Укрепление команды должностных лиц на уровне общин – ключ к эффективному функционированию двухуровневой системы управления

Нехватка персонала,Горные коммуны «борются» за двухуровневое управление

Г-н Ви Ван Бич, государственный служащий Народного комитета коммуны Мыонг Лонг (Нге Ан), имеет основной опыт в строительстве, но из-за нехватки персонала ему приходится одновременно заниматься вопросами землепользования, сельского хозяйства, охраны окружающей среды, информационных технологий и цифровой трансформации. С момента внедрениядвухуровневое местное самоуправлениеНагрузка и давление на коммунальных чиновников и государственных служащих растёт. «Нагрузка и давление резко возросли, в коммуне 13 деревень, самая дальняя из которых находится почти в 20 км от центра, приходится идти пешком по грунтовой дороге. Люди приходят даже вне рабочего времени, но в полдень, а также по субботам и воскресеньям сотрудники всё ещё дежурят, чтобы вовремя решить проблему», — поделился г-н Бич.

Мыонглонг — одна из девяти коммун в Нгеане, которые не объединились и не имеют специализированных департаментов, таких как департамент экономики, культуры и общества, центр государственного управления, но им всё же приходится обеспечивать полноценную работу органов власти коммуны. Это особенно сложный район: 75% населения составляют бедные и почти бедные домохозяйства, в некоторых деревнях до сих пор нет телефонной связи, интернета и национальной электросети. Нехватка специалистов приводит к тому, что обработка документов и другие процедуры здесь всегда перегружены.

По словам г-на Фам Ван Хоа, председателя Народного комитета коммуны Мыонг Лонг, коммуне было выделено 27 квот на персонал, но в настоящее время их всего 15. «Центру услуг государственного управления не хватает человеческих ресурсов, и качество не соответствует стандартам, поэтому многие файлы по-прежнему приходится получать и обрабатывать вручную», — сказал г-н Хоа.

Коммуна Тамкуанг, имеющая более чем 12-километровую границу с Лаосом, обширную природную территорию и многочисленное население, занимает особенно важное место в стратегии развития горных и приграничных районов провинции Нгеан. После слияния с коммуной Тамдинь рабочая нагрузка многократно возросла, но в коммуне по-прежнему не хватает более 10 рабочих мест. Некоторые сотрудники собираются уйти на пенсию или перевестись, что создаёт давление на тех, кто остаётся.

Г-же Ло Тхи Да Ни, вице-президенту Союза женщин коммун, было поручено взять на себя ответственность за сектор здравоохранения Департамента культуры и общества, несмотря на отсутствие у неё опыта. «Объём был большим и затрагивал множество режимов и политик, поэтому справиться с этим было очень сложно», — поделилась она.

Г-жа Кха Тхи Хиен, заместитель председателя Народного комитета коммуны Тамкуанг, сообщила, что коммуна организует набор сотрудников на неполный рабочий день, одновременно запрашивая разрешение на привлечение сотрудников по контракту для поддержки отделов и офисов с целью ускорения работ. Сотрудники также справляются с поставленной задачей, без проблем выполняя административные процедуры для людей, приезжающих для совершения сделок.

Парадокс местного излишка и дефицита на низовом уровне

В настоящее время в провинции Нгеан насчитывается 8635 сотрудников в 130 коммунах и районах, что на 647 человек превышает временную квоту, установленную центральным правительством. Однако парадокс «местного избытка – нехватки» всё ещё актуален: в некоторых местах наблюдается избыток персонала, в то время как в других не хватает ключевых должностей. В 56 коммунах наблюдается нехватка как штатных, так и специализированных кадровых ресурсов в таких важных областях, как бухгалтерский учёт, информационные технологии, цифровая трансформация, землепользование, юстиция и т. д., что напрямую влияет на эффективность деятельности органов местного самоуправления.

По словам г-на Нгуена Хонг Тая, председателя Народного комитета коммуны Туонгзыонг: «Агентство Отечественного фронта коммуны смогло назначить только руководителя, нет штатного специалиста, поэтому силы по-прежнему недостаточны, а реализация задач в этом районе сталкивается со многими трудностями».

