Модель секретаря партийной ячейки и главы блока и деревни: взять на себя обе «роли»

(Баонхэан) -Исходя из практических потребностей, в ряде населённых пунктов провинции Нгеан уже много лет реализуется модель объединения должностей секретаря партийной ячейки и главы хутора или квартала. Это повышает роль и ответственность главы хутора или квартала, оптимизирует аппарат, сокращает этапы реализации политики и решений партии. Однако не везде и не всегда имеются достаточные условия для реализации этой модели...

Люди, которые «выполняют долг партии и долг народа»

В коммуне Хонгшон (район Долыонг) в 9 из 9 сел реализовали модель «объединения» должностей секретаря и главы селения, из которых 7 из 9 секретарей партийных ячеек были переизбраны. После съезда партийных ячеек селения в 2013–2015 годах эта модель продолжилась в 100% сел, из которых 5 секретарей партийных ячеек были переизбраны. Товарищ Нгуен Хонг Суан, секретарь партийного комитета коммуны Хонг Сон, сказал: «Структура должности секретаря партийной ячейки и старосты деревни получила высокую оценку большинства членов партии и народа, поскольку фактическое внедрение показало, что эта модель повысила роль динамизма, креативности, смелости мыслить, смелости действовать, смелости брать на себя ответственность в качестве лидера блока деревни, преодолев «противоречивую» ситуацию между секретарем партийной ячейки и старостой деревни в руководстве и выполнении политических задач на низовом уровне».

Пройдя процесс «золото проверяется огнём, а сила – трудностями», многие секретари и старосты добились значительных успехов в управлении, оперативной деятельности и решении проблем на низовом уровне. В 2010–2012 годах коммуна поочередно назначала заместителя председателя фронта коммуны и партийного комитета товарища секретаря и старосту коммуны. Ряд секретарей и старост коммун, обладающих авторитетом, способностями, новым мышлением и методами работы, высоким духом и ответственностью, подтвердили свою особо важную роль в «умелой мобилизации масс», создавая консенсус между «волей партии и сердцем народа» в деле строительства новых сельских районов. Случай г-на Нгуена Тхань Кука – секретаря партийной ячейки и старосты коммуны № 9 – типичный пример.

Именно его динамизм, креативность, новаторство, образцовый, но при этом чрезвычайно простой характер способствовали превращению бедной деревни, сталкивавшейся со множеством трудностей, в ведущее звено во всех движениях коммуны. История о том, как он обнаружил и вырастил горькую дыню, превратив её в дерево, искореняющее голод и сокращающее бедность, в деревне и коммуне, или о его добровольном пожертвовании 300 м² земли и обязательстве «выделить землю шести членов своей семьи для распределения между 14 домохозяйствами» в деревне, чтобы мобилизовать людей на пожертвования земли для строительства межкоммунальной дороги Хонг-Бойсон, до сих пор упоминается как ценный опыт для тех, кто берёт на себя «двойную роль» в деревнях этого района.

Г-н Кук признался: «Будучи тем, кто получает политические решения, указания и резолюции и непосредственно руководит их реализацией, он может быстрее развернуть работу, легко создавая высокую степень сплочённости в партийной ячейке, партийном отделении и исполнительном комитете селения. Однако для выполнения обеих «ролей», помимо личных усилий, требуются солидарность, высокий дух сотрудничества со стороны сотрудников, членов партии и поддержка масс». С этим согласен и г-н Фам Конг Нга, заместитель секретаря партийного комитета коммуны Лыу Сон, который реализовал на практике модель унификации должности главы в 7/7 селениях района.

До настоящего времени До Лыонг является районом с наибольшим количеством единиц на уровне коммуны, реализующих модель секретаря партийной ячейки и главы деревни. В период 2010-2012 гг. во всем районе было 262/365 деревень и кварталов, реализующих модель секретаря партийной ячейки и главы деревни. Из них 11 единиц имели 100% деревень и кварталов, объединяющих это название, включая: Хонг Шон, Нгок Шон, Лам Шон, Бой Шон, Таун, Бак Шон, Лыу Шон, Да Шон, Чунг Шон, Туан Шон, Ван Шон. Район также организовал оценку этой модели. На основе предложения единиц коммуны и города, после партийных съездов блока деревни на низовых партийных комитетах в период 2012-2015 гг. во всем районе было 270/369 деревень и кварталов, реализующих модель секретаря партийной ячейки и главы деревни.

Структура партийной ячейки в этих деревнях включает в себя: секретарь партийной ячейки является также главой деревни; заместитель секретаря партийной ячейки является также главой рабочего комитета Фронта; член комитета партийной ячейки может также быть полицейским (или руководителем сельской команды) или заместителем главы деревни. Товарищ Чыонг Хонг Фук - секретарь районного комитета партии оценил, что это модель с оптимизированной организационной структурой, с льготным режимом, увеличенным в 1,5 раза по сравнению с несовмещающими должностями. Модель способствовала всеобъемлющей руководящей роли партийной ячейки, управлению и работе главы деревни во всех областях, а также максимально увеличила потенциал и динамизм лидера; ограничила ситуацию ожидания, опоры на работу, уклонения от работы, а также ограничила дублирование в руководстве и направлении партии и управлении и работе правительства... Эту модель действительно необходимо воспроизвести в партийных ячейках с источником кадров и членов партии с качествами, квалификацией и авторитетом среди народа.

Будучи членом партии католического происхождения, взращенным на практике на низовом уровне, товарищ Нгуен Ван Си, родившийся в 1969 году в деревне № 1 коммуны Нам Нгиа (Нам Дан), после 6 лет работы заместителем старосты хутора, с 2004 года по настоящее время пользуется доверием членов партии и населения, чтобы взять на себя важную обязанность секретаря партийной ячейки и старосты хутора. Процесс «несения бремени» в католической деревне со 125 домохозяйствами и 570 жителями, чья жизнь зависит от сельскохозяйственного производства, непрост, но г-н Си искренне исполнял «двойную роль»: активно мобилизовал прихожан деревни Тан Нгиа прихода Транг Ден на достойную жизнь, уважение к Богу и любовь к родине.

В разговоре с нами руководитель Гамлета 1 искренне признался: «У меня нет большого опыта, просто чтобы люди меня слушали и доверяли мне, мне нужно завоевать авторитет, продемонстрировать пример того, что «слова неразрывно связаны с делами» – от воспитания детей и поддержания гармонии в семье до взносов в различные фонды, взносов и участия в местных движениях». Например, реализуя политику расширения сельских дорог и мобилизуя прихожан на пожертвование земли для их строительства, секретарь и староста деревни Нгуен Ван Си взял на себя инициативу добровольного сноса забора, отступив почти на 2 метра в соответствии с планом строительства дороги, после чего многие семьи деревни добровольно последовали его примеру.

Он также является пионером в развитии семейного хозяйства, имея 7 сао рисовых полей, регулярно выращивая 20 коз, 2 откормочных коров и выращивая шпинат для получения высокого дохода. Известно, что, помимо своей роли секретаря и старосты деревни, г-н Си также возглавляет местный межпоколенческий клуб, насчитывающий 98 членов, и проводит регулярные мероприятия 15-го числа каждого месяца.

Что касается товарища Нгуена Дык Ханя, секретаря и главы коммуны Хамлет 10 коммуны Нам Нгиа: «Главное — быть справедливым и беспристрастным во всём, что делаешь. Если ты хоть раз потеряешь доверие народа, восстановить свою репутацию будет очень трудно». Выросший в качестве секретаря молодёжного союза коммуны, когда он изначально взял на себя «двойную роль», г-н Хань также столкнулся с определённым давлением из-за отсутствия опыта. В партийной ячейке было много старших членов партии, поэтому процесс выполнения задач в деревне и деревне не мог быть без конфликтов, но он решил, что это среда для обучения и проверки. Благодаря своему энтузиазму, чистому и беспристрастному сердцу, поддержке и тесному сотрудничеству со стороны комитета партийной ячейки, а также поддержке народа, Нгуен Дык Хань смог полностью завершить партийное и народное дело».

Несмотря на то, что коммуна Нам Нгиа расположена в горной местности, где католики составляют 1/3 населения, после съезда партии прошлого созыва в 11 деревнях Нам Нгиа продолжается реализация модели объединения должностей секретаря и главы деревни. Глава партийного комитета и правительства коммуны Нам Нгиа заявил: «Эта модель обеспечивает единство и высокий уровень согласия, пронизана партийным духом и экономит время заседаний. Благодаря этому работа на уровне коммуны и низовых органов также осуществляется быстрее и эффективнее благодаря эффективному принятию решений с более высоких уровней. Кроме того, наряду с концентрацией власти возрастает ответственность главы, никто не может перекладывать ответственность или обвинять кого-то в правоте или неправоте…».

Секретарь партийной ячейки и глава «Гамлета 9» (коммуна Хонгшон, Долыонг) Нгуен Тхань Кук (в центре) делится опытом выращивания горькой дыни.

Трудно из-за нехватки ресурсов или отсутствия организации и реализации?

Реальность показывает, что не везде политика, когда секретарь партийной ячейки одновременно является старостой деревни, реализуется гладко. До сих пор некоторые населённые пункты провинции применяли эту модель как «ситуативное» решение, поскольку в некоторых сельских поселениях ощущается нехватка кадров. В партийной ячейке большинство членов партии – пожилые люди со слабым здоровьем, а молодые, помимо тех, кто является государственными служащими коммун и округов, имеют ограниченную квалификацию и способности. Пенсионеры-члены партии боятся конфликтов, предпочитают отдых и не хотят «есть дома и тащить на себе всю тюрьму и всю деревню», поэтому они часто придумывают тысячи оправданий, чтобы «уклониться» от участия в работе парткома и исполкома деревни.

Кроме того, из-за отсутствия квалифицированных и преданных своему делу кадров для «руководящих» должностей, отвечающих практическим потребностям деревень, многие населённые пункты не внедрили пилотную модель или внедрили её, но были вынуждены прекратить. Типичный пример – район Йентхань. Ранее пилотная политика модели, предполагающая одновременное исполнение обязанностей секретаря и главы деревни, была реализована в 23 деревнях в районе коммун Мытхань и Фуктхань, но после съезда партийных ячеек квартала и деревни на 2012-2015 годы было принято решение прекратить реализацию этой модели. По словам главы оргкомитета районного партийного комитета, основная причина заключается в том, что в настоящее время, наряду с политикой консолидации земель, обмена участками и выполнения критериев для строительства новых сельских районов, рабочая нагрузка в деревнях высока, и одному человеку будет сложно совмещать две должности. В коммуне Сюаньхоа (район Намдан) ранее во всех 12 деревнях была реализована модель, когда секретарь одновременно являлся главой деревни, но теперь эту модель поддерживают только две деревни — 4 и 12.

По словам г-на Нгуен Кань Туана, секретаря комитета партии коммуны, в поселковом блоке все члены партии пожилые и пенсионеры, в то время как на самом деле секретарь и глава поселка должны обеспечивать как лидерские, так и управленческие способности, быть здоровыми и хорошо разбираться в областях, чтобы быть активно вовлеченными и инициативными в управлении сельскохозяйственным производством. Кроме того, они также должны хорошо понимать партийную работу, иметь опыт и высокий авторитет в партии и среди народа. Поэтому некоторые партийные ячейки испытывают трудности с подбором кадров, человек, который может занять должность секретаря, пожилой и слабый и не может выполнять обе роли, человек, который может хорошо справляться с ролью главы поселка, не является членом партии и, следовательно, не может быть секретарем партийной ячейки. Не говоря уже о трудностях в структурировании женских кадров для создания источника кадров снизу вверх.

