Политический кризис в Германии: все сценарии неопределенны

Перевыборы не являются предпочтительным решением в Германии, поскольку все партии опасаются усиления крайне правой партии «Альтернатива для Германии».

Спустя два месяца после федеральных выборов немецкая политика оказалась в редкой ситуации: коалиционное правительство не сформировано, а политическая жизнь канцлера Ангелы Меркель, которую всего несколько месяцев назад восхваляли как «нестареющую икону» современной европейской политики, внезапно оказалась под серьезной угрозой.

Канцлер Германии Ангела Меркель. Фото: Reuters

Причина — провал коалиционных переговоров. Христианско-социальный союз (ХСС) отказывается уступать «Зелёным» по таким вопросам, как иммиграция и окружающая среда, в то время как Свободная демократическая партия (СвДП) расходится с Христианско-демократическим союзом (ХДС) по вопросам, связанным со снижением налогов и фискальной политикой на уровне ЕС.

О серьезности этих разногласий свидетельствует не только тот факт, что переговоры длятся уже почти два месяца и до сих пор не могут прийти к единому мнению, но и заявление председателя Свободной демократической партии Кристиана Линднера: «Лучше не руководить, чем руководить плохо».

Это редкая политическая ситуация для Германии. Если быть точнее, с 1949 года, когда была образована Федеративная Республика Германия (ФРГ), формирование нового правительства в Германии никогда не было столь сложным.

Немецкий народ переживает трудные дни, недели и месяцы, когда исполнительная власть бездействует или даже парализована. Это плохая новость не только для Германии, но и для Европы. Поэтому возникает вопрос: как выйти из нынешнего кризиса?

Переизбрание не является приоритетом

20 ноября Ангела Меркель встретилась с президентом Германии Франком-Вальтером Штайнмайером, чтобы найти решение, и последующее заявление президента Германии Штайнмайера показало, что сценарий переизбрания не является приоритетом.

Причина в том, что немецкая политическая традиция всегда отдавала приоритет власти парламента, а также стабильности и компромиссу, и если бы пришлось проводить перевыборы, это означало бы роспуск вновь избранного федерального парламента.

Но главная причина заключается в том, что большинство партий в Германии не хотят проводить новые выборы из-за опасений, что ультраправая, популистская «Альтернатива для Германии» продолжит набирать силу. Опросы общественного мнения и политический анализ в Германии показывают, что в случае новых федеральных выборов «Альтернатива для Германии», вероятно, получит больше голосов.

На выборах 24 сентября АдГ получила 12,6% голосов. Прогнозируется, что этот показатель увеличится до 13–14,5% в случае проведения новых выборов в начале 2018 года. Ни одна другая партия в Германии, кроме АдГ, не желает подобного развития событий.

Именно поэтому президент Германии Штайнмайер неоднократно подчёркивал серьёзность нынешнего кризиса и призывал все стороны проявить ответственность и вернуться за стол переговоров. Но если все призывы окажутся тщетными, Штайнмайеру придётся обратиться к Конституции, также известной как Основной закон Германии.

Статья 68 Конституции Германии предусматривает, что президент Германии имеет 21 день на роспуск Бундестага (Федерального парламента) и проведение досрочных выборов. Однако проблема заключается в следующем: роспуск Бундестага должен быть произведен по предложению федерального канцлера и только после того, как Бундестаг отклонит вотум доверия, предложенный федеральным канцлером.

На данный момент Бундестаг не проголосовал за Ангелу Меркель на пост канцлера на новый срок, и поэтому она не может просить президента Германии о роспуске парламента.

Таким образом, если придётся применить конституционное оружие, то, вероятно, первым делом будет применена статья 63, Приложение 4. Она позволяет президенту Германии назначать канцлера, а парламенту — голосовать.

В это время человек, избранный на пост канцлера, может получить поддержку лишь меньшинства, и президенту Германии придется снова принимать решение: либо оставить этого человека на своем посту, что будет означать сохранение политической нестабильности, либо распустить Бундестаг и провести новые выборы в течение 2 месяцев.

Первый вариант, а именно сохранение «правительства меньшинства», не только беспрецедентен для Германии, но и крайне политически рискован.

Альянс с кем?

Во всех отношениях оптимальным решением для ХДС-ХСС и Ангелы Меркель является поиск компромиссного пути формирования коалиционного правительства с большинством в парламенте. Вопрос в том, с кем?

Свободная демократическая партия вышла из переговоров вечером 19 ноября, но коалиция, состоящая только из ХДС, ХСС и Зелёных, невозможна, поскольку она не набрала бы 42 мест, необходимых для формирования большинства в Бундестаге, не говоря уже о том, что члены ХСС публично заявили, что не хотят объединяться с Зелёными.

Есть еще одно решение, которое было реализовано в прошлом, но сейчас считается невозможным: воссоздание «большой коалиции» ХДС-ХСС с Социал-демократической партией СДПГ.

После сентябрьских выборов лидеры СДПГ, такие как председатель СДПГ Мартин Шульц, всегда заявляли, что они не будут продолжать коалицию с ХДС-ХСС, поскольку, набрав в сентябре всего 20,5% голосов, СДПГ только что потерпела самое крупное поражение на выборах со времен Второй мировой войны, и если коалиция сохранится, партия рискует исчезнуть в тени ХДС.

В конечном счёте, остаётся только одно решение, которое до сих пор не удалось: убедить СвДП вернуться за стол переговоров и пойти на новые уступки. Возможно, именно в этом и кроется ключ к нынешнему кризису, поскольку нынешняя жёсткая позиция СвДП проистекает из болезненного урока, полученного ею в прошлом, когда она сформировала коалицию с ХДС в 2009 году, но затем сошла на нет и на выборах 2013 года не набрала даже 5% голосов, необходимых для прохождения в Бундестаг.

Однако для убеждения стороны, которая только что по собственной инициативе вышла из двухмесячного процесса переговоров, требуется не только новая стратегия, но и новые карты.

Впереди неопределенный и крайне непредсказуемый период не только для немецкой политики, для стабильности Европы, но и для политической судьбы госпожи Меркель.

Если ситуация продолжит оставаться в тупике и будут проведены новые выборы, Европа, возможно, больше не будет видеть Ангелу Меркель в качестве высшего лидера, как это было на протяжении более десятилетия./.

По данным ВОВ