Госаудит: нефтяные предприятия «получают огромную прибыль» за счёт налоговых разниц

По результатам государственного аудита формирования, управления и использования Фонда стабилизации цен на нефтепродукты, а также регулирования и функционирования цен на нефтепродукты за период 2015–2016 годов установлено, что основные продавцы нефтепродуктов получили значительную выгоду. Эта выгода стала результатом необоснованной налоговой политики Агентства по регулированию цен на нефтепродукты.

Государственный аудит заявил, что в 2015 году и в течение первых пяти операционных периодов 2016 года совместное Министерство промышленности и торговли и Министерство финансов применяло стандартную льготную ставку импортной пошлины с рынков, отличных от режима наибольшего благоприятствования (20%), что «не соответствовало реалиям, сложившимся в импортных хабах, что привело к росту базовой цены и созданию значительного излишка для предприятий в хабах». Согласно расчётам, благодаря этой разнице 10 проверенных торговых предприятий хабов получили выгоду более чем в 3300 млрд донгов.

Применение средневзвешенного налога с конца марта 2016 года считается «более разумным, но лишь временным», что по-прежнему приводит к разнице в предполагаемой и фактической сумме импортного налога. Данные 10 крупнейших нефтетрейдеров за 2016 год показывают, что разница, обусловленная этим налогом, по-прежнему превышает 1400 млрд донгов.

В частности, аудиторское агентство заявило, что, проведя аудит только фактических поставок дизельного топлива, нефтяные компании получили выгоду от импортной пошлины на бензин из стран АСЕАН (ATIGA - 10%) в размере 5–25% в 2015 году и 0,6–10% в 2016 году. Это основной фактор, благодаря которому фактическая базовая цена на единицу продукции ниже базовой цены, регулируемой межведомственным комитетом, что позволило компании увеличить прибыль примерно на 4800 млрд донгов. Подразделением с самой высокой прибылью является Вьетнамская национальная нефтяная группа (Petrolimex) с показателем около 3000 млрд донгов.

Госконтроль также заявил, что применение Министерством финансов средневзвешенной ставки налога на нефтепродукты «не обеспечивает правовой основы, прозрачности и ясности». Поэтому для устранения недостатков в определении базовых цен и содействия предотвращению уклонения от уплаты налогов Госконтроль подчеркнул необходимость регулирования ставки импортной пошлины на соответствующем уровне.

Согласно заключению Государственного аудита, совместные министерства неверно определили цену для расчета специального потребительского налога, в результате чего разница между специальным потребительским налогом и налогом на добавленную стоимость (НДС) за четыре операционных периода (июль и август 2016 года) составила более 216 млрд донгов. Совместные министерства также использовали необоснованные обменные курсы для расчета импортного налога, специального потребительского налога и налога на добавленную стоимость, что привело к недобору в размере 214 млрд донгов за 17 операционных периодов в 10 координационных единицах.

Кроме того, в процессе регулирования цен на бензин в период 2015–2016 годов Министерство промышленности и торговли — Министерство финансов объявили базовые цены на популярные на рынке бензиновые продукты, такие как бензин АИ-92 и дизельное топливо 0,05S.

Однако это агентство «забыло» объявить базовую цену на некоторые товары, такие как бензин АИ-95 и дизельное топливо 0,25S.В частности, базовая цена на 95-й лари не объявлялась совместными министерствами в 47 периодах регулирования цен в 2015 и 2016 годах; дизельное топливо 0,25S — в 23 периодах регулирования цен в 2015 году.

Несмотря на то, что Государственный аудит выявил крупное финансовое несоответствие в размере более 4 800 млрд донгов, он лишь рекомендовал проверенным подразделениям уплатить дополнительно 252 млрд донгов в виде налогов в бюджет.

Аудиторское агентство рекомендовало Министерству финансов изучить и применить единую ставку импортной пошлины на бензин и нефтепродукты, возможно, на уровне 0%, для облегчения управления ценами и контроля за ними, а также минимизации уклонения от уплаты налогов. Также рекомендовано пересмотреть специальный потребительский налог на бензин и нефтепродукты, чтобы он соответствовал расчёту базовых цен, обеспечивая выполнение налоговых обязательств и избегая потерь бюджета.

Что касается правил отчисления и расходования средств Фонда стабилизации цен на нефтепродукты, Госконтроль отметил, что они не должны быть длительными, а расходы – значительными, что может привести к несоответствию внутренних цен рыночным. «Сроки отчисления и расходования средств Фонда стабилизации цен на нефтепродукты должны соответствовать принципу отчисления средств при снижении цен для компенсации периодов их роста, обеспечивая реализацию государственной политики регулирования цен и стабилизацию цен на нефтепродукты», – заявил Госконтроль.