Отсутствие внутренних процедур, если члены партии должны быть привлечены к ответственности

Председатель Центральной инспекционной комиссии Чан Куок Выонг только что подписал и издал документ № 04-HD/UBKTTW, регулирующий применение ряда статей Постановления Политбюро № 102-QD/TW от 15 ноября 2017 года о дисциплинарных мерах в отношении членов партии, допустивших нарушения. Он включает в себя ряд положений, таких как: выводы должны основываться на доказательствах, а не на домыслах; члены партии, нарушившие закон настолько, что их необходимо привлечь к уголовной ответственности, должны привлекаться к уголовной ответственности, не допускается «внутреннее расследование», не рассматриваются дела, дисциплинарные меры и не применяются дисциплинарные меры...

Пункт 2 статьи 1 руководящих принципов гласит: «Члены партии, обнаружившие нарушения после командировки, отпуска или выхода на пенсию, должны быть рассмотрены и приняты соответствующие меры; если нарушение является достаточно серьезным, чтобы потребовать принятия дисциплинарных мер, дисциплинарные меры должны быть приняты в соответствии с положениями Устава партии, законами государства и положениями настоящего Положения».

Члены партии, обнаружившие в связи с переводом на другую работу, увольнением с работы или выходом на пенсию нарушения в прежнем месте осуществления партийной деятельности, которые не были рассмотрены и устранены, подлежат рассмотрению и устранению непосредственно вышестоящей партийной организацией этих партийных организаций в соответствии с установленными ею правилами.

При рассмотрении и принятии мер в отношении члена партии, нарушившего закон, в случае роспуска, слияния, разделения или прекращения деятельности партийной организации, в которой этот член партии является, компетентная партийная организация продолжает рассмотрение и рассмотрение дела или сообщает в партийную организацию, которая непосредственно подчиняется данной партийной организации, для рассмотрения и принятия мер дисциплинарного взыскания в отношении члена партии в соответствии с установленными правилами.

Что касается принципов дисциплинарной ответственности, то в пункте 3 статьи 2 установлено: «При рассмотрении и применении дисциплинарного взыскания к члену партии, нарушившему закон, необходимо исходить из содержания, характера, степени, вреда, причины нарушения, отягчающих или смягчающих обстоятельств, отношения к критике и исправлению, устранения недостатков, нарушений, вызванных ими последствий, целей, требований выполнения политических задач и партийного строительства».

Сделать выводы, основанные на вдохновении, а не на домыслах

При рассмотрении и применении дисциплинарного взыскания к члену партии, нарушившему закон, необходимо выяснить содержание, характер, степень, ущерб, мотив, причину нарушения, отягчающие и смягчающие обстоятельства, основываясь на осознании своих действий, решимости устранить недостатки, нарушения и преодолеть причиненные последствия, и сделать вывод на основе доказательств, не делая никаких выводов. При этом необходимо учитывать конкретные, объективные и всесторонние исторические обстоятельства для достижения целей и требований политических задач и партийного строительства.

В отношении членов партии, нарушивших дисциплинарные правила и подлежащих предупреждению или освобождению от должности (если она занимает) в соответствии с пунктом 2 статей 7–34, компетентная партийная организация на основании вышеуказанных положений рассматривает и принимает конкретное решение: о предупреждении или освобождении от одной, нескольких или всех должностей в партии данного члена партии.

Члены партии, нарушившие закон, будут привлечены к дисциплинарной ответственности в виде выговора или предупреждения. Если их авторитет будет признан утратившим силу, соответствующая партийная организация примет решение об их увольнении или предложит отстранить от должности.

