«Модель государственно-частного партнерства неприменима при строительстве правительственных зданий».

(Baonghean.vn) – В продолжение рабочей программы 2-й сессии, утром 31 октября под председательством г-жи Джианг Пао Ми – члена Центрального комитета партии, главы делегации Национального собрания от провинции Лайчау – делегаты Национального собрания от 4 провинций, включая Травинь, Хоабинь, Лайчау и Нгеан, обсудили в группах проект закона об управлении и использовании государственных активов (с поправками).

Вторая сессия 14-го Национального собрания.

Делегаты единогласно согласились с тем, что централизованная административная зона представляет собой комплекс офисных зданий, спланированных и построенных на ограниченной территории для размещения множества ведомств, организаций и подразделений. Они также согласились с проектом закона о сохранении существующей децентрализованной модели управления офисными зданиями, но попросили пересмотреть и добавить положения о мерах и санкциях в отношении ведомств и подразделений, которые нецелесообразно используют офисные здания, осуществляют расточительные инвестиции или используют здания, не соответствующие их назначению и потребностям.

В случаях, когда государственного бюджета, выделенного на инвестиции в офисные здания, недостаточно, может быть применена модель государственно-частного партнерства (ГЧП) для мобилизации социальных ресурсов наряду с государством с целью инвестирования в офисные здания, необходимые для обслуживания государственного управления, и удовлетворения этой потребности.

Комментарии к проекту закона указывают на возможность инвестирования в строительство офисных зданий по модели государственно-частного партнерства (ГЧП). Однако, по мнению представителя Хо Дык Фока, генерального аудитора (представителя провинции Нгеан), это положение следует исключить из проекта.

«Я опасаюсь, что это правило легко будет использоваться в корыстных целях и в будущем станет небезопасным. Представьте себе государственное учреждение как семью. Мы строим свой дом; если мы пригласим других построить его, а затем будем жить с ними в одной части, я опасаюсь, что достоинство и конфиденциальность штаб-квартиры государственного учреждения не будут гарантированы, и это будет использовано в корыстных целях. Некоторые лучшие земельные участки начинают привлекать инвестиции со стороны бизнеса, поэтому государственные учреждения могут иметь 2 или 3 этажа, в то время как 6 или 7 этажей продаются посторонним. Не исключено, что должностные лица, облеченные властью, будут использовать это в своих интересах», — выразил свое мнение г-н Фок.

Делегат Хо Дык Фуок выступает на дискуссионной сессии.

Делегат утверждал, что для государственного учреждения не следует применять модель государственно-частного партнерства, то есть «стройте масштабно, если есть деньги, стройте мелко, если нет», чтобы обеспечить стабильную работу государственных учреждений.

Генеральный государственный аудитор Хо Дык Фок также предложил отменить положения, позволяющие государственным учреждениям сдавать в аренду офисы, штаб-квартиры, залы заседаний, транспортные средства и т. д.

«Я думаю, этого делать не следует, потому что это означало бы ставить прибыль на первое место. Когда приоритет отдается прибыли, если проект должен быть всего двухэтажным, они составят смету на пять этажей, или если проект должен быть площадью 2000 квадратных метров».²но расчетная площадь составляет 5000 м².²«Это для сдачи в аренду. Но если мы сдадим его в аренду, как мы сможем использовать эти деньги позже? В течение срока аренды это будет небезопасно», — заявил г-н Фуок.

Представитель провинции Нгеан также поделился своим мнением о том, «что представляет собой государственная собственность?». Г-н Фок заявил, что в отношении проектов «строительство-эксплуатация-передача» (BOT) когда Государственное контрольно-ревизионное управление проводило проверки некоторых проектов, как Министерство планирования и инвестиций, так и Министерство транспорта выпустили документы, в которых возражали против результатов проверки, утверждая, что это частная, а не государственная собственность.

Соответственно, в строительство платных автостанций, работающих по схеме «строительство-эксплуатация-передача», вкладываются частные средства, и они признаются общественным имуществом только по истечении срока действия контракта, то есть через 20 или 22 года, в зависимости от условий договора.

«Мы не согласны. Это актив, служащий общественным интересам, который государство определило для управления частной компанией, а возмещение расходов осуществляется за счет права взимать плату, поэтому его следует классифицировать как государственный актив. Во-вторых, плата, взимаемая в соответствии с Циркуляром 15 Министерства финансов, находится в государственном управлении. Аудиторы имеют право проводить аудит. Я считаю, что эту концепцию необходимо дополнить и рассмотреть в будущем», — заявил Генеральный государственный аудитор.

Что касается положений статьи 9, касающейся управления и использования государственных активов под надзором сообщества, то, по словам представителя Нгуен Тхань Хиена, организация надзора и состав участвующих в нем наблюдателей нечетко определены в законе, что затрудняет его реализацию и делает его непрактичным. В настоящее время существуют только положения о надзоре за инвестициями сообщества, и отсутствуют положения о надзоре за другими областями, такими как управление и использование государственных активов. Поэтому предлагается, чтобы редакционная комиссия провела исследование и четко определила этот вопрос…

Что касается пункта 3 статьи 31, делегат предложил редакционному комитету рассмотреть возможность его удаления. Это связано с тем, что предложенный вариант регламента будет сложен в практическом применении, не будет способствовать инициативности в работе подразделения, создаст трудности в оснащении ведомств необходимым оборудованием и приведет к громоздким административным процедурам при закупке государственных активов.

В отношении использования активов государственных некоммерческих организаций в целях лизинга или оказания услуг, предусмотренных статьями 54 и 55, делегаты предложили комитету по разработке законопроекта изучить и рассмотреть вопрос о том, следует ли не регулировать использование активов государственных некоммерческих организаций в целях лизинга или оказания услуг, за исключением случаев, когда это необходимо и рассматривается компетентным органом. В отношении активов, не используемых в полной мере, необходимо представить отчет компетентному органу, а соответствующее ведомство несет ответственность за координацию действий по обеспечению эффективного использования государственных активов в административных и некоммерческих организациях.

Ранее, представляя проект закона Национальному собранию, министр финансов Динь Тьен Зунг подтвердил, что проект закона основан на самых общих принципах управления и использования государственных активов, всесторонне охватывая сферу действия, темы и содержание, связанные с управлением и использованием государственных активов; унаследовал действующие положения, которые по-прежнему актуальны и стабильно и эффективно применяются на практике; вносит поправки в положения, которые больше не соответствуют реалиям и требованиям управления в новых условиях; и проводит различие между государственными активами, служащими управлению и предоставлению государственных услуг, государственными активами, служащими национальным и общественным интересам, и государственными активами, служащими производству и бизнесу.

Дуонг Гим - Диеп Ань