Неоспоримые преимущества саммита США и России

Президент России Путин и президент США Трамп беседуют на полях саммита АТЭС во Вьетнаме. Фото: Reuters

Президенты Трамп и Путин, по всей видимости, проведут саммит в июле. Это будет их третья личная встреча, хотя оба лидера уже заявляли о позитивности своих рабочих отношений и о том, что часто общаются по телефону.

Внутриполитическая обстановка в США в связи с Россией особенно напряженная. Белый дом находится в противоречии с группой Министерства юстиции, занимающейся «российским расследованием», во главе со спецпрокурором Робертом Мюллером, которая, как сообщается, пыталась допросить президента Трампа. В то же время, в преддверии ноябрьских промежуточных выборов набирает обороты ситуация: лидеры обеих партий предупреждают об опасности дальнейшего «российского вмешательства».

В России вновь усилился скептицизм по поводу любой встречи Трампа и Путина. Учёные и комментаторы выразили сомнения в способности Трампа предложить Москве что-либо существенное. Господствующее мнение заключается в том, что президент США остаётся заложником вашингтонского антироссийского истеблишмента, и любая сделка с ним может быть отвергнута Конгрессом США или даже его собственной администрацией.

Однако оба президента должны думать о плачевном состоянии отношений между США и Россией и его последствиях для интересов обеих стран и глобальной безопасности.

С момента окончания холодной войны, а возможно, и с начала 1980-х годов, Москва и Вашингтон не подходили так близко к прямой военной конфронтации благодаря активизации операций, учений и операций военно-воздушных, военно-морских и сухопутных сил от Балтийского региона до Ближнего Востока. В некоторых случаях российские и натовские силы были близки к вражде, и эскалации удавалось избежать.

И Россия, и США планируют инвестировать миллиарды долларов в модернизацию своих ядерных арсеналов, что, хотя и положительно с точки зрения безопасности и надёжности, создаёт впечатление новой «гонки вооружений», как подтвердили два президента в телефонном разговоре в марте. Особенно тревожным новым аспектом ядерной угрозы является возможность того, что кибератаки со стороны государств или негосударственных субъектов могут побудить одну из сторон повысить уровень ядерной готовности, что вызовет соответствующий ответ другой стороны и потенциально спровоцирует опасный цикл эскалации.

Предстоящая встреча Трампа и Путина вряд ли решит фундаментальные вопросы между Вашингтоном и Москвой. Ни один из лидеров не будет и не должен идти на односторонние уступки по вопросам, которые они считают критически важными для своей национальной безопасности. Но она может открыть путь к стабилизации отношений, что в нынешних условиях само по себе стало бы значительным успехом.

Простым, но решительным шагом к такой деэскалации могло бы стать подтверждение обоими президентами общей точки зрения, высказанной президентами Рейганом и Горбачёвым на саммите в Рейкьявике в 1986 году: «Ядерную войну невозможно выиграть, поэтому её никогда не следует начинать». Фактически, 32 года назад американские и советские лидеры обсуждали возможность совместного уничтожения ядерного оружия, цель, которую президенты Обама и Медведев поддержали в 2009 году.

Историческая встреча президента США Ричарда Никсона и советского лидера Леонида Брежнева. Фото: Интернет

Однако, учитывая, что Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности 1987 года фактически утратил силу из-за предполагаемых нарушений с обеих сторон, а новый Договор СНВ-III, ограничивающий общие стратегические ядерные арсеналы, находится под давлением, такая оптимистичная долгосрочная цель, как полное отсутствие ядерного оружия, вряд ли стоит на повестке дня для Москвы или Вашингтона. Вместо этого обе стороны должны столкнуться с неотложными негативными последствиями прекращения двустороннего российско-американского контроля над вооружениями для глобального ядерного нераспространения.

Это особенно актуально после выхода США из Совместного всеобъемлющего плана действий по иранской ядерной программе, и учитывая реальную возможность того, что Иран намерен разработать оружие, это спровоцирует масштабные ядерные взрывы по всему Ближнему Востоку. Чтобы предстоящая в 2020 году Конференция по рассмотрению действия Договора о нераспространении ядерного оружия не стала последней каплей для полувекового режима ядерного нераспространения, президентам Трампу и Путину придётся вселить надежду на то, что Вашингтон и Москва серьёзно отнесутся к своим обязательствам по сокращению и разоружению в рамках договора.

Войны в Сирии и на Украине унесли сотни тысяч жизней и привели к перемещению миллионов людей по всему Ближнему Востоку, в Европе и за её пределами. Вашингтон и Москва контролируют ресурсы и рычаги влияния, необходимые для управления и, в конечном счёте, разрешения этих конфликтов. Хотя официальные лица пытались договориться о небольших шагах, таких как реализация Минских соглашений на Украине и возобновление переговоров по Сирии, политической воли по-прежнему не хватает, и встреча президентов США и России — безусловно, лучшая возможность для каждой стороны продемонстрировать свою приверженность этому процессу.

Наконец, после многих лет санкций и контрсанкций политика взаимной изоляции подорвала отношения между американским и российским народами до неприемлемого уровня, не отвечающего интересам ни одной из сторон. Деятельность основных консульств и посольств была серьёзно ограничена высылкой дипломатов с обеих сторон и закрытием американских и российских дипломатических учреждений.

В результате туризм, торговля, а также научные, культурные и образовательные обмены резко сократились впервые за 50 лет с момента подписания Генерального соглашения о деятельности по обменам в разгар холодной войны в 1958 году. Даже в условиях сохранения санкций президенты двух стран должны послать четкий сигнал о том, что контакты между дипломатами, законодателями, бизнесменами, учеными и организациями гражданского общества являются основой мирных, продуктивных отношений и поэтому особенно важны в условиях напряженности в официальных отношениях.

Чемпионат мира по футболу 2018 года, проходящий в России, привлекает множество американских болельщиков. Фото: Интернет

Несмотря на глубокий кризис в отношениях между двумя странами, американцы и россияне по-прежнему заботятся друг о друге. Россияне по-прежнему выстраиваются в очередь у посольства США в Москве, стремясь получить визы в США, а американцы составляют самую большую группу иностранцев, приехавших в Россию на Чемпионат мира по футболу в этом месяце. Заставлять простых людей расплачиваться за межгосударственный конфликт просто несправедливо и недальновидно.

Разногласия между Москвой и Вашингтоном огромны, и двум президентам не удастся найти общий язык по многим вопросам. Целью встречи не должно быть разрешение этих разногласий или достижение крупной сделки. Вместо этого она должна послать чёткий сигнал и создать пространство, необходимое для возобновления взаимовыгодного сотрудничества между двумя правительствами.

История российско-американских отношений показывает, что ничто не может заменить личные контакты лидеров двух стран. Так было с Ричардом Никсоном и Леонидом Брежневым, Рональдом Рейганом и Михаилом Горбачёвым, Биллом Клинтоном и Борисом Ельциным. Эти исторические примеры особенно важны сейчас, когда официальные контакты на более низких уровнях сталкиваются с трудностями.

Нынешний конфликт не является и не станет новой холодной войной. Но стоит обратить внимание на важный урок этого конфликта: дипломатия саммитов — это не только празднование громких побед, но и создание импульса для небольших шагов и ежедневного взаимодействия, которые не дают конфликту разгореться.