Члены партии нарушают законприезжатьуголовная ответственность должна быть преследована по законууголовная ответственность, отсутствие «внутреннего разбирательства»

Пункт 5 статьи 2 гласит: «Члены партии, нарушившие закон в той мере, в какой это влечет за собой уголовную ответственность, должны привлекаться к уголовной ответственности, а не «решаться внутри партии». Если судом им назначено наказание в виде исправительных работ, не связанных с лишением свободы, или более суровое наказание, они подлежат исключению из партии; если им назначено наказание в виде исправительных работ, не связанных с лишением свободы, или они освобождены от уголовной ответственности, или подвергнуты административному взысканию, то в зависимости от содержания, степени, характера, вреда, причины нарушения, а также отягчающих или смягчающих обстоятельств, к ним применяются соответствующие меры дисциплинарного воздействия.

Партийные комитеты, постоянные комитеты партийных комитетов и ревизионные комиссии районного и выше уровня при выявлении нарушений, совершенных членами партии, влекущих за собой уголовную ответственность, обязаны передать дело в компетентный судебный орган для рассмотрения и разбирательства, а не задерживать его для внутреннего производства.

Если в отношении члена партии, нарушившего закон, в соответствии с положениями закона принимаются меры со стороны компетентного правоохранительного органа, партийная организация не должна вмешиваться, с тем чтобы к члену партии применялись только дисциплинарные меры партийного характера, а не уголовное преследование, административные или профсоюзные меры.

Суд в течение 15 дней со дня вступления в законную силу приговора суда о назначении члену партии исправительного наказания, не связанного с лишением свободы, или более высокой степени наказания обязан направить копию приговора в партийный комитет, Постоянный комитет партийного комитета или Ревизионную комиссию партийного комитета, в ведении которых находится член партии. На основании приговора Ревизионная комиссия принимает решение или вносит в партийный комитет или Постоянный комитет партийного комитета решение о применении к члену партии дисциплинарного взыскания в виде исключения в соответствии с установленным порядком.

Срок давности привлечения к дисциплинарной ответственности исчисляется с момента совершения проступка.

Пункт 1 статьи 3 гласит: «Сроком давности привлечения к дисциплинарной ответственности Партии является срок, установленный настоящим Положением, по истечении которого член Партии, совершивший нарушение, не подлежит дисциплинарному взысканию».

В отношении любого члена партии, допустившего нарушение, в любое время должен быть проведен допрос, разъяснение, вынесение заключения и голосование соответствующей партийной организацией по вопросу о применении конкретного вида дисциплинарного взыскания. После этого, на основании результатов голосования и сопоставления с положением о сроках давности привлечения к дисциплинарной ответственности, принимается решение о применении или неприменении дисциплинарного взыскания к допустившему нарушение члену партии.

Например: член партии А совершил нарушение более 10 лет назад на момент рассмотрения вопроса о дисциплинарном взыскании. Компетентная партийная организация, рассмотрев содержание, характер и тяжесть нарушения, проголосовала за принятие решения о применении дисциплинарного взыскания, результатом которого стало предупреждение. В отличие от положений о сроке давности привлечения к дисциплинарной ответственности, на момент принятия решения о дисциплинарном взыскании срок давности привлечения к дисциплинарной ответственности уже истёк, поэтому член партии не подлежит дисциплинарному взысканию. В случае, если результатом голосования станет исключение из партии, в отличие от положений о сроке давности, к члену партии будет применено дисциплинарное взыскание в виде исключения из партии.

Пункт «б» части 1 статьи 3: «Срок давности привлечения к дисциплинарной ответственности исчисляется с момента совершения проступка. Если в течение срока дисциплинарного взыскания, установленного пунктом «а» настоящей статьи, член партии совершит новый проступок, срок давности привлечения к дисциплинарной ответственности за предыдущий проступок исчисляется заново с момента совершения нового проступка».

Например: член партии А совершил нарушение 2 мая 2015 года, и срок давности по нему ещё не истёк. В случае совершения им нового нарушения 8 сентября 2017 года срок давности по предыдущему нарушению будет исчисляться заново с 8 сентября 2017 года. Компетентная партийная организация рассмотрит каждое нарушение и вынесет общее решение о применении дисциплинарной меры.