Реальность внедрения этой модели в некоторых населённых пунктах также показывает, что многие секретари, являющиеся одновременно старостами хуторов, не имеют специальной подготовки и профессиональной подготовки, их потенциал и опыт не являются всеобъемлющими, они обладают потенциалом в партийной работе, но ограничены в работе на государственной службе, поэтому они не смогли в полной мере выполнить свою роль двойника. Кроме того, концентрация важнейшей власти хутора в руках одного человека без надзора и контроля может легко привести к субъективизму и большой инертности. Не говоря уже о том, что там, где сильный партийный комитет, борьба за развитие общественной демократии идёт активно, а там, где он слаб, положение секретаря и старосты хутора может легко привести к самодержавию и диктатуре.

Фактически, в некоторых местах были товарищи, которые также являлись сельскими секретарями или старостами, подвергшимися дисциплинарным взысканиям или смещению в середине срока, например, в Лыу Сон (До Лыонг) или Сюань Хоа (Нам Дан). С другой стороны, исследования на низовом уровне выявили множество мнений о том, что ещё одна проблема заключается в том, что нынешняя система выплаты пособий сельским и деревенским кадровым работникам по-прежнему неадекватна, а положение о том, что коммунальные служащие должны сдавать экзамен, снижает мотивацию к стараниям и энтузиазм к участию в общественной работе у сельских квартальных кадров. Кроме того, в некоторых особых районах, если разделить роли секретаря и старосты, а старосту деревни специально придать статус представителя масс, это будет способствовать более эффективному использованию «умелой массовой мобилизации» в укреплении внутренней мощи для строительства новых сельских районов...

Посмотрите на человека, который дает задание.

Г-н Нгуен Ми Тан, руководитель районного сектора (Организационного комитета провинциального комитета партии), заявил: «Провинция не имеет конкретных инструкций, но поощряет местные органы власти проводить эту политику в соответствии с реальной ситуацией и условиями для оптимизации аппарата, сокращения расходов и повышения эффективности работы». Важнейшим вопросом является то, что механизм подбора кадров и контроля должен обеспечивать гласность и демократичность, чтобы способствовать повышению ответственности, управленческого потенциала и эффективности работы «партийной, народной» работы руководителей кварталов и деревень.

Соглашаясь с вышеизложенной точкой зрения, но имея опыт двухлетнего эффективного внедрения модели секретаря и главы общины, г-н Нгуен Хыу Тхань, заместитель секретаря партийного комитета коммуны Нам Нгиа (Нам Дан), отметил, что секретарь партийной ячейки и глава общины должны быть напрямую и тесно связаны с народом, поэтому при реструктуризации необходимо развивать демократию, добиваться мнения и вотума доверия от кадров, членов партии и народа. Кандидат на должность секретаря и главы общины, помимо способностей, квалификации, энтузиазма и преданности делу, должен обладать авторитетом среди народа. Хотя возможности кадрового состава ограничены, если «завоевание сердец народа» будет благоприятным в управлении, оперативной деятельности, пропаганде и мобилизации. Напротив, даже если у вас есть способности и квалификация, но сердца народа к вам не благосклонны, будет сложно совмещать обе роли.

В процессе реализации этой темы мы (PV) высоко ценим высказывание г-на Хуна, имеющего 10-летний опыт работы секретарём и старостой деревни № 4 коммуны Сюаньхоа (Намдан): «Трудно или легко, тяжело или легко – всё зависит от тебя». Если выбран неподходящий человек, поручена неподходящая работа, это будет «бременем», если выбран правильный человек, всецело преданный «партийным делам, народным делам, делам деревни, делам коммуны», продвигающий роль «слуги народа», то он будет пользоваться доверием, поддержкой народа и добьётся успеха.

Статья и фотографии: Кхань Ли - Май Хоа