«Не применяйте государственно-частное партнерство при строительстве государственных штаб-квартир»

(Baonghean.vn) - Продолжая рабочую программу 2-й сессии, утром 31 октября под руководством г-жи Джан Пао Ми - члена Центрального Комитета партии, главы делегации Национальной ассамблеи провинции Лайчау, депутаты Национальной ассамблеи 4 провинций, в том числе: Ча Винь, Хоабинь, Лайчау и Нгеан, обсудили в группах проект закона об управлении и использовании государственных активов (с поправками).

2-я сессия 14-го Национального собрания.

Делегаты согласились с мнением, что централизованная административная территория представляет собой комплекс рабочих помещений, спланированных и построенных на определенной территории для использования многими ведомствами, организациями и подразделениями. В то же время они согласились с законопроектом, предусматривающим сохранение управления рабочими помещениями в соответствии с действующей децентрализованной моделью, но предложили пересмотреть и дополнить положения о мерах и санкциях в отношении ведомств и подразделений, которые используют помещения не по назначению, нерационально инвестируют средства и не соответствуют своим функциям и потребностям.

В случае если государственный бюджет, выделяемый на инвестиции в административные здания, не соответствует установленным требованиям, допускается применение формы инвестирования на основе государственно-частного партнерства для мобилизации общественных ресурсов совместно с государством для инвестирования, удовлетворяющего потребность в административные здания, обслуживающие деятельность органов государственного управления.

В комментариях к законопроекту указано, что инвестиции в строительство офисных зданий могут осуществляться в форме государственно-частного партнерства (ГЧП), однако, по мнению делегата Хо Дык Фока, Генерального аудитора (делегат делегации Нге Ан), данное положение следует исключить из законопроекта.

«Я опасаюсь, что это положение будет легко эксплуатироваться и станет небезопасным в будущем. Представьте себе государственное учреждение как семью. Мы строим свой дом, но если мы пригласим других построить его, а затем отдадим им часть, и будем жить вместе, боюсь, что размещение штаб-квартиры государственного учреждения не обеспечит достоинства и конфиденциальности и будет эксплуатироваться в будущем. Некоторые престижные земли стали привлекать инвестиции со стороны бизнеса, чтобы государственные учреждения могли иметь два-три этажа, а шесть-семь этажей продавать сторонним лицам. Не исключено, что чиновники, уполномоченные решать этот вопрос, выиграют от этого», — выразил г-н Фок.

На дискуссии выступил делегат Хо Дык Фок.

Делегат заявил, что государственно-частная модель не должна применяться в качестве центрального аппарата правительства. «Если у вас есть деньги, стройте масштабно, если денег нет, стройте мало», чтобы обеспечить стабильную работу государственных учреждений.

Генеральный аудитор штата Хо Дык Фок также предложил отменить положения, разрешающие государственным учреждениям использовать в аренду офисы, штаб-квартиры, залы, транспортные средства и т. д.

«Я думаю, нам не следует этого делать, потому что, если мы так поступим, мы будем гоняться за выгодой. Если мы будем гоняться за выгодой, то при составлении сметы вместо двухэтажного проекта люди будут планировать пятиэтажный дом вместо двухтысячного.²но оценка 5000 м²«Сдаётся в аренду. Как эти деньги будут использоваться в дальнейшем? Они будут небезопасны во время использования», — высказал своё мнение г-н Фок.

Делегаты из провинции Нгеан также поделились своим мнением по вопросу «что такое государственная собственность?». Г-н Фок отметил, что в ходе проверки ряда проектов BOT Государственным контрольно-ревизионным управлением Министерство планирования и инвестиций и Министерство транспорта выдали документы, опровергающие проверку, в которых утверждалось, что речь идёт о частной, а не государственной собственности.

Соответственно, станции BOT инвестируются частными лицами и могут считаться государственными активами только после истечения срока их действия, то есть через 20 или 22 года в зависимости от контракта.

«Мы не согласны. Это актив, служащий общественным интересам, переданный государством частному сектору и возмещаемый правом взимания платы, поэтому необходимо установить, что это государственный актив. Во-вторых, сборы, взимаемые в соответствии с циркуляром № 15 Министерства финансов, находятся в ведении государства. Аудитор имеет право проводить аудит. Я считаю, что эту концепцию необходимо дополнить и рассмотреть в будущем», — заявил Генеральный аудитор.

Что касается положения об управлении и использовании публичных активов, находящихся под контролем сообщества, изложенного в пункте 1 статьи 9, по мнению делегата Нгуен Тхань Хиена, организация надзора и состав участников надзора нечетко определены в законе, что затрудняет его реализацию и делает непрактичным. В настоящее время действуют только положения о надзоре за инвестициями сообщества, а положения о надзоре за другими сферами, такими как управление и использование публичных активов, отсутствуют. Поэтому редакционной комиссии рекомендуется изучить и четко определить этот вопрос...

В пункте 3 статьи 31 делегат предложил редакционному комитету рассмотреть возможность исключения данного положения. В связи с тем, что положения в предлагаемой редакции будут труднореализуемы на практике, не будут стимулировать инициативу в работе подразделения, создадут трудности с оснащением учреждений рабочим оборудованием и усложнят административные процедуры при закупке государственных активов.

Что касается эксплуатации и использования активов государственных организаций в целях сдачи в аренду или предоставления услуг, предусмотренных статьями 54 и 55, делегаты предложили редакционному комитету изучить и рассмотреть возможность не регулировать использование активов государственных организаций в целях сдачи в аренду или предоставления услуг, за исключением случаев, предусмотренных компетентными органами. В отношении активов, которые используются не в полную силу, они должны быть уведомлены компетентными органами и обязаны координировать деятельность для обеспечения эффективного использования государственных активов в административных и сервисных учреждениях.

Ранее, представляя отчет Национальному собранию, министр финансов Динь Тиен Зунг подтвердил, что законопроект построен на самых общих принципах управления и использования государственных активов в направлении полного охвата сферы, предметов и содержания, связанных с управлением и использованием государственных активов; наследования текущего содержания и положений, которые все еще подходят, стабильно и эффективно реализуются на практике; внесения поправок в положения, которые больше не соответствуют реалиям и требованиям управления в новой ситуации; определения государственных активов, служащих управлению и предоставлению государственных услуг, государственных активов, служащих национальным интересам, общественным интересам, государственных активов, служащих производству и бизнесу.

Duong Gim - Diep Anh