Политический кризис в Германии: все сценарии неопределенны

Перевыборы не являются приоритетным решением в Германии, поскольку все партии опасаются усиления крайне правой партии «Альтернатива для Германии».

Спустя два месяца после федеральных выборов немецкая политика оказалась в редкой ситуации: коалиционное правительство не сформировано, а политическая жизнь канцлера Ангелы Меркель, которую всего несколько месяцев назад восхваляли как «нестареющую икону» современной европейской политики, внезапно оказалась под серьезной угрозой.

Канцлер Германии Ангела Меркель. Фото: Reuters

Причина — провал коалиционных переговоров. Христианско-социальный союз (ХСС) отказывается уступать «Зелёным» по вопросам иммиграции и охраны окружающей среды, а Свободная демократическая партия (СвДП) расходится с Христианско-демократическим союзом (ХДС) по вопросам, связанным со снижением налогов и фискальной политикой на уровне ЕС.

О серьезности этих разногласий свидетельствует не только тот факт, что переговоры длятся уже почти два месяца и до сих пор не сдвинулись с мертвой точки, но и заявление Кристиана Линднера, председателя Свободной демократической партии: «Лучше не руководить, чем руководить плохо».

Это редкая политическая ситуация для Германии. С момента образования Федеративной Республики Германия (ФРГ) в 1949 году формирование нового правительства в Германии никогда не было столь сложным.

Немецкому народу предстоят трудные дни, недели и даже месяцы, когда исполнительная власть будет действовать вхолостую, а то и вовсе парализована. Это будет плохая новость не только для Германии, но и для Европы. Поэтому возникает вопрос: каков выход из нынешнего кризиса?

Переизбрание не является приоритетом

20 ноября Ангела Меркель встретилась с президентом Германии Франком-Вальтером Штайнмайером, чтобы найти решение, и последующее заявление президента Германии Штайнмайера показало, что сценарий перевыборов не является приоритетом.

Причина в том, что немецкая политическая традиция всегда отдавала приоритет власти парламента, а также стабильности и компромиссу, и если бы состоялись перевыборы, это означало бы роспуск вновь избранного федерального парламента.

Но главная причина заключается в том, что большинство партий в Германии не хотят проводить новые выборы из-за опасений, что ультраправая, популистская партия «Альтернатива для Германии» продолжит набирать силу. Опросы общественного мнения и политический анализ в Германии показывают, что в случае проведения новых федеральных выборов партия «Альтернатива для Германии», вероятно, получит больше голосов.

На выборах 24 сентября «Альтернатива для Германии» получила 12,6% голосов. Прогнозируется, что этот показатель увеличится до 13–14,5% в случае проведения новых выборов в начале 2018 года. Ни одна другая партия в Германии, кроме «Альтернативы для Германии», не желает подобного развития событий.

Именно поэтому президент Германии Штайнмайер неоднократно заявлял о серьёзности нынешнего кризиса и призывал стороны проявить ответственность и вернуться за стол переговоров. Но если все призывы окажутся тщетными, господину Штайнмайеру придётся обратиться к Конституции, также известной как Основной закон Германии.

Статья 68 Конституции Германии предусматривает, что президент Германии имеет 21 день на роспуск Бундестага (Федерального парламента) и проведение досрочных выборов. Однако проблема заключается в следующем: роспуск Бундестага должен быть произведен по предложению федерального канцлера и только после того, как Бундестаг отклонит вотум доверия, предложенный федеральным канцлером.

На данный момент Бундестаг не проголосовал за назначение Ангелы Меркель канцлером на новый срок, и поэтому она не может просить президента Германии о роспуске парламента.

Таким образом, если придётся применить конституционное оружие, то, вероятно, первым делом будет применена статья 63, Приложение 4. Она позволяет президенту Германии назначать канцлера, а парламенту — голосовать.

В это время человек, избранный на пост канцлера, может получить поддержку лишь меньшинства, и президенту Германии придется снова принимать решение: либо оставить этого человека на своем посту, что будет означать сохранение политической нестабильности, либо распустить Бундестаг и провести новые выборы в течение 2 месяцев.

Первый вариант, а именно сохранение «правительства меньшинства», не только беспрецедентен для Германии, но и крайне политически рискован.

Альянс с кем?

Во всех отношениях оптимальным решением для ХДС-ХСС и Ангелы Меркель является поиск компромиссного пути формирования коалиционного правительства с большинством в парламенте. Вопрос в том, с кем?

Свободная демократическая партия вышла из переговоров вечером 19 ноября, но коалиция, состоящая только из ХДС, ХСС и Зелёных, невозможна. Причина в том, что этому альянсу не хватит 42 мест, необходимых для формирования большинства в парламенте, не говоря уже о том, что члены ХСС всегда открыто отказывались объединяться с Зелёными.

Есть еще одно решение, которое было реализовано в прошлом, но теперь также считается невозможным: воссоздание «большой коалиции» ХДС-ХСС с Социал-демократической партией СДПГ.

После сентябрьских выборов лидеры СДПГ, такие как председатель СДПГ Мартин Шульц, всегда заявляли, что они не будут продолжать коалицию с ХДС-ХСС, поскольку, набрав в сентябре всего 20,5% голосов, СДПГ только что потерпела самое крупное поражение на выборах со времен Второй мировой войны, и если коалиция сохранится, партия рискует исчезнуть в тени ХДС.

В конечном счёте, остаётся только одно решение, которое провалилось: убедить Свободную демократическую партию вернуться за стол переговоров и предложить новые уступки. Возможно, именно в этом и заключается суть нынешнего кризиса, поскольку нынешняя жёсткая позиция Свободной демократической партии проистекает из болезненного урока, полученного ею в прошлом, когда она сформировала коалицию с ХДС в 2009 году, но затем сошла на нет и на выборах 2013 года не набрала даже 5% голосов, необходимых для прохождения в Федеральный парламент.

Однако для убеждения стороны, которая только что по собственной инициативе вышла из двухмесячного процесса переговоров, требуется не только новая стратегия, но и новые карты.

Впереди неопределенный и крайне непредсказуемый период не только для немецкой политики, для стабильности Европы, но и для политической судьбы госпожи Меркель.

Если ситуация продолжит оставаться в тупике и будут проведены новые выборы, Европа, возможно, больше не будет видеть Ангелу Меркель в качестве высшего лидера, как это было на протяжении более десятилетия./.

По данным ВОВ