцировал массовые протесты и забастовки, парализовавшие Францию, и правительству пришлось воспользоваться статьёй 49.3 Конституции – особым инструментом, позволяющим принимать законы без голосования, – чтобы провести реформу, что ещё больше усилило общественное недовольство.
Однако выживание правительства стоило очень дорого. Чтобы заручиться решающей поддержкой Социалистической партии, господину Лекорню пришлось пойти на серьёзную уступку...
По мнению экспертов, приостановка реформ одновременно наносит серьёзный удар по наследию Макрона и демонстрирует слабость правительства. Она открывает оппозиционным партиям, особенно Социалистической партии, возможность продолжать выдвигать другие требования на предстоящих переговорах, превращая правительство в «заложника» политических расчётов.
Следующая битва ждет
Многие также считают, что нынешний кризис – неизбежный результат неверного политического решения. В июне 2024 года президент Макрон совершил смелый шаг, решив распустить Национальную ассамблею и назначить досрочные выборы. Он надеялся консолидировать власть и вернуть утраченное большинство. Однако результат оказался совершенно контрпродуктивным. Выборы привели к беспрецедентной раздробленности Национальной ассамблеи, разделённой на три практически непримиримых политических блока: центристский блок г-на Макрона, крайне правый блок г-жи Ле Пен и леворадикальный альянс NUPES. Ни один из блоков не получил абсолютного большинства. С тех пор правительства меньшинства г-на Макрона с трудом находили поддержку для каждого законопроекта и терпели крах одно за другим.
Этот тупик напрямую противоречит архитектуре Пятой французской республики, основанной Шарлем де Голлем в 1958 году. Система была разработана для сильного президента и стабильного большинства в Национальной ассамблее, а не для коалиционных переговоров или «подвешенного» парламента. Французская политическая машина, похоже, идёт вразрез со своим предназначением, превращая каждое важное голосование в захватывающее дух зрелище и поднимая экзистенциальные вопросы о способности страны управлять страной. Для избирателей и международных наблюдателей образ Франции, некогда являвшейся образцом стабильности в Европе, теперь катящейся от одного кризиса к другому, вызывает тревогу.
Вынесение вотума недоверия правительству лишь даёт передышку. Впереди — настоящая, более сложная битва: проект национального бюджета на 2026 год. Дебаты начнутся 24 октября и должны быть приняты до конца года.
Премьер-министр Лекорну пообещал не использовать «оружие» статьи 49.3 для принятия бюджета. Это означает, что правительству придётся пойти по гораздо более сложному пути: вести переговоры и заручиться поддержкой по каждому из положений. Поскольку президентская коалиция располагает менее 200 местами, ей необходима поддержка оппозиции для достижения большинства в 289 голосов. Все взоры прикованы к двум блокам, которые могут сыграть ключевую роль: Социалистической партии (69 мест) и правым республиканцам (50 мест). Хотя обе партии «подняли кулаки» во время недавнего вотума недоверия, их поддержка бюджета далека от определённости. Социалисты, добившись уступок по пенсионной реформе, продолжают настаивать на своём, требуя введения нового налога, нацеленного на миллиардеров и очень богатых людей, чтобы обеспечить «социальную и налоговую справедливость».
Выживание после вотума недоверия лишь даёт правительству передышку. Впереди — настоящая и более тяжёлая битва...
Ситуация осложняется тем, что Франция сталкивается с серьёзными экономическими проблемами. Государственный долг достиг 114% ВВП, занимая третье место в ЕС после Греции и Италии. Ожидается, что дефицит бюджета в этом году составит 5,4% ВВП. Правительство планирует сократить расходы до 4,7% в следующем году, что потребует принятия непопулярных мер, таких как заморозка некоторых льгот, увеличение медицинских вычетов и сокращение расходов на местные органы власти. Каждая уступка одной фракции может стоить правительству поддержки другой, создавая практически неразрешимую политическую ситуацию.
Время уходит, и французскому правительству необходимо найти способ профинансировать отсрочку пенсионной реформы (предполагаемые краткосрочные затраты составят 400 миллионов евро в следующем году и 1,8 миллиарда евро в 2027 году), одновременно ведя переговоры как с социалистами, так и с консерваторами по налогам и расходам. Для президента Макрона это последний шанс спасти свой второй срок. Успешное принятие убедительного бюджета без чрезвычайных мер продемонстрировало бы, что Францией всё ещё можно управлять. Это послужило бы стабилизирующим сигналом для финансовых рынков и европейских союзников. С другой стороны, если переговоры провалятся, риск краха правительства Лекорню снова возникнет. Франция может оказаться в состоянии полного тупика, столкнувшись с более глубоким конституционным и политическим кризисом. Затишье после вотума недоверия может оказаться лишь кратковременным затишьем перед более серьёзной бурей.
