Укрепление команды должностных лиц на уровне коммун — ключ к эффективному функционированию двухуровневой системы управления.

Нехватка персонала.Горные коммуны испытывают трудности с функционированием двухуровневой системы управления.

Г-н Ви Ван Бич, государственный служащий Народного комитета коммуны Муонг Лонг (провинция Нгеан), имеет основную специализацию в строительстве, но из-за нехватки персонала ему приходится брать на себя дополнительные обязанности в области землепользования, сельского хозяйства, охраны окружающей среды, информационных технологий и цифровой трансформации. С момента начала реализации...два уровня местного самоуправленияНагрузка и давление на должностных лиц и государственных служащих на уровне коммуны возрастают. «Нагрузка и давление значительно возросли. В коммуне 13 деревень, самая дальняя из которых находится почти в 20 км от центра, добраться до нее можно только пешком по грунтовым дорогам. Даже вне рабочего времени, в обеденное время, по субботам и воскресеньям, сотрудники все равно находятся на дежурстве, чтобы оперативно обрабатывать запросы», — рассказал г-н Бич.

Муонг Лонг — одна из девяти коммун в провинции Нгеан, не подвергшихся слиянию, и в ней отсутствуют специализированные департаменты, такие как экономический, культурный и социальный, а также центр административного обслуживания, однако она по-прежнему должна обеспечивать полноценное функционирование органов местного самоуправления. Это особенно неблагополучный район, где 75% населения относятся к категории бедных или находящихся на грани бедности, а в некоторых деревнях до сих пор отсутствует телефонная связь, доступ в интернет и электроснабжение от национальной сети. Нехватка квалифицированного персонала приводит к постоянной перегрузке при обработке документов и процедур.

По словам г-на Фам Ван Хоа, председателя Народного комитета коммуны Муонг Лонг, коммуне было выделено 27 штатных должностей, но в настоящее время имеется только 15. «Центру административного обслуживания не хватает персонала, и качество обслуживания оставляет желать лучшего, поэтому многие заявления по-прежнему приходится принимать и обрабатывать вручную», — сказал г-н Хоа.

Благодаря протяженной границе с Лаосом (более 12 км), обширной природной территории и большому населению, коммуна Там Куанг занимает особенно важное место в стратегии развития горных и приграничных районов провинции Нгеан. После слияния с коммуной Там Динь объем работы значительно увеличился, но в коммуне по-прежнему не хватает более 10 сотрудников. Несколько чиновников приближаются к пенсионному возрасту или переходят на другие должности, что создает дополнительную нагрузку на оставшихся.

Г-жа Ло Тхи Да Ни, вице-президент Женского союза коммуны, была назначена ответственной за сектор здравоохранения в департаменте культуры и социальных дел, несмотря на отсутствие необходимой квалификации. «Объем работы большой и включает в себя множество нормативных актов и правил, поэтому это очень сложная задача», — поделилась она.

Г-жа Кха Тхи Хиен, заместитель председателя Народного комитета коммуны Там Куанг, сообщила, что коммуна распределяет сотрудников для выполнения дополнительных обязанностей, а также добивается одобрения на привлечение вторых контрактных сотрудников для поддержки отделов и управлений с целью ускорения рабочего процесса. Сотрудники также адаптировались к работе и бесперебойно справляются с административными процедурами для жителей.

Парадокс локального избытка и дефицита на низовом уровне.

В провинции Нгеан в настоящее время насчитывается 8635 штатных единиц в 130 коммунах и районах, что на 647 человек превышает временную квоту, установленную центральным правительством. Однако сохраняется парадокс «местного избытка и дефицита»: в одних районах наблюдается избыток персонала, в то время как в других не хватает ключевых должностей. В 56 коммунах наблюдается как нехватка персонала, так и недостаток специализированных знаний в таких важных областях, как бухгалтерский учет, информационные технологии, цифровая трансформация, землепользование и юстиция, что напрямую влияет на эффективность работы местных органов власти.

По словам г-на Нгуен Хонг Тая, председателя Народного комитета коммуны Туонгзыонг: «В настоящее время у Комитета Отечественного фронта коммуны есть только глава, но не хватает консультативного персонала, поэтому кадровый состав невелик, и выполнение задач в этом районе сталкивается со многими трудностями».

