Часть 3: Необходимость внедрения множества синхронных решений

(Баонхэан) -Разрешение споров по поводу сельскохозяйственных и лесных земель – сложная и многогранная задача, поэтому необходимы синхронные и конкретные решения. Каждый соответствующий сектор, подразделение и отдельное лицо должны четко определить свои обязанности для повышения эффективности управления и землепользования, стабилизации жизни людей и содействия социально-экономическому развитию горных районов в частности и нашей провинции в целом.

>>Часть 2: Органы власти всех уровней, а также государственные и лесные хозяйства не выполнили свои обязанности

В связи с проблемой лесных земельных споров в последнее время первой задачей, которую необходимо выполнить на всех уровнях и в секторах, является рассмотрение и оценка текущего состояния управления и использования земель в государственных хозяйствах и лесхозах, населенных пунктах и ​​среди населения. До сих пор, после более чем 10 лет реализации Постановления 28-NQ/T.Ư от 16 июня 2003 года Политбюро о продолжении организации, инноваций и развития государственных хозяйств и лесхозов и Постановления Правительства 200/2004/ND-CP от 3 февраля 2004 года об организации, инноваций и развитии государственных лесных хозяйств, текущее состояние землепользования и лесных ресурсов государственных лесхозов по-прежнему имеет много ограничений.

Согласно оценке, большинство лесхозов используют землю неэффективно, продуктивность и урожайность низкие. Лесхозы, которым поручено управление, охрана и развитие естественных лесов, продолжают допускать вырубку лесов, что приводит к их истощению, а также к оставлению земель под паром и неиспользуемых земель.

Помимо объективных причин, субъективно это обусловлено тяжким бременем идеологии субсидирования, зависимостью и ожиданием преференций и поддержки со стороны государства; во многих местах по-прежнему ослабляют управление земельными ресурсами, не уделяя должного внимания реализации решений по управлению и использованию земель в соответствии с законодательством. Поэтому в настоящее время необходимо пересмотреть и переоценить практику управления и использования земель в сельскохозяйственных и лесных хозяйствах. Территории, оставленные под паром или используемые неэффективно, необходимо восстановить и передать в управление местным органам власти.

Однако при распределении земель между населёнными пунктами приоритет следует отдавать жителям районов, которые длительное время функционируют в сельском хозяйстве и обладают потенциалом для эффективного производства. В действительности, некоторые лесные хозяйства, распределяя земли между жителями, выделяют земли со сложным рельефом, бедными почвами, крутыми склонами и вдали от жилых районов. Например, лесное хозяйство Куэпхонг однажды выделило деревне Кок коммуны Куэпхон более 40 гектаров производственных земель, но, поскольку крутые склоны не поддавались обработке, никто не принял эту землю.

Семья г-на Нгуена Ван Тео из деревни Ке Муй, коммуны Зяй Суан (Тан Ки) надеется вскоре получить землю для производства.

Г-н Нгуен Тиен Лам, заместитель директора провинциального Департамента сельского хозяйства и развития села, сказал: «Чтобы улучшить управление и использование лесных угодий в целях правильного и эффективного использования, все уровни и сектора должны внедрить множество конкретных решений. Во-первых, организация помогает фермам и лесным хозяйствам пересмотреть земельные фонды, выделенные им для управления. Отсюда они несут ответственность за разработку плана по управлению и использованию земель. Определить, какая часть идет для производства и бизнеса, а оставшуюся часть вернуть на места для управления». Г-н Лам также высказал свое мнение: «Более 43 000 гектаров защитных лесных угодий и естественных лесов не должны передаваться в собственность людей. Потому что эта территория передана государством организациям для управления без финансирования со стороны государства и должна компенсироваться за счет средств от производства и бизнеса для выполнения задачи зонирования и защиты. Если передать их людям, работа по защите будет сложнее».

