Затишье перед бурей
Премьер-министр Франции Себастьян Лекорню совершил впечатляющее возвращение, когда его молодое правительство пережило два вотума недоверия в парламенте. Однако эта победа — лишь временное затишье в продолжающейся политической буре, охватившей Францию. Бремя принятия бюджета на 2026 год в условиях глубоко расколотого парламента ложится тяжелым бременем на плечи президента Эммануэля Макрона, а политическое будущее второй по величине экономики еврозоны остается неопределенным.
Парламент в напряженной атмосфере
16 октября вошло во французскую политическую историю как день, полный захватывающих событий. В французском парламенте премьер-министр Себастьян Лекорню, переназначенный на свой пост всего за несколько дней до этого, столкнулся с двумя решающими испытаниями: двумя вотумами недоверия, инициированными крайне левыми и крайне правыми фракциями.
Драма достигла своего апогея с первым предложением, внесенным радикальной левой партией «Непокоренная Франция» (LFI). Подсчет голосов показал, что 271 депутат поддержал свержение правительства. Этого было всего на 18 голосов меньше абсолютного большинства в 289/577, необходимого для успеха. Этот незначительный разрыв подчеркнул шаткость положения правительства меньшинства, поддерживаемого президентом Макроном.
Второе предложение, выдвинутое партией «Национальное объединение» (RN) Марин Ле Пен, провалилось с еще большим отрывом, получив всего 144 голоса «за» из-за отсутствия поддержки со стороны других партий.
Правительство Лекорну временно спасено. Если же оно потерпит неудачу, у президента Макрона останутся лишь плохие варианты: объявить о роспуске парламента и назначить досрочные парламентские выборы – рискованный шаг; попытаться найти нового премьер-министра – уже пятого за чуть более года; или даже уйти в отставку, что он категорически отвергает.
Однако выживание правительства досталось ему очень дорогой ценой. Чтобы заручиться решающей поддержкой Социалистической партии, Лекорню пришлось пойти на серьезную уступку: он пообещал временно отложить реализацию спорной пенсионной реформы президента Макрона. Это было одно из важнейших политических наследий Макрона, направленное на повышение пенсионного возраста с 62 до 64 лет. В 2023 году этот закон вызвал масштабные протесты и забастовки, парализовавшие Францию, и правительству пришлось прибегнуть к статье 49.3 Конституции – специальному инструменту, позволяющему принимать законы без голосования, – чтобы навязать реформу, что еще больше усилило общественное негодование.
Однако выживание правительства досталось ему очень дорогой ценой. Чтобы заручиться решающей поддержкой Социалистической партии, Лекорню пришлось пойти на серьезные уступки…
По мнению экспертов, отсрочка реформ является как серьезным ударом по наследию Макрона, так и свидетельством слабости правительства. Это открывает путь для оппозиционных партий, в частности Социалистической партии, к выдвижению новых требований на предстоящих переговорах, превращая правительство в «заложника» политических маневров.
Следующая битва еще впереди.
Многие также считают, что нынешний кризис является неизбежным следствием ошибочного политического решения. В июне 2024 года президент Макрон предпринял смелый шаг, распустив парламент и назначив досрочные выборы. Он надеялся укрепить свою власть и вернуть утраченное большинство. Однако результат оказался совершенно контрпродуктивным. Выборы привели к беспрецедентной фрагментации парламента, в результате чего образовались три практически непримиримых политических блока: центристский блок Макрона, крайне правый блок Ле Пен и левоцентристский альянс NUPES. Ни один из блоков не получил абсолютного большинства. С тех пор правительства меньшинства Макрона неоднократно пытались заручиться поддержкой каждого законопроекта и распадались одно за другим.
Этот тупик прямо противоречит архитектуре Французской Пятой республики, основанной Шарлем де Голлем в 1958 году. Эта система была разработана для сильного президента и стабильного большинства в парламенте, а не для коалиционных переговоров или «подвешенного» парламента. Французская политическая машина, похоже, работает вопреки своему замыслу, превращая каждое решающее голосование в захватывающее зрелище и поднимая экзистенциальные вопросы об управлении страной. Для избирателей и международных наблюдателей образ Франции, некогда образца европейской стабильности, а теперь постоянно погружающейся от одного кризиса к другому, становится тревожным.
Пережить вотум недоверия — это лишь небольшая передышка для правительства. Настоящая и более сложная битва еще впереди: проект национального бюджета на 2026 год. Обсуждения начнутся 24 октября, и его необходимо принять до конца года.
Премьер-министр Лекорну пообещал не использовать статью 49.3 в качестве «оружия» для проталкивания бюджета. Это означает, что правительству придётся пройти гораздо более сложный путь: вести переговоры и заручиться поддержкой каждого положения. Поскольку коалиция президента имеет менее 200 мест, ей необходима поддержка оппозиции для достижения большинства в 289 голосов. Все внимание приковано к двум потенциально ключевым блокам: Социалистической партии (69 мест) и правоцентристской Республиканской партии (50 мест). Хотя обе партии проявили некоторую сдержанность во время недавнего вотума недоверия, их поддержка бюджета остаётся неопределённой. Социалистическая партия, добившись уступок по пенсионной реформе, продолжает настаивать на включении нового налога, нацеленного на миллиардеров и чрезвычайно крупные активы, для обеспечения «социальной и налоговой справедливости».
Пережить вотум недоверия — это лишь небольшая передышка для правительства. Настоящая, более сложная битва еще впереди…
Ситуация еще больше осложняется серьезными экономическими проблемами Франции. Государственный долг достиг 114% ВВП, что является третьим показателем в ЕС после Греции и Италии. Прогнозируемый дефицит бюджета в этом году составит 5,4% ВВП. План правительства состоит в сокращении расходов, чтобы снизить этот показатель до 4,7% в следующем году, что требует непопулярных мер, таких как замораживание некоторых пособий, увеличение отчислений на медицинское страхование и требование к местным властям ужесточить бюджетные ограничения. Каждая уступка, направленная на угождение одной фракции, может стоить правительству поддержки со стороны другой, создавая политическую дилемму, практически не имеющую решения.
Время на исходе, и французскому правительству необходимо одновременно найти способ финансировать отложенную пенсионную реформу (оценочные краткосрочные затраты составляют 400 миллионов евро на следующий год и 1,8 миллиарда евро на 2027 год), а также вести переговоры о налогах и расходах как с социалистами, так и с консерваторами. Для президента Макрона это последняя попытка спасти свой второй срок. Успешное принятие заслуживающего доверия бюджета без применения радикальных мер продемонстрирует, что Франция все еще управляема. Это послужит сигналом стабильности для финансовых рынков и европейских союзников. И наоборот, если переговоры сорвутся, риск краха правительства Лекорню вернется. Франция может оказаться в полном тупике, столкнувшись с более глубоким конституционным и политическим кризисом. Затишье после вотума недоверия может быть лишь затишьем перед более крупной бурей.
