Расширение сферы противодействия коррупции
Частный сектор нередко становится убежищем, «задним двором» или даже «бассейном для отмывания денег» для коррумпированных чиновников государственного сектора.
Проект доклада о Законе о борьбе с коррупцией (с изменениями), подготовленный Государственной инспекцией и рассмотренный Министерством юстиции, значительно расширил сферу регулирования по сравнению с предыдущими версиями, включив в нее обращение с лицами, совершившими коррупционные действия; обращение с соответствующими учреждениями, организациями и лицами; а также обращение с активами и доходами, происхождение которых не поддается разумному объяснению.
 |
| Иллюстрация фото |
В дополнение к субъектам, предусмотренным действующим законодательством, понятие «лицо, наделенное должностью и полномочиями» дополнено также субъектами «лицо, занимающее должность председателя совета директоров, члена совета директоров, генерального директора, директора, руководителя наблюдательного совета, главного бухгалтера публичного акционерного общества, кредитной организации, инвестиционного фонда» и «председатель, генеральный секретарь, главный бухгалтер, руководитель ревизионной комиссии общественной организации».
Что касается коррупционных деяний, то, хотя положения о коррупционных деяниях в основном остались теми же, что и в действующем законе, законопроект был пересмотрен и уточнен, чтобы соответствовать положениям Уголовного кодекса о коррупционных преступлениях.
Это изменение отражает дух постепенного расширения сферы действия закона на организации и предприятия за пределами государственного сектора. Надо сказать, что это очень правильная политика. Коррупция в негосударственном секторе также становится серьёзной и сложной, но не регулируется Законом о борьбе с коррупцией (ЗБК). Если частный сектор не будет охвачен регулированием и контролем, эффективность ЗБК в государственном секторе значительно снизится, поскольку в реальности государственно-частные отношения во многих сферах всегда тесно взаимосвязаны, подобно «сообщающимся сосудам».
Частный сектор нередко становится убежищем, «задним двором» или даже «отмывочным пулом» для коррумпированных чиновников государственного сектора. Борьба с коррупцией не будет эффективной, если частный сектор будет проигнорирован; и наоборот, борьба с коррупцией в частном секторе означает борьбу с коррупцией и в государственном секторе.
Кроме того, Уголовный кодекс теперь расширяет сферу своего регулирования, включая негосударственный сектор (по четырем преступлениям: хищение, взяточничество, получение взятки и посредничество во взяточничестве), и одновременно устанавливает уголовную ответственность юридических лиц. Директива Политбюро № 50-CT/TW от 7 декабря 2015 года об усилении руководства партии в выявлении и рассмотрении случаев коррупции требует унификации положений о коррупции между Уголовным кодексом и Законом о борьбе с коррупцией. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции также требует противодействия коррупции в частном секторе. Поэтому крайне необходимо расширить сферу регулирования Закона о борьбе с коррупцией на негосударственный сектор.
Однако расширение должно быть обосновано, исходя из уровня развития и требований к управлению негосударственным сектором, а также возможности контроля над ним. Поэтому агентство-разработчик выбрало вариант немедленного обязательного применения ряда антикоррупционных мер для группы субъектов, включая публичные компании, кредитные организации и инвестиционные фонды.
Причина выбора публичных компаний, кредитных организаций, негосударственных организаций и инвестиционных фондов для внедрения в первую очередь заключается в том, что в этих группах организаций существует четкое разделение между собственниками и менеджерами в системе управления и менеджмента. В связи с этим менеджеры подвергаются риску использования своего служебного положения и полномочий для совершения коррупционных действий. Для других негосударственных организаций и предприятий закон предусматривает принципиальные антикоррупционные нормы, подлежащие внедрению в соответствии с особенностями их деятельности, и регламентирует порядок проведения проверок в соответствии с полномочиями управления в конкретной отрасли и сфере деятельности.
По данным ВОВ