В духе того, что всем имеющим на это право лицам выделяются земли для производства с минимальной площадью, населённым пунктам также необходимо пересмотреть и переоценить процесс выделения и использования земель на своих территориях. В настоящее время в некоторых населённых пунктах всё ещё имеются значительные площади неиспользованных земель, которые ещё не переданы населению для повышения эффективности землепользования. Выделение лесных земель населению создаёт предпосылки для развития лесохозяйственной деятельности реальными лесовладельцами. Это окажет положительное влияние на развитие лесного хозяйства, развитие домохозяйств, фермерских хозяйств, а также положительно скажется на производстве лесной продукции и социально-экономическом развитии сельских горных районов. Многие населённые пункты «жалуются» на трудности, связанные с нехваткой средств для анализа и оценки текущей ситуации. Однако населённым пунктам необходимо осознать важность этой задачи, поскольку она связана с вопросами социального обеспечения и местной политической обстановкой.

В связи с этим местным органам власти необходимо разрабатывать, планировать и распределять местные и центральные источники финансирования в рамках ежегодных планов по охране и развитию лесов для реализации проектов по распределению и аренде лесных участков в соответствии с установленным графиком. Кроме того, необходимо использовать внимание и руководство партийных комитетов и органов власти всех уровней, ставить задачи и назначать сотрудников для непосредственного контроля и руководства, чтобы оперативно устранять препятствия на пути реализации плана.

Работа по распределению земель и лесов должна осуществляться в соответствии с Указом 02/CP от 15 марта 1995 года; Указом правительства 163/1999/ND-CP от 16 ноября 1999 года о распределении земель и сдаче в аренду лесных угодий организациям, домохозяйствам и физическим лицам для постоянного и долгосрочного пользования в лесных целях; и Указом 181/2004/ND-CP от 29 октября 2004 года о руководстве по реализации Закона о земле 2003 года. При распределении земель приоритет должен отдаваться местному населению и соответствующим субъектам. В частности, при распределении земель гражданам необходимо выделять соответствующие типы земель, отдавая приоритет районам, прилегающим к жилым районам, чтобы люди могли легко заниматься земледелием и производством.

После рассмотрения и распределения земель по населённым пунктам для распределения среди населения, органам власти всех уровней необходимо разработать генеральный план и конкретные планы производства для каждого населённого пункта, каждого региона и каждого типа земель. Это долгосрочная мера, направленная на полное раскрытие потенциала лесных угодий в нашей провинции. Фактически, текущая стоимость лесных угодий в населённых пунктах невелика.

Причина в том, что район и коммуна до сих пор не разработали хороший и подходящий генеральный план развития. Даже если он и существует, процесс его реализации не отличается целенаправленностью и вниманием, что приводит к тому, что люди сами решают, что сажать и когда собирать урожай. Например, ситуация с продажей молодой акации продолжается уже много лет, что приводит к снижению урожайности и экономической ценности акации, но ни один населённый пункт не принимает мер по её предотвращению. Или же, например, внедрение новых сортов деревьев, призванных помочь людям избежать бедности, не подходит для климата, качества почвы и методов ведения сельского хозяйства, поэтому со временем их приходится уничтожать, что приводит к растрате государственного капитала, в то время как люди по-прежнему бедны.

Поэтому местные органы власти должны уделять этой работе первостепенное внимание, поскольку это основной источник средств к существованию для жителей горных районов, особенно представителей этнических меньшинств. В западных районах провинции необходимо разработать политику, связанную с развитием лесного хозяйства, включая строительство и привлечение проектов по переработке древесины и лекарственных препаратов и т.д., чтобы местные органы власти могли планировать развитие сырьевых зон, стабилизировать производство и повысить ценность продукции. Это позволит повысить доверие фермеров к развитию лесной экономики.

Желание иметь лесные угодья для производства и обеспечения стабильной жизни – законное стремление людей, особенно жителей горных районов. Однако это не может быть основанием для того, чтобы люди имели право вырубать лес, захватывать его и конкурировать за землю с фермерскими и лесными хозяйствами. Это нарушение закона, и те, кто руководит, подстрекает и подстрекает людей, должны быть привлечены к ответственности.

