Сможет ли Европейский Союз остановить ливийский «склад боеприпасов»?

Дипломатический прогресс

Как сообщает DW, в соответствии с договорённостью, достигнутой на берлинской мирной конференции в январе, новая военная миссия, как ожидается, станет одним из столпов общей стратегии ЕС по стабилизации ситуации в этой североафриканской стране. 18 февраля источник также сообщил, что после встреч с европейскими коллегами министр иностранных дел Германии Хайко Маас объявил о достижении сторонами решения, добавив, что новая миссия, связанная с Ливией, будет включать «морской компонент». Другими словами, ЕС направит военные корабли в Восточно-Средиземноморский регион.

Министр иностранных дел Германии Хайко Маас (в центре) заявил, что мировым державам важно прекратить поставки оружия в Ливию. Фото: AP

Этот шаг рассматривается как попытка заменить операцию «София», приостановленную в прошлом году из-за возражений Италии против того, чтобы корабли ЕС спасали мигрантов в море и позволяли им высаживаться в итальянских портах. Австрия первоначально пыталась заблокировать миссию, опасаясь, что возобновление морской операции побудит больше мигрантов пересекать Средиземное море. Но в конечном итоге был достигнут компромисс: Маас настоял на том, чтобы в рамках новой миссии корабли ЕС направлялись только в восточное Средиземноморье, вдали от морских путей, наиболее часто используемых мигрантами. Однако, учитывая попытки контрабандистов оружия ускользнуть от наблюдателей ЕС, европейским судам будет сложно ограничить своё патрулирование только этим районом.

В Брюсселе министр иностранных дел Маас вновь заявил, что возобновление работы миссии ЕС является шагом на пути к завершению работы над Берлинским соглашением, которое направлено на разделение воюющих сторон в Ливии и обеспечение того, чтобы международные союзники каждой из сторон прекратили поставки оружия для дальнейшего разжигания конфликта.

В воскресенье, в преддверии завершения Мюнхенской конференции по безопасности, страны, вовлечённые в ливийский конфликт, вновь подтвердили свою приверженность эмбарго на поставки оружия. Однако, честно говоря, неясно, насколько это обязательство надёжно. Например, всего через несколько дней после берлинского саммита в январе Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш объявил миру о нарушении режима прекращения огня в Ливии и возобновлении поставок оружия.

Саммит по Ливии в Берлине, Германия, 19 января 2020 года. Фото: Reuters

Какое влияние оказывает ЕС?

После свержения ливийского лидера Муаммара Каддафи в 2011 году местные ополченцы вооружились оружием, захваченным у армии Каддафи. С началом гражданской войны в стране в 2014 году импорт оружия в Ливию резко увеличился. А с 2019 года на территории Ливии разгорается кровопролитная опосредованная война. Генерал Халифа Хафтар, поддерживаемый поставками оружия из ОАЭ, Египта, Иордании и России, противостоит базирующемуся в Триполи Правительству национального согласия (ПНС) во главе с премьер-министром Фаизом ас-Саррой, признанному ООН и ЕС и получающему оружие из Турции. Другими словами, поставки оружия в охваченную войной Ливию осуществляются морем, сушей и воздухом.

Глава внешнеполитического ведомства ЕС Жозеп Боррель заявил, что переговоры о новой миссии блока были напряженными, но достаточное количество стран ЕС выразило готовность направить корабли. Боррель подчеркнул, что «недостатка» в кораблях не будет, добавив, что флот ЕС сможет перехватить любых контрабандистов оружия. Однако дипломат признал, что это будет нелегко. Он не смог сказать, сколько именно оружия было отправлено в Ливию, заявив: «Мы делаем все возможное, но не можем размещать войска вдоль границы Египта и Ливии».

Итальянский военный корабль у побережья Средиземного моря. Фото: ВМС Италии.

Операция ЕС по воздушному наблюдению будет направлена ​​исключительно на сбор разведывательной информации, в то время как военно-морская миссия будет носить преимущественно символический характер. Чтобы действительно остановить поставки оружия в Ливию, ЕС пришлось бы отправить туда сухопутные войска и взять под полный контроль воздушное пространство страны с помощью истребителей, что выходит за рамки возможностей ЕС.

Запрет на оружие как «шутка»

«Оружейное эмбарго превратилось в посмешище», — заявила Стефани Уильямс, заместитель специального представителя ООН по Ливии. «Нам всем действительно нужно вмешаться. Ситуация осложняется нарушениями на суше, на море и в воздухе, но её необходимо контролировать, а виновных необходимо привлекать к ответственности». Аналогичным образом, глава немецкой дипломатии Маас признал, что эмбарго нарушалось неоднократно за последние недели.

Либеральные депутаты Европейского парламента (ЕП) сообщили о более чем 100 нарушениях за последние недели и раскритиковали соглашение, достигнутое министрами иностранных дел ЕС, назвав его недостаточным. Депутат Европарламента Никола Бир заявила, что министры иностранных дел упустили возможность «договориться о санкциях, которые стали бы чётким сигналом Турции, России или ОАЭ». По её мнению, соглашение о военной миссии ЕС без санкций недостаточно для установления мира в Ливии и никак не способствует сокращению потока мигрантов в Европу.

Некоторые страны ЕС опасаются, что новая миссия увеличит поток мигрантов в Европу. Фото: AP

Зелёные в Европейском парламенте, со своей стороны, выразили недовольство тем, что новая миссия не подходит для спасения мигрантов в море. Депутат Европарламента Эрик Марквардт заявил, что «лодки должны быть там, где люди терпят бедствие». В подкрепление своей позиции он привел тот факт, что за год правительства ЕС препятствовали спасению мигрантов, а также помогали ливийским ополченцам перекрывать пути миграции.

В недавнем исследовании Маркус Кайм и Рене Шульц из Германского института международных отношений и безопасности (SWP) написали, что «для ЕС нет простого варианта, который потребовал бы небольших усилий и гарантировал бы успех в обеспечении соблюдения действующего эмбарго на поставки оружия. Все варианты повлекли бы за собой значительные политические, финансовые и военные издержки». Они утверждали, что у ЕС нет для этого военных средств, и что экономические санкции также будут иметь решающее значение. Однако, учитывая, что Италия и Франция поддерживают разные стороны конфликта, шансы на успех считаются невелики.

Как повстанцы, так и правительственные войска в Ливии получают оружие от иностранных спонсоров. Фото: PA

Заместитель Специального посланника Генерального секретаря ООН по Ливии Якуб Эль-Хильо заявил, что в настоящее время на территории Ливии, по оценкам, разбросано от 150 000 до 200 000 тонн неконтролируемых боеприпасов. Он подтвердил, что война в Ливии и нарушения оружейного эмбарго превратили эту североафриканскую страну в «крупнейший в мире неконтролируемый склад боеприпасов». Кроме того, Ливия является «крупнейшим в мире театром применения беспилотных технологий», имея в виду большое количество дронов в воздушном пространстве страны.