Расширение сферы противодействия коррупции
Частный сектор нередко становится убежищем, «задним двором» или даже «бассейном для отмывания денег» для коррумпированных чиновников государственного сектора.
Проект доклада о Законе о борьбе с коррупцией (с изменениями), подготовленный Государственной инспекцией и рассмотренный Министерством юстиции, значительно расширил сферу регулирования по сравнению с предыдущими версиями, включив в нее обращение с лицами, совершающими коррупционные деяния; обращение со связанными с ними учреждениями, организациями и лицами; а также обращение с активами и доходами, происхождение которых не поддается разумному объяснению.
 |
| Иллюстрация |
В дополнение к субъектам, предусмотренным действующим законодательством, понятие «лица, занимающие должности и наделенные полномочиями» также дополнено субъектами «лица, занимающие должности председателя совета директоров, члена совета директоров, генерального директора, директора, руководителя наблюдательного совета, главного бухгалтера публичных компаний, кредитных организаций, инвестиционных фондов» и «председатель, генеральный секретарь, главный бухгалтер, руководитель ревизионной комиссии общественных организаций».
Что касается коррупционных деяний, то, хотя положения о коррупционных деяниях в основном остались теми же, что и в действующем законе, законопроект был пересмотрен и уточнен, чтобы соответствовать положениям Уголовного кодекса о коррупционных преступлениях.
Это изменение отражает дух постепенного расширения сферы действия закона на организации и предприятия, не относящиеся к государственному сектору. Следует отметить, что это очень правильная политика. Коррупция в негосударственном секторе также становится всё более серьёзной и сложной, но до сих пор не урегулирована Законом о борьбе с коррупцией (ЗБК). Если частный сектор не будет охвачен регулированием и контролем, эффективность ЗБК в государственном секторе значительно снизится, поскольку в реальности государственно-частные отношения во многих сферах всегда тесно взаимосвязаны, подобно «сообщающимся сосудам».
Частный сектор нередко становится убежищем, «задним двором» или даже «отмывочным пулом» для коррумпированных чиновников государственного сектора. Борьба с коррупцией не будет эффективной, если частный сектор будет проигнорирован; и наоборот, борьба с коррупцией в частном секторе означает борьбу с коррупцией и в государственном секторе.
Кроме того, Уголовный кодекс теперь расширяет сферу своего регулирования, включая негосударственный сектор (по четырем преступлениям: хищение, взяточничество, получение взятки и посредничество во взяточничестве), и одновременно устанавливает уголовную ответственность юридических лиц. Директива Политбюро № 50-CT/TW от 7 декабря 2015 года об усилении руководства партии в выявлении и рассмотрении случаев коррупции требует унификации положений о коррупции между Уголовным кодексом и Законом о борьбе с коррупцией. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции также требует противодействия коррупции в частном секторе. Поэтому крайне необходимо расширить сферу регулирования Закона о борьбе с коррупцией на негосударственный сектор.
Однако расширение должно быть обосновано, исходя из уровня развития и требований к управлению негосударственным сектором, а также возможности контроля над ним. Поэтому агентство-разработчик выбрало вариант немедленного обязательного применения некоторых антикоррупционных мер для группы субъектов, включая публичные компании, кредитные организации и инвестиционные фонды.
Причина, по которой публичные компании, кредитные организации, негосударственные организации и инвестиционные фонды были выбраны для внедрения в первую очередь, заключается в том, что в этих группах организаций механизмы управления и менеджмента четко разграничивают собственников и менеджеров. В результате менеджеры подвергаются риску злоупотребления своим положением и полномочиями в целях совершения коррупционных действий. Для других негосударственных организаций и предприятий закон предусматривает принципиальные антикоррупционные нормы, подлежащие применению в соответствии с особенностями их деятельности, и устанавливает режим проверок и проверок в соответствии с полномочиями управления в отрасли и сфере деятельности.
По данным ВОВ
