Год «максимального давления» США на Иран: кто выигрывает, кто проигрывает?

Выступайте твердо против «шторма»

После выхода из иранской ядерной сделки в мае 2018 года, четыре месяца спустя правительство США применило ряд санкций с целью изолировать экономику Ирана, вынудив страну сесть за стол переговоров с США для повторного подписания соглашения, «согласно» заявлению президента Дональда Трампа.

В течение года Иран переживал серьёзные «шоки» от международной экономической изоляции. Экспорт нефти резко упал с 2,4 млн баррелей в сутки в апреле 2018 года до менее 500 000 баррелей в сентябре 2019 года. Экономика исламской страны вступила в рецессию, инфляция резко выросла, а курс национальной валюты по отношению к доллару упал на 60%. Правительство США представило эту статистику как доказательство эффективности санкций. Однако, если взглянуть на ситуацию с другой стороны, можно увидеть, что экономика Ирана не так уж и «пострадала».

Иранский нефтеперерабатывающий завод. Фото: NBC

Несмотря на ущерб, Международный валютный фонд (МВФ) и Всемирный банк прогнозируют, что экономика Ирана восстановится после рецессии и достигнет практически нулевого роста в 2020 году. МВФ также прогнозирует снижение инфляции в Иране с 35,7% в 2019 году до 31% в 2020 году. Уровень участия рабочей силы и занятости продолжает расти. Финансовые институты ожидают, что ВВП Ирана в 2020 году будет аналогичен ВВП 2015 года, что означает, что страна сможет полностью противостоять давлению США в следующем году.

Это, конечно, не благодаря «скрытой» поддержке европейских стран, поскольку Франция и Германия пока не нашли эффективных мер, которые помогли бы Ирану сохранить ядерное соглашение. Согласно оценкам, Иран может выжить благодаря диверсификации экономики – фактору, который Вашингтон, похоже, игнорирует. В 2017 году доля сырой нефти в стоимости иранского экспорта составляла всего 43%, в то время как у соседней Саудовской Аравии – 78%. Благодаря этому промышленность, сфера услуг, сельское хозяйство и ненефтяной сектор Ирана могут выжить в условиях снижения доходов от нефти из-за санкций. Ненефтяные секторы обеспечивают большую часть экономического производства и рабочих мест для Ирана.

Сторонники верховного лидера Ирана Хамейни в Тегеране, ноябрь 2019 года. Фото: Reuters

Помимо экономики, можно увидеть, что ещё одной целью американской кампании «максимального давления» является снижение роли Ирана в регионе. Однако в реальности Иран по-прежнему сохраняет свои изначально присущие ему позиции. «Рукопожатие» с Россией и Турцией для обсуждения сирийской политики помогло Тегерану сыграть незаменимую роль в этом «самом жгучем» вопросе на Ближнем Востоке. В прошлом месяце администрация Трампа объявила о выводе войск из Сирии, создав «вакуум», который Иран и его союзники смогут заполнить. Кроме того, Иран по-прежнему присутствует в Йемене и Ливане, и нет никаких признаков того, что он собирается уйти оттуда.

Очевидно, что и с точки зрения экономики, и с точки зрения положения Иран по-прежнему сохраняет позиции, несмотря на немалое давление со стороны США.

Америка потерпела неудачу?

Иран выдержал год максимального давления, что означает, что политика президента Дональда Трампа оказалась неэффективной, если не сказать провальной. Похоже, что, планируя реализацию стратегии давления на Тегеран, Трамп рассчитывал, что для того, чтобы довести напряжённость до кульминации, он затем «охладит» её дипломатическим диалогом, как в случае с Северной Кореей. Однако всё пошло не по плану. Кульминация была отодвинута, когда Тегеран сбил американский беспилотник, но в итоге Трампу удалось в последний момент «убрать» руку с кнопки «атаки» на Иран.

Верховный лидер Ирана аятолла Али Хаменеи заявил, что диалог с США невозможен до тех пор, пока Вашингтон не снимет санкции. Фото: Getty

Все понимают, что 45-й президент США не считает военную конфронтацию приоритетом, его цель — переговоры для достижения соглашений, «выгодных» для США.

Однако стратегия принуждения оппонента к диалогу, когда «его силы иссякнут», не увенчалась успехом, по крайней мере, в случае с Ираном. До сих пор, несмотря на десятки санкций, Тегеран отказывается от переговоров с США. В недавнем заявлении верховный лидер Ирана аятолла Али Хаменеи объявил о приостановке всех планов дипломатических контактов с США. Нежелание Ирана идти на переговоры считается весьма резкой реакцией после того, как президент США Дональд Трамп выразил желание заключить новое ядерное соглашение, более выгодное для США, чем соглашение 2015 года.

Наряду с этим жёстким заявлением Иран также подтвердил, что будет обогащать уран до 5% на подземном ядерном объекте в Фордо, и подтвердил, что Тегеран обладает возможностями обогащать уран до 20% при необходимости. Это стало ответом на введение США 4 ноября санкций против девяти человек, связанных с верховным лидером Ирана, аятоллой Али Хаменеи, включая руководителя аппарата верховного лидера и главу судебной системы Ирана.

Министр финансов США Стив Мнучин 4 ноября объявил о санкциях в отношении девяти человек, близких к верховному лидеру Ирана. Фото: Reuters

Такая реакция показывает, что Иран не пассивен и не находится в невыгодном положении по отношению к Вашингтону, а наоборот, готов «принять ответные меры», если администрация Трампа продолжит оказывать давление.

Со своей стороны, США может оказаться сложно продолжать конфронтацию с Ираном, особенно в преддверии выборов. Президент Дональд Трамп занят проблемами, связанными с возможностью импичмента. Во внешней политике главным приоритетом г-на Трампа, вероятно, является достижение торгового соглашения с Китаем – план, который может «улучшить» его репутацию перед выборами.

Это не означает, что американо-иранская проблема смягчится. Иран целый год защищался от американских санкций. Если остальные стороны не поддержат Иран в его обязательствах, страна может воспользоваться статьями 26 и 36 СВПД для сокращения своих обязательств по соглашению. Тогда ситуация вступит в новую фазу напряжённости, и никто не может гарантировать, насколько сильной окажется нестабильность.

Корпус стражей исламской революции (КСИР) Ирана. Фото: AFP