- Срок давности привлечения к дисциплинарной ответственности исчисляется с момента совершения проступка до момента вынесения компетентной партийной организацией решения о проведении проверки и рассмотрении вопроса о привлечении члена партии к дисциплинарной ответственности; при длящихся нарушениях срок давности исчисляется с момента окончания проступка.

Например: член партии А непрерывно совершал нарушения в течение 3 лет (с 8 марта 2013 года по 8 марта 2016 года), и лишь недавно было установлено, что он совершил нарушения в этот период. Срок давности исчисляется с момента окончания нарушения 8 марта 2016 года до момента принятия решения компетентной партийной организацией о проведении проверки и рассмотрении дисциплинарного взыскания.

Сроки исковой давности не подлежат перерасчету в отношении членов партии, в отношении которых было применено дисциплинарное взыскание, но впоследствии вышестоящая партийная организация вновь приняла решение (утвердила, усилила или ослабила) меру дисциплинарного взыскания в отношении данного члена партии.

Например: член партии А привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора, этот член партии подает апелляцию в вышестоящую партийную организацию; партийная организация, которая рассматривает апелляцию, в конечном итоге принимает решение об утверждении дисциплинарного взыскания в виде выговора в отношении этого члена партии (с момента совершения проступка до момента принятия окончательного решения по рассмотрению апелляции прошло более 5 лет), так как срок исковой давности не пересчитывается, этот член партии все равно должен выполнять дисциплинарное решение вышестоящей партийной организации.

Дела, которые еще не рассмотрены, дисциплинарные и недисциплинированные

В пункте 1 статьи 5 установлено: «Члены партии, совершившие правонарушение и являющиеся беременными, находящимися в отпуске по беременности и родам, страдающими тяжелым заболеванием или утратившими способность воспринимать информацию, а также тяжелобольными, находящимися на стационарном лечении в лечебном учреждении, подтвержденном компетентным медицинским учреждением в установленном законом порядке (районного уровня и выше), не подлежат дисциплинарному взысканию».

- «Тридцатилетнее заболевание» — это заболевание, представляющее угрозу для жизни инфицированного человека, как это определено компетентным государственным органом.

- Срок нерассмотрения и непринятия дисциплинарного взыскания, указанный выше, не засчитывается в срок исковой давности по рассмотрению дисциплинарного взыскания Стороны.

Например: член партии А совершил нарушение 4 года назад. Когда компетентная партийная организация рассмотрела его дело и наложила на него дисциплинарное взыскание, он заболел и был госпитализирован. Это время лечения не засчитывается в срок исковой давности по дисциплинарному взысканию.

ДЕсли член партии совершит особо тяжкое нарушение и умрет,дан кикм чек, кнеликвидныйДисциплинарные меры и меры воздействия

Пункт 2 статьи 5 гласит: «В случае смерти члена партии, совершившего проступок, партийная организация рассматривает дело и выносит решение, а дисциплинарное взыскание не принимает, за исключением случаев совершения членом партии особо тяжкого дисциплинарного проступка».

В случае смерти члена партии и последующего обнаружения нарушения проверка не проводится. В случае смерти члена партии, рассматривающего вопрос о проверке или применении дисциплинарного взыскания, выносится только заключение, дисциплинарное взыскание не применяется. В случае смерти члена партии, совершившего особо тяжкое нарушение, проверка, заключение и применение дисциплинарного взыскания по-прежнему проводятся.

Кроме того, руководство по применению ряда статей Постановления № 102 также предусматривает правила, регулирующие случаи, когда члены партии нарушают принцип демократического централизма, нарушают правила выборов, нарушают организационную и кадровую работу, нарушают работу по профилактике и контролю за преступностью, нарушают порядок рассмотрения жалоб, доносов и урегулирования жалоб и доносов, нарушают правила заключения браков с иностранцами,вНарушение правил демографической политики, планирования семьи...

Настоящая инструкция вступает в силу со дня подписания, то есть 22 марта 2018 года./.