Улучшить управление проектами при медленном прогрессе

(Баонхян) – Наличие множества «замороженных» и медленно реализуемых проектов влечет за собой многочисленные последствия, влияющие на социально-экономическое развитие, инвестиционный климат, нерациональное использование земельных ресурсов и вызывающие общественное возмущение. Важно найти решительное решение, которое способствовало бы повышению эффективности землепользования, улучшению инвестиционного климата и содействовало бы социально-экономическому развитию...

Одним из важных условий выдачи инвестиционного сертификата инвесторам является проверка их финансовой состоятельности. Однако в настоящее время проверка финансовой состоятельности инвесторов по-прежнему недостаточна и не соответствует их фактической платежеспособности.

Курортный комплекс Song Hong в районе Нги Хоа (город Куало) на протяжении почти 10 лет использовался как пастбище для коров.

Согласно положениям Закона о земле 2013 года, инвесторам необходимо подтвердить наличие собственного капитала в размере 15–20% от общего объема инвестиций для реализации проекта. Остальная часть капитала может быть привлечена за счет банковских кредитов или других законных источников. При этом, согласно положениям действующего законодательства, проверка финансовых возможностей и условий реализации проекта осуществляется на основании предоставленных инвестором документов.

Стоит отметить, что реальные возможности некоторых инвесторов невелики, но они инвестируют в тренды, во множество проектов. Поэтому при колебаниях рынка и процентных ставках будет сложно мобилизовать капитал или изменить инвестиционные стратегии и цели. По словам товарища Во Вьет Тханя, секретаря городского комитета партии Винь: «Есть инвесторы, которые действительно испытывают трудности, но есть и случаи, когда предприятия фактически ничего не делают, отказываются от инвестиций, а намеренно «придерживают землю», чтобы передать проекты в целях получения прибыли. Кроме того, инвестиционные процедуры, прописанные в законодательных документах, по-прежнему длительны, а количество процедур, проводимых во многих различных органах, по-прежнему велико, что также влияет на развитие и инвестиционные возможности предприятий».

Другая причина заключается в том, что из-за проблем с расчисткой территории более 80% проектов отстают от графика, что утомляет как местные власти, так и инвесторов. Эта ситуация отчасти обусловлена ​​нестабильностью земельной, планировочной и компенсