Ротация персонала в соответствии с Резолюцией 11-NQ/TW: Вопросы, возникающие в ходе практики

(Баонхян) – Реализация подтвердила, что ротация руководителей и управленцев – это верная политика нашей партии. Однако практика также показывает, что для успешного продолжения этой работы в будущем всё ещё существуют трудности и препятствия, которые необходимо преодолеть.

» Создание краткосрочных и долгосрочных кадровых ресурсов в соответствии с Резолюцией 11-NQ/TW

» Ротация кадров согласно резолюции 11-NQ/TW: хорошие кадры, хорошее движение

Еще не освободились от местничества и провинциальности

В процессе работы с низовыми партиями мы отметили некоторые недостатки и ограничения в работе по ротации кадров. Речь идёт о недостаточной осведомлённости низовых партийных комитетов, что приводит к тому, что некоторые населённые пункты и подразделения не желают принимать ротируемые кадры, а стремятся лишь развивать местные кадры. По словам товарища Лан Ван Сюаня, главы организационного комитета районного комитета партии Куи Чау, «в некоторых общинных образованиях в горных районах всё ещё сильны семейные, клановые и местные идеологии, и они не заинтересованы в ротации кадров из-за страха «бороться за долю, блокировать место», страха потерять положение и власть».

Модель выращивания рыбы в садках на дне озера в коммуне Донгван (провинция Куефонг) применяется многими домохозяйствами и приносит хороший доход. Фото: документ

Не говоря уже о ситуации, когда выборы и вотумы недоверия используются для снижения престижа и изоляции переведённых кадров. Многие переведённые кадры находятся в сложном положении, поскольку, если они не будут прилагать максимальных усилий, их оценит начальство; если же они будут прилагать максимальные усилия, у них возникнут конфликты на низовом уровне; если их авторитет низок, им будет сложно действовать по принципу «уходить плохо, оставаться плохо».

Кроме того, в некоторых местах до сих пор путают ротацию кадров в соответствии с планом долгосрочного обучения и развития с мобилизацией и распределением кадров в соответствии с потребностями и текущими задачами. В некоторых местах из-за слабой идеологической работы и не совсем отлаженных процедур и методов ротации кадры не соблюдают требования ротации и мобилизации организации и подвергаются дисциплинарным взысканиям. Например, случай с руководителем профессионального отдела Народного комитета посёлка Куало, который длительное время не выполнял решение горкома партии о переводе его на должность секретаря партийного округа, что создало негативное общественное мнение среди населения, кадрового состава и членов партии.

Ротация кадров нарушает дисциплину

Что касается ротации кадров, то на некоторых должностях наблюдается менталитет «удержания позиции»; некоторые молодые кадры, занимающиеся планированием, стремятся к стабильности, боятся трудностей и вызовов на новых должностях; у них есть менталитет выбора, куда идти и куда идти. «Некоторые кадры, подлежащие ротации, не прошли профессиональную подготовку в таких областях, как социально-экономическое управление, партийное строительство, и не имеют практического опыта, поэтому их способности и возможности не полностью раскрыты; уровень их вклада в работу на местах ограничен. В частности, есть товарищи, которые колеблются и волнуются, когда им поручают задания в отдалённых районах», – откровенно заявил товарищ Ви Хо, секретарь партийного комитета района Кисон.

Кроме того, есть также случаи, когда кадры, переведенные на низовые должности, пытаются только выполнять свою роль, выбирают безопасные решения, избегают конфликтов из-за страха потерять голоса или имеют менталитет, что идут на низовые должности как «посыльные», ожидая возвращения дня, ожидая повышения на более высокую должность; в некоторых случаях при возвращении на низовые должности подход и выбор инструкций поспешны и нецелесообразны, поэтому они не создают хорошего эффекта.

Самое прискорбное, что некоторые кадры допустили ошибки при переводе, что стало «кровавым» уроком кадровой работы для некоторых населённых пунктов. Например, в районе Тхань Чыонг двое кадров допустили ошибки в управлении землей и финансами при переводе на низовой уровень, что привело к тому, что один был приговорён к условному заключению, а другой – к тюремному заключению.

