«Не применяйте государственно-частное партнерство при строительстве государственных штаб-квартир»

(Baonghean.vn) - Продолжая рабочую программу 2-й сессии, утром 31 октября под руководством г-жи Джанг Пао Ми - члена Центрального Комитета партии, главы делегации Национальной ассамблеи провинции Лайчау, депутаты Национальной ассамблеи 4 провинций, в том числе: Ча Винь, Хоабинь, Лайчау и Нгеан, обсудили в группах проект закона об управлении и использовании государственных активов (с поправками).

2-я сессия 14-го Национального собрания.

Делегаты согласились с тем, что централизованная административная территория представляет собой комплекс рабочих штабов, спланированных и построенных на ограниченной территории для использования многими ведомствами, организациями и подразделениями. В то же время они согласились с законопроектом, предусматривающим сохранение управления рабочими штабами в соответствии с действующей децентрализованной моделью, но предложили пересмотреть и дополнить положения о мерах и санкциях в отношении ведомств и подразделений, которые используют штабы не по назначению, нерационально инвестируют средства и не соответствуют функциональным и эксплуатационным потребностям.

В случае если государственный бюджет, выделенный на инвестиции в центральные офисы, не соответствует установленным требованиям, допускается применение формы инвестирования на основе государственно-частного партнерства для мобилизации общественных ресурсов совместно с государством для инвестирования, удовлетворяющего потребность центрального офиса в работе по государственному управлению.

В комментариях к законопроекту указывалось, что инвестиции в строительство офисных зданий могут осуществляться в форме государственно-частного партнерства (ГЧП). Однако, по мнению делегата Хо Дык Фока, Генерального аудитора штата (представителя делегации Нгеан), это положение следует исключить из законопроекта.

«Я боюсь, что это положение будет легко эксплуатироваться и станет небезопасным в будущем. Представьте себе государственное учреждение как семью. Мы строим свой дом, но если мы приглашаем других строить его, а затем отдаём им часть, и мы живём вместе, боюсь, что размещение штаб-квартиры государственного учреждения не обеспечит достоинства и конфиденциальности и будет эксплуатироваться в будущем. Некоторые элитные земельные участки стали привлекать инвестиции со стороны бизнеса, чтобы государственные учреждения могли иметь два-три этажа, а шесть-семь этажей продавать сторонним лицам. Не исключено, что чиновники, уполномоченные решать этот вопрос, выиграют от этого», — выразил г-н Фок.

На дискуссии выступил делегат Хо Дык Фок.

Делегат заявил, что государственно-частная модель не должна применяться в качестве центрального аппарата правительства. «Если у вас есть деньги, стройте масштабно, если денег нет, стройте масштабно», чтобы обеспечить стабильную работу государственных органов.

Генеральный аудитор штата Хо Дык Фок также предложил отменить положения, разрешающие государственным учреждениям использовать в аренду офисы, штаб-квартиры, залы, транспортные средства и т. д.

«Я думаю, нам не следует этого делать, потому что, если мы будем так делать, мы будем гоняться за выгодой. Если мы будем гоняться за выгодой, то при составлении сметы проект должен быть всего двухэтажным, но люди будут считать его пятиэтажным вместо 2000 м2.²но оценка 5000 м²«Сдаётся в аренду. Как эти деньги будут использоваться в дальнейшем? Они будут небезопасны во время использования», — высказал своё мнение г-н Фок.

Делегаты из провинции Нгеан также поделились своим мнением по вопросу «что такое государственная собственность?». Г-н Фок отметил, что в ходе проверки ряда проектов, проводимой Государственным контрольно-ревизионным управлением, Министерство планирования и инвестиций и Министерство транспорта выдали документы с возражениями против проверки, в которых указывалось, что речь идёт о частной, а не государственной собственности.

Соответственно, станции BOT являются частными инвестициями и могут считаться государственными активами только после истечения срока их действия, то есть через 20 или 22 года в зависимости от контракта.

«Мы не согласны. Это актив, служащий общественным интересам, переданный государством частному сектору и возмещаемый правом взимания платы, поэтому необходимо установить, что это государственный актив. Во-вторых, сборы, взимаемые в соответствии с циркуляром № 15 Министерства финансов, находятся в ведении государства. Аудиторская служба имеет право проводить аудит. Я считаю, что эту концепцию необходимо дополнить и рассмотреть в будущем», — заявил Генеральный аудитор.

Что касается положения об управлении и использовании публичных активов, находящихся под контролем сообщества, изложенного в пункте 1 статьи 9, по мнению делегата Нгуен Тхань Хиена, организация надзора и состав участников надзора нечетко определены в законе, что затрудняет его реализацию и делает непрактичным. В настоящее время действуют только положения о надзоре за инвестициями сообщества, а положения о надзоре за другими сферами, такими как управление и использование публичных активов, отсутствуют. Поэтому редакционной комиссии рекомендуется изучить и четко определить этот вопрос...

В пункте 3 статьи 31 делегат предложил редакционному комитету рассмотреть возможность исключения данного положения. В связи с тем, что положения в предлагаемой редакции будут труднореализуемы на практике, не будут стимулировать инициативу в работе подразделения, создадут трудности с оснащением учреждений рабочим оборудованием и усложнят административные процедуры при закупке государственных активов.

Что касается эксплуатации и использования активов государственных организаций в целях сдачи в аренду или предоставления услуг, предусмотренных статьями 54 и 55, делегаты предложили редакционному комитету изучить вопрос и рассмотреть возможность не регулировать использование активов государственных организаций в целях сдачи в аренду или предоставления услуг, за исключением случаев, когда это необходимо и рассматривается компетентными органами. В отношении активов, которые используются не в полную силу, они должны отчитываться перед компетентными органами и нести ответственность за координацию для обеспечения эффективного использования государственных активов в административных учреждениях.

Ранее, представляя отчет Национальному собранию, министр финансов Динь Тиен Зунг подтвердил, что законопроект построен на самых общих принципах управления и использования государственных активов в направлении полного охвата сферы, предметов и содержания, связанных с управлением и использованием государственных активов; наследования текущего содержания и положений, которые все еще подходят, стабильно и эффективно реализуются на практике; внесения поправок в положения, которые больше не соответствуют реалиям и требованиям управления в новой ситуации; определения государственных активов, служащих управлению и предоставлению государственных услуг, государственных активов, служащих национальным интересам, общественным интересам и государственных активов, служащих производству и бизнесу.

Duong Gim - Diep Anh