Без децентрализации и делегирования полномочий, если всё должно подчиняться вышестоящим инстанциям, ничего нельзя сделать!

Утром 7 октября Постоянный комитет Национального собрания вынес заключение по проекту Закона об управлении и инвестировании государственного капитала в предприятия.

Представляя доклад правительства, заместитель министра финансов Као Ань Туан заявил, что одним из основных положений проекта закона является регулирование инвестиционной деятельности предприятий в соответствии со статьями 25–32.

В частности, статья 25 проекта закона предусматривает, что инвестиционные проекты предприятий должны быть одобрены компетентными органами в соответствии с законом об инвестициях или их инвестиционная политика должна определяться в соответствии с законом о государственных инвестициях.

Бизнес-проекты, требующие утверждения инвестиционной политики, но не подпадающие под действие Закона об инвестициях или Закона о государственных инвестициях, могут получить утверждение инвестиционной политики в соответствии с положениями этих законов.

После утверждения инвестиционной политики компетентным органом предприятие осуществляет реализацию инвестиционного проекта в соответствии с положениями инвестиционного законодательства, строительного законодательства и других соответствующих законов.

Это не в полной мере соответствует духу децентрализации и делегирования полномочий.

Рассматривая этот вопрос, председатель Комитета по финансам и бюджету Ле Куанг Мань заявил, что большинство мнений Постоянного комитета свидетельствуют о том, что данное положение «не в полной мере соответствует духу децентрализации и делегирования полномочий предприятиям и по-прежнему предполагает административное вмешательство в управление предприятиями».

Некоторые положения проекта закона, касающиеся инвестиционной деятельности, также противоречат соответствующим правовым нормам, таким как Закон об инвестициях и Закон о предприятиях.

Поэтому проверяющее ведомство рекомендовало пересмотреть нормативные акты, чтобы избежать дублирования инвестиционной деятельности предприятий.

В случаях, когда инвестиционные проекты для обычного производства и бизнеса осуществляются за счет собственного капитала компании, следует рассмотреть вопрос о делегировании полномочий по принятию решений и ответственности совету директоров. Конкретные процедуры могут быть оставлены на усмотрение правительства для детального регулирования.

В случаях, когда инвестиционные проекты производственно-промышленного назначения финансируются из государственного бюджета, предприятие назначается инвестором в соответствии с законом о государственных инвестициях.

Заместитель председателя Национального собрания Нгуен Кхак Динь предложил провести тщательный пересмотр всего проекта закона, чтобы обеспечить его соответствие идеологии Постановления № 12 12-го Центрального комитета Коммунистической партии Вьетнама о продолжении реструктуризации, инноваций и повышения эффективности государственных предприятий.

В рамках этой системы неизменным остается принцип, согласно которому «государство не вмешивается напрямую в производственную, коммерческую и управленческую деятельность предприятий».

«Государственный капитал, после инвестирования в предприятия, определяется как активы и капитал предприятия. Однако все это требует запроса, и предприятиям приходится проходить через различные процедуры, что приводит к упущенным возможностям и потере перспектив развития бизнеса», — отметил заместитель председателя Национального собрания.

Г-н Динь утверждал, что с такими положениями, как статья 25 проекта закона, предприятия ничего не могут сделать. В то же время частные предприятия работают эффективно, поскольку экономят время, упрощают процедуры и снижают затраты на подачу заявок в различные места.

По словам заместителя председателя Национального собрания, в проекте закона пока не предусмотрено существенное сокращение процедур или децентрализация власти. Поэтому его необходимо пересмотреть, чтобы минимизировать и упростить административные процедуры, ограничить механизм «запрос-и-предоставление» и усилить децентрализацию и делегирование полномочий.

Без децентрализации и делегирования полномочий все должно подчиняться вышестоящим уровням, и ничего нельзя достичь. Согласно статье 25, предприятия должны представлять и запрашивать одобрение по многим вопросам, от стратегий и направлений до планов.

«Существует множество вопросов, которые необходимо представить на утверждение, но при этом вся ответственность возлагается на предприятия. Если все должно быть утверждено, как они могут нести полную ответственность? Предприятия также должны соответствовать целям и требованиям, обеспечивать эффективное использование капитала и гарантировать соответствие бизнес-стратегиям и планам», — проанализировал г-н Динь.

Разве нельзя инвестировать капитал в бизнес, связанный с недвижимостью?

Ещё одним вопросом, который интересовал делегатов, стало положение пункта 2 статьи 27 проекта закона, которое предусматривает, что предприятиям не разрешается инвестировать капитал для создания предприятий, вносить капитал, приобретать акции или приобретать уставный капитал в секторе недвижимости.

Государственным предприятиям также запрещено инвестировать капитал для создания бизнеса, вносить капитал или приобретать акции в банках, страховых компаниях, компаниях по ценным бумагам, фондах венчурного капитала, инвестиционных фондах ценных бумаг, инвестиционных компаниях по ценным бумагам и компаниях по управлению инвестиционными фондами ценных бумаг, за исключением предприятий, осуществляющих деятельность по инвестированию и торговле государственным капиталом и работающих в банковском, страховом и фондовом секторах.

Председатель юридического комитета Хоанг Тхань Тунг согласился с тем, что государственным предприятиям следует запретить инвестировать или вливать капитал в рискованные сектора, такие как недвижимость.

Однако председатель экономического комитета Ву Хонг Тхань утверждал, что такое положение не соответствует действительности. Это связано с тем, что существует множество случаев, когда государственные предприятия после реструктуризации и реорганизации имеют избыточные офисные и штаб-квартирные помещения, но им не разрешается сдавать их в аренду.

Они хотят сдать в аренду избыточные офисные помещения и головной офис, но это должно быть включено в инвестиционный проект и одобрено компетентным органом. Это приводит к неэффективному использованию ресурсов, поэтому этот вопрос требует пересмотра.

Председатель Национального собрания Чан Тхань Ман поднял вопрос о необходимости пересмотра положений проекта закона для обеспечения их соответствия другим законам (Закону об инвестициях, Закону о строительстве) и о том, решают ли они окончательно практические проблемы, с которыми сталкиваются государственные предприятия.

По словам председателя Национального собрания, данная поправка к закону должна четко разграничить функции министерств и ведомств, управляющих государственными предприятиями, избегая ситуации, когда «одно ведомство считает, что другое отвечает за все», что создает трудности для работы предприятий.

Проект закона об управлении и инвестировании государственного капитала в предприятиях состоит из 8 глав и 62 статей и, как ожидается, будет представлен Национальному собранию для предварительного рассмотрения на предстоящей 8-й сессии.