Если государство выделило людям землю, но они продали или передали её другому лицу, земля им не может быть выделена повторно. Домохозяйства, не имеющие земли для производственных целей, могут заключить с лесхозами договор циклического или поэтапного типа в соответствии с Постановлением правительства 135/2005. В то же время, фермерские и лесные хозяйства располагают большими земельными площадями, высоким уровнем научно-технического развития, капиталом, но испытывают нехватку рабочей силы. У людей есть время и рабочая сила, но не хватает земли для производственных целей. Поэтому фермерским и лесным хозяйствам следует приступить к выделению людям лесных угодий для производственных целей.

Целью договора является эффективное и устойчивое использование земельных ресурсов, а также мобилизация капитала и рабочей силы контрагента для повышения эффективности производства и хозяйственной деятельности государственных сельскохозяйственных и лесхозных хозяйств. Кроме того, реализация договора позволяет обеспечить согласованность интересов населения, сельскохозяйственных и лесхозных хозяйств и государства, содействовать стабильному развитию лесхозов и лесхозов, созданию рабочих мест, повышению доходов работников, искоренению голода, сокращению бедности, обеспечению безопасности и обороны страны.

Для эффективного управления лесным фондом в регионе органам власти всех уровней, от района до коммуны, необходимо активизировать пропаганду и распространение Закона о земле, Закона о защите и развитии лесов, а также документов, регулирующих порядок предоставления и аренды лесов, среди всех слоев населения, чтобы люди могли участвовать в получении лесов, аренде лесов для управления и пользования. Для обеспечения безопасности населения в сфере производства правительству необходимо незамедлительно разработать дополнительные механизмы и политику, которые будут полезны организациям, сообществам, домохозяйствам и отдельным лицам, участвующим в получении земель, получении лесов и аренде лесов.

Необходимо усилить контроль и надзор за управлением и использованием лесовладельцами после выделения или сдачи леса в аренду. В частности, необходимо ускорить выдачу сертификатов на право землепользования на местах. Местным органам власти необходимо проявлять инициативу в разработке планов и проектов, избегая ожидания и зависимости от государства. Выдача сертификатов на право землепользования домохозяйствам направлена ​​на ограничение посягательств и взаимных земельных споров. Наличие у земли лесовладельцев создаст условия для повышения экономической грамотности домохозяйств, предоставляя новые ресурсы для «связывания земли с рабочей силой» и развития экономики домохозяйств.

При возникновении земельных споров органы власти всех уровней, от коммуны до района, должны чётко определить свои обязанности для их оперативного и решительного решения. Прежде всего, необходимо провести активную пропагандистскую и мобилизационную работу, чтобы люди соблюдали государственную политику и руководящие принципы в области земельного права. Местным органам власти необходимо эффективно взаимодействовать с сельскохозяйственными и лесными хозяйствами для разрешения разногласий и стабилизации местной социально-политической ситуации. Однако следует также откровенно признать, что роль Народного комитета коммуны в этом вопросе по-прежнему весьма ограничена и сводится в основном к посредничеству.

Несмотря на то, что район играет более важную роль, у него нет методов, возможностей и ресурсов для решения этой проблемы. С точки зрения управления лесное хозяйство не находится в прямом подчинении местных органов власти, а управляется Вьетнамской лесной корпорацией, поэтому роль районных и общинных властей в руководстве лесным хозяйством в разрешении споров нецелесообразна. Следовательно, координация и сотрудничество между заинтересованными сторонами должны осуществляться более слаженно и решительно. С другой стороны, регулирование санкций за строгое преследование нарушений в соответствии с положениями закона для органов власти всех уровней должно быть дополнено нормативными актами.

При одновременной реализации вышеуказанных мер проблема захвата лесных земель и конкуренции за них со стороны сельскохозяйственных и лесохозяйственных предприятий, безусловно, будет решена. Тем самым повысится эффективность управления и использования лесных земель сельскохозяйственными и лесохозяйственными предприятиями и населёнными пунктами. Это является важным условием для развития экономики горных районов, особенно этнических меньшинств, и создаст движущую силу для более устойчивого развития районов Западного Нгеана.

Статья и фотографии: Pham Bang - Van Truong