По словам товарища Данг Ань Зунга, заместителя секретаря районного комитета партии Тхань Чыонг, урок, извлеченный из этого печального инцидента, заключается в том, что Постоянный комитет и Постоянный комитет районного комитета партии оказали слишком много доверия переведенным кадрам, а процесс оценки переведенных кадров был сосредоточен только на контроле за действиями местных движений, а не на тщательной проверке и контроле методов и способов работы переведенных кадров, что привело к нарушениям и потере кадров.

В районе Танки также произошёл случай, когда сотрудник, переведённый на должность заместителя секретаря парткома и председателя Народного комитета коммуны Танки, был наказан выговором за нарушения в реализации политики поддержки в период летне-осенней засухи. До повышения на низовой уровень этот сотрудник был заместителем председателя Комитета по мобилизации масс при районном комитете партии. После вынесения дисциплинарного взыскания районный комитет партии Танки отозвал его и назначил специалистом Комитета по мобилизации масс при районном комитете партии. Чтобы стабилизировать ситуацию в Танки, Постоянному комитету районного комитета партии Танки недавно пришлось срочно перевести другого сотрудника, бывшего заместителя начальника районного отдела внутренних дел, на должность председателя Народного комитета коммуны... Секретарь районного комитета партии Танки Буй Тхань Бао признал, что «это досадный инцидент, отчасти связанный с тем, что проверка и контроль за переводимыми сотрудниками не проводились гладко».

Отсутствие «вакансии», отсутствие опыта

Постановление 02-NQ/TU провинциального партийного комитета Нгеан о ротации и переводе членов партии, лидеров и управленцев на период 2016-2020 гг. предусматривает, что те, кто хочет войти в Постоянный комитет районных, городских и поселковых партийных комитетов, должны пройти через низовой уровень. Однако возникающая сложность заключается в том, что время реализации постановления приходится сразу после партийных съездов всех уровней на период 2015-2020 гг. и выборов Народного совета на период 2016-2021 гг., низовая политическая система в коммунах в основном стабилизировалась, и ключевые должности были заполнены. Таким образом, вакансий для кадров, переводимых из района, практически нет, в то время как ключевые кадры на уровне коммуны испытывают трудности с выполнением условий ротации и перевода в район или в другие местности.

По словам товарища Буй Тхань Бао, секретаря районного комитета партии Тан Ки, «проблема заключается в том, что кадровый состав на уровне коммуны является жестким, поэтому, если нет кадров, достигших пенсионного возраста или нарушающих дисциплину, очень трудно найти вакансии для перевода районных кадров на низовой уровень».

Товарищ Фам Нгок Нгиа (второй справа), секретарь партийного комитета коммуны Тьенфонг, беседует с жителями деревни. Фото: документ

Районный партийный комитет Долыонг также указал на ряд трудностей и препятствий в работе по ротации кадров. Во-первых, ряд молодых, способных кадров, являющихся следующим поколением руководителей и заместителей руководителей отделов, филиалов, секторов и окружного Отечественного фронта, недавно назначенных на должности, не обладают достаточным опытом и комплексными методами руководства и руководства, а также ограничены в доступе к новым должностям, поэтому они не решаются проводить ротацию кадров на местах, особенно в сложных и слабых подразделениях.

Во-вторых, в настоящее время на местах проводится оптимизация фонда оплаты труда в соответствии с Постановлением 39-NQ/TW и Указом 108/ND-CP, связанными с проектом создания рабочих мест. Ротация районных чиновников на низовой уровень для занятия ключевых руководящих должностей при достаточном фонде оплаты труда на местах затруднит обеспечение требуемых темпов оптимизации.

С другой стороны, в районах ротация руководителей отделов, заместителей руководителей отделов, управлений и организаций на низовой уровень приведёт к нехватке людей для выполнения профессиональных задач на некоторых должностях, в то время как аппарат кадров и государственных служащих «зажат» и не может быть расширен. Некоторые руководители, менеджеры и специалисты выполняют только специализированные задачи в своей работе (например, финансы и планирование, экономика инфраструктуры и т.д.). При ротации в другие области, не связанные с их специализацией, им будет сложно выполнять требования поставленных задач.