Г-н Кха Ван Тхуонг, заместитель председателя Народного комитета коммуны Чау Кхе, обратился с просьбой: «В настоящее время нам не хватает сотрудников на такие должности, как руководитель экономического отдела, специалисты по сельскому хозяйству и специалисты по культуре. Большинство наших сотрудников, работающих на неполный рабочий день, прошли формальное обучение, и мы надеемся, что вышестоящие органы рассмотрят возможность назначения местных сотрудников для заполнения этих вакантных должностей».

С 1 июля 2025 года, когда будет внедрена двухуровневая модель управления, помимо более чем 1000 задач, переданных с районного уровня, коммунам также придется выполнять множество новых задач, связанных с децентрализацией и делегированием полномочий. При этом управленческие, правовые, профессиональные и цифровые возможности части должностных лиц коммунального уровня останутся ограниченными.

В ответ на сложившуюся ситуацию многие населенные пункты проявили гибкость, креативность и инициативу в организации и максимальном использовании имеющихся человеческих ресурсов. В коммуне Миньхоп Народный комитет перераспределил персонал на подходящие должности и обязал должностных лиц активно участвовать в обучении для повышения квалификации. В коммуне Донгхиеу был назначен только один главный бухгалтер для партийных, фронтовых и массовых организаций, что позволило высвободить оставшийся персонал для увеличения численности сотрудников специализированных отделов Отечественного фронта.

Г-н Чан Кхань Сон, секретарь партийного комитета коммуны Донг Хьеу, сказал: «Мы четко распределяем обязанности между каждым человеком, стремясь «довести дело до конца, а не просто отработать часы»; уделяем приоритетное внимание центру административного обслуживания населения и назначаем компетентных и коммуникабельных сотрудников для служения народу».

Усилия по улучшению и укреплению кадрового потенциала в неблагополучных районах.

В целях дальнейшего улучшения, пополнения и упорядочения кадров, государственных служащих и работников государственных органов после реорганизации административных единиц на уровне коммун Постоянный комитет провинциального партийного комитета Нге Ан издал Заключение № 586-KL/TU. В соответствии с ним, «перемещение кадров и государственных служащих между коммунами и районами должно осуществляться на основе занимаемых должностей, в соответствии с профессиональной квалификацией, опытом и стажем работы; переводы должны производиться из районов с избытком кадров в районы с их нехваткой, а также из районов с большим избытком кадров в районы с небольшим избытком. В частности, для коммун и районов, в которых в настоящее время работают 80 и более кадров и государственных служащих, будет составлен список кадров и государственных служащих для предложения их перевода или командировки на работу в коммуны с нехваткой кадров».

В этом духе 15 августа 2025 года Народный комитет провинции издал Официальный документ № 8311, в котором просил департаменты и ведомства составить список, включающий не менее 5% их сотрудников, подлежащих командировке, направлению или усилению в неблагополучные коммуны, отдавая приоритет таким областям, как землепользование, финансы, охрана окружающей среды, строительство, информационные технологии и государственное управление.

Однако «нехватка кадров» во многих коммунах, особенно в горных и отдаленных районах, до сих пор не устранена; это также «узкое место», которое необходимо решить в ближайшее время, чтобы два уровня власти могли действительно работать слаженно и эффективно. Г-н Нго Три Куонг, руководитель Департамента по делам правительственного строительства и молодежных союзов (Департамент внутренних дел провинции Нгеан), сказал: «В провинции осуществляется перераспределение кадров из районов с избытком кадров в районы с их нехваткой, в координации с Организационным отделом провинциального партийного комитета составлен список из 5% кадров, государственных служащих и сотрудников государственных ведомств и учреждений для усиления командировок на низовой уровень; в то же время принимаются на работу неспециализированные государственные служащие, если они соответствуют условиям, установленным в правилах».

Внедрение двухуровневой модели управления является масштабной реформой, требующей серьезной реструктуризации персонала и государственных служащих на уровне коммун. Когда этот кадровый состав будет укомплектован должным образом, обладая необходимыми знаниями, компетенциями и чувством близости к народу, двухуровневый аппарат управления будет эффективно функционировать, способствуя достижению целей устойчивого развития в западном регионе провинции Нгеан.