Опасаясь краха пенсионного фонда, Министерство труда хочет сократить сроки повышения пенсионного возраста.

Вместо того чтобы увеличить пенсионный возраст для мужчин с 60 до 62 лет на 8 лет, Министерство труда, инвалидов войны и социальных вопросов запрашивает мнения о сокращении срока повышения до 4 лет.

Министерство труда, инвалидов войны и социальных вопросов запрашивает комментарии по проекту пересмотренного Трудового кодекса, который включаетСуществует два варианта пенсионного возраста. Один из них — сохранить пенсионный возраст для мужчин на уровне 60 лет, а для женщин — 55 лет; другой — повышать его на 6 месяцев каждый год, начиная с 2021 года, пока мужчины не достигнут 62 лет, а женщины — 60 лет.

Например, если мужчина-работник выйдет на пенсию в 2020 году, текущий пенсионный возраст составит 60 лет; если он выйдет на пенсию в 2021 году, пенсионный возраст составит 60 лет и 6 месяцев; если он выйдет на пенсию в 2022 году, пенсионный возраст составит 61 год; если он выйдет на пенсию в 2023 году, пенсионный возраст составит 61 год и 6 месяцев...

По сравнению с первым проектом, опубликованным в конце 2016 года, дорожная карта повышения пенсионного возраста была сокращена. Согласно старому плану, для повышения пенсионного возраста мужчин с 60 до 62 лет требовалось 8 лет, а женщин с 55 до 60 лет – 20 лет, теперь же – всего 4 и 10 лет соответственно. В случае одобрения этого плана пенсионный возраст для мужчин составит 2025 год, а для женщин – 2031 год.

6 причин повысить пенсионный возраст

В своём разъяснении правительству Министерство труда назвало шесть причин повышения пенсионного возраста. Главная из них заключается в том, что если размеры взносов и пособий, а также периоды их выплаты останутся прежними, в долгосрочной перспективе возникнет дисбаланс в пенсионном фонде и фонде пособий по смерти.Согласно исследованию МОТ, с 2023 года пенсионный фонд Вьетнама и фонд пособий в случае смерти окажется в состоянии, когда годового дохода будет недостаточно для покрытия расходов, и выплаты будут производиться из резервного фонда. С 2034 года выплаты из резервного фонда будут осуществляться из бюджета.

Почему пенсионный фонд несбалансирован? Графика: Тянь Тхань.

Вторая причина заключается в том, что если пенсионный возраст не будет повышен, а финансовая устойчивость фонда будет обеспечена, необходимо либо увеличить ставки взносов работников и предприятий, либо сократить пенсионные выплаты. Повышение ставок взносов затруднительно, поскольку увеличивает финансовую нагрузку на работников, снижает конкурентоспособность предприятий и затрудняет обеспечение уровня жизни работников. Сокращение выплат затрудняет обеспечение жизни пенсионеров. Поэтому повышение пенсионного возраста — наилучший способ.

Третья причина заключается в том, что средняя продолжительность жизни вьетнамцев значительно увеличилась по сравнению с предыдущим периодом: около 73 лет у мужчин и 75 лет у женщин. Мужчины в возрасте 60 лет живут в среднем на 20 лет дольше, женщины в возрасте 55 лет – в среднем на 24,5 года дольше, а пенсионный период довольно продолжительный. Тем временем, многие пенсионеры продолжают работать, что обуславливает необходимость работать больше.

Четвёртая причина, по которой Министерство труда сослалось на оценку Фонда ООН в области народонаселения, заключается в том, что Вьетнам переходит от «золотого» периода к периоду старения населения. В будущем экономика будет испытывать нехватку молодых кадров. Повышение пенсионного возраста также является подготовкой к будущему рабочей силы. Многие страны повысили пенсионный возраст, некоторые до 67 лет, чтобы справиться с тенденцией к старению населения и дефициту рабочей силы.

Пятая причина — повышение пенсионного возраста с целью использования трудовых ресурсов пожилого возраста, обладающих опытом и высокой профессиональной квалификацией, в контексте постоянно улучшающегося состояния здоровья трудящихся.

Наконец, способность сбалансировать пенсионный фонд и фонд выплат в случае смерти зависит от расширения охвата социальным страхованием, сокращения уклонений и эффективного использования расходов на управление социальным страхованием... Согласно расчетам, эти факторы помогают фонду продлить время балансировки только на 1-2 года.