Г-н Кха Ван Тхыонг, заместитель председателя Народного комитета коммуны Чау Кхе, заявил: «Нам не хватает таких должностей, как начальник экономического отдела, специалист по сельскому хозяйству и культуре. Большая часть полупрофессионального персонала прошла официальную подготовку, и я надеюсь, что руководство рассмотрит вопрос о привлечении местных специалистов для заполнения вакантных должностей».

С 1 июля 2025 года, с момента внедрения двухуровневой модели управления, помимо более чем 1000 задач, переданных с уровня районов, коммунам также предстоит взять на себя множество новых задач, связанных с децентрализацией и делегированием полномочий. Между тем, управленческие, юридические, профессиональные и цифровые возможности ряда должностных лиц коммун по-прежнему ограничены.

Столкнувшись с этой ситуацией, многие населённые пункты проявили гибкость, творческий подход и инициативу в организации и максимальном использовании имеющихся кадровых ресурсов. В коммуне Миньхоп Народный комитет перераспределил персонал в соответствии с каждой должностью, одновременно требуя от кадров активного участия в обучении и повышении квалификации. В коммуне Донхьеу для партийных, фронтовых и массовых организаций был назначен только один главный бухгалтер, чтобы оставшийся персонал можно было использовать для увеличения численности кадров профессионального сектора Отечественного фронта.

Г-н Тран Кхань Сон, секретарь партийного комитета коммуны Донгхьеу, сказал: «Мы четко распределяем обязанности между каждым человеком, стараемся «заканчивать работу, но не доводить время до конца»; отдаем приоритет центрам государственных административных услуг, подбираем компетентных сотрудников с хорошими коммуникативными навыками для служения людям».

Усилия по улучшению и укреплению кадрового состава для неблагополучных районов

В целях дальнейшего совершенствования, пополнения, упорядочивания и организации кадрового состава, государственных служащих и работников бюджетной сферы после реорганизации административных единиц на уровне общин Постоянный комитет провинциального комитета партии Нгеан издал Заключение № 586-KL/TU. В соответствии с ним «перевод кадрового состава и государственных служащих между коммунами и районами должен осуществляться на основе должностей, в соответствии с профессиональной квалификацией, навыками и опытом работы; перевод должен осуществляться из мест с избытком кадров в места с нехваткой кадров, из мест с большим избытком кадров в места с небольшим избытком кадров. В частности, для коммун и районов, где в настоящее время насчитывается 80 и более кадрового состава и государственных служащих, будет составлен список кадрового состава и государственных служащих для предложения о переводе и командировании в коммуны с нехваткой кадров».

В этом духе 15 августа 2025 года Народный комитет провинции продолжил выпуск официального депеши № 8311, в которой поручил департаментам, отделениям и секторам составить список не менее 5% кадров и государственных служащих, числящихся в штате, для мобилизации, направления и укрепления в проблемные коммуны, уделяя первоочередное внимание областям земли, финансов, экологии, строительства, информационных технологий и государственного управления.

Однако «дефицит кадров» во многих коммунах, особенно в горных, отдалённых и изолированных районах, не восполнен; это также является «узким местом», которое необходимо устранить в ближайшее время, чтобы двухуровневое правительство могло функционировать действительно гладко и эффективно. Г-н Нго Три Куонг, глава Департамента государственного строительства и CTTN (Департамент внутренних дел провинции Нгеан), отметил: «Провинция перевела кадры из мест с избытком в места с дефицитом, согласовав с организационным советом провинциального комитета партии список из 5% кадров, государственных служащих и работников бюджетной сферы ведомств и отделений для увеличения числа командированных на местах; одновременно с этим, госслужащие принимаются на работу в качестве неквалифицированных работников, если они соответствуют установленным условиям».

Внедрение двухуровневой модели управления – важный шаг реформ, требующий радикальной реструктуризации кадрового состава и государственных служащих на уровне коммун. При наличии достаточного количества таких кадров, обладающих необходимым опытом, смелостью, потенциалом и стремлением к близости к народу, двухуровневый аппарат управления будет функционировать эффективно, способствуя достижению цели устойчивого развития региона Западный Нгеан.