Трудность «сопоставления» позиций вращения

Что касается ротации руководителей управления между коммунами и городами, то в последнее время она практически не применялась. Бывают случаи, когда люди имеют право на перевод в другие подразделения, но не могут найти подходящих кандидатов для повторного перевода. Некоторые кадры занимают ключевые руководящие должности в коммунах и городах по 8-10 лет, и из-за большой инерции их необходимо перевести в другие подразделения, но их стаж составляет всего лишь менее 5 лет. Если их переводят на профессиональные государственные должности, это не соответствует их квалификации, хотя они уже имеют практический опыт работы на других руководящих должностях. Кроме того, многие населённые пункты не решаются на ротацию ключевых кадров на уровне коммун, опасаясь вызвать сбои в работе аппарата на низовом уровне.

Ограничения по стандартам обучения

Перевод с низового на районный уровень также затруднен из-за крайне высоких «необходимых» условий. В частности, согласно постановлению № 57 провинциального комитета партии, для перевода на районный уровень на должность секретаря или председателя необходимо иметь высшее образование или высшее образование; если же высшее образование иное, необходимо быть членом районного комитета партии. Для государственных служащих необходимо проработать 5 лет на низовом уровне и быть признанным отлично справившимся с поставленной задачей и соответствующим занимаемой должности в течение 5 лет подряд. При этом должность и должность на районном уровне не могут быть повышены.

Г-н Тран Доан Лам, заместитель главы организационного комитета районного комитета партии Тан Ки, заявил о реальности: «Некоторые ключевые лидеры на уровне коммуны не имеют надлежащей подготовки, учатся на заочном отделении в университете, а затем стандартизируют свои дипломы, поэтому их очень трудно перевести на более высокую должность». За последние годы Тан Ки перевёл с уровня коммуны только одного человека, товарища Фан Чунг Ана, бывшего заместителя секретаря городского комитета партии Тан Ки, на должность заместителя начальника районного отдела юстиции, который затем был назначен начальником отдела.

Товарищ Нгуен Куанг Минь, председатель Народного комитета коммуны Донгшон (До Лыонг), обсудил с журналистами вопрос ротации ключевых должностных лиц коммуны. Фото: QH

В округе Куи Чау в период с 2010 по 2015 год только один сотрудник на уровне коммуны был переведен на работу в Ассоциацию фермеров округа. В округе Ки Сон после многих лет работы был только один сотрудник на уровне коммуны, отобранный для работы на уровне округа, а именно Нгуен Тхи Донг, бывший директор и секретарь партийной ячейки детского сада Нам Кан, которая заняла должность заместителя руководителя Комитета по мобилизации масс при окружном партийном комитете.

По словам товарища Труонг Хонг Фука, секретаря партийного комитета района До Лыонг: «Несмотря на решимость, ротация между блоками «народ – правительство – партия» создает трудности, связанные с профессиональной квалификацией и работоспособностью на некоторых специализированных и сложных должностях; особенно это касается менталитета правительственных чиновников, которые не любят переходить в ряды народных и партийных блоков».

Неадекватный режим и политика

Многие мнения низовых органов отражают недостатки механизма и политики, которые также являются препятствием для ротации кадров. Товарищ Фам Чонг Хоанг, секретарь районного комитета партии Туонгзыонг, сказал: «Реализация политики ротации кадров не имела единого и унифицированного регулирования во всей провинции, что затрудняло обеспечение стабильной жизни ротирующихся кадров, особенно кадров, направляющихся в отдалённые коммуны (где нет рынка, нет официального жилья, нет дорог и т. д.)».

Другая проблема заключается в том, что кадры партийных и массовых организаций, переведенные на низовой уровень, продолжают получать 55% надбавку; однако кадры государственного сектора, переведенные на низовой уровень и занимающие должности секретаря или заместителя секретаря партии, не имеют права на эту 55% ​​надбавку.

Кроме того, в настоящее время, хотя и на уровне провинции, и на местах, действует политика: после оценки успешно выполненных задач ротируемых кадров они назначаются на должности, равные или более высокие, чем до ротации. Однако это не закреплено законодательно, что создаёт неуверенность в отношении ротируемых кадров... Эти проблемы требовали и требуют синхронных и фундаментальных решений для обеспечения практичности и эффективности ротации кадров.

(Продолжение следует)

Группа PV