Маршрут слишком быстрый

Доктор Нгуен Хыу Зунг, бывший директор Института трудовых наук и социальных вопросов,Согласен, что повышение пенсионного возраста соответствует общей мировой тенденции. Однако, когда страны повышают этот возраст, они обычно используют дорожную карту на 15–20 лет, в то время как Вьетнам сокращает его до 4–10 лет, что слишком быстро. Эта дорожная карта создаст давление на занятость молодых работников. Если следовать этому плану, Министерство должно разработать «очень эффективное» решение проблемы занятости молодёжи.

Новое министерство говорит о давлении, связанном с повышением пенсионного возраста, не анализируя факторы, препятствующие этому повышению. Например, средняя продолжительность жизни вьетнамцев увеличилась до 74 лет, но состояние здоровья населения оставляет желать лучшего. В среднем каждый вьетнамец болеет 12 лет, а средняя продолжительность здоровой жизни составляет 60,2 года. Таким образом, пенсионерам приходится сталкиваться со множеством болезней, и поэтому время выхода на пенсию будет коротким.

Доктор Зунг далее проанализировал, что пенсионный возраст в 62 года для мужчин и 60 лет для женщин подходит для развивающихся стран со средним уровнем дохода. Однако доход вьетнамцев всё ещё низок, поэтому этот план не может быть реализован в настоящее время, но требует дальнейшего рассмотрения. Разумный план заключается в том, чтобы увеличивать этот период с 1 до 3 месяцев каждый год до достижения желаемого пенсионного возраста.

По его словам, повышение пенсионного возраста подходит только для некоторых работников научных исследований, врачей и инженеров, поскольку выход на пенсию — это время, когда они «созреют» в своей профессии, приобретут большой опыт, и им будет жаль уходить на пенсию. Что касается государственных служащих в сфере государственного управления, воспитателей дошкольных учреждений, то пенсионный возраст следует сохранить на прежнем уровне. В сфере прямого труда, обслуживания, тяжёлых и вредных работ пенсионный возраст не следует повышать, а лучше даже снизить.

Как пенсионеры получают зарплату? Графика: Тянь Тхань.

«До сих пор не проводилось систематической оценки влияния повышения пенсионного возраста на каждую группу населения. Согласно опросу, проведённому Всеобщей конфедерацией труда, 70% работников хотят сохранить пенсионный возраст на прежнем уровне, но это касается только работников, занятых прямыми иностранными инвестициями; работники в секторе прямых иностранных инвестиций увольняются в возрасте около 40 лет», — сказал д-р Дунг.

Г-н Ву Куанг Тхо, директор Института трудящихся и профсоюзов, отметил, что экономика Вьетнама восстанавливается после нескольких потрясений и нуждается в дальнейшем мониторинге. В настоящее время число безработных среди бакалавров и магистров превышает 200 000 человек, поэтому не будем обсуждать повышение пенсионного возраста, а оценим его влияние на трудовые группы.

«Повышение пенсионного возраста по сути означает продление трудоспособного возраста. Стоит ли нам советовать молодым людям в возрасте 18–25 лет, находящимся в «золотом» трудоспособном возрасте, подождать выхода на пенсию, прежде чем начинать работать?» — спросил он, отметив, что те, кто выступает за повышение пенсионного возраста, не представляют интересы большинства работников, особенно прямых рабочих.

Он сообщил, что в августе-октябре 2016 года институт провел опрос работников во всех трех регионах, и результаты показали, что все они хотели бы выйти на пенсию раньше и не хотели бы увеличивать свой трудовой возраст.

Разделяя эту точку зрения, бывший заместитель министра труда, инвалидов войны и социальных вопросов Фам Минь Хуан оценил, что повышение пенсионного возраста для балансировки фонда – это хорошо, но расходы предприятий на выплату заработной платы работникам ограничены. Многие владельцы бизнеса заявили, что будут увеличивать количество роботов и автоматизированных производственных линий, чтобы заменить людей. Поскольку им приходится решать проблему выживания в условиях роста взносов в социальное страхование, а теперь ещё и пенсионный возраст повысился, они испытывают серьёзное давление.

По его словам, ежегодное повышение зарплаты на 3 месяца, как и в старом плане, является разумным и должно быть чётко распределено по группам. Для тяжёлых рабочих возраст должен оставаться на уровне 55 лет для мужчин и 50 лет для женщин. В первую очередь будет повышена зарплата примерно 4 миллионам работников административного сектора и руководителей, а затем 9 миллионам работников непосредственного производственного сектора.

«Независимо от плана, прежде всего, необходим отчёт с оценкой влияния повышения пенсионного возраста на рынок труда, здоровье работников, управление фондами... Должна быть полная информация, чтобы при внесении закона у Национальной ассамблеи была основа для решения вопроса о его повышении», — сказал он.

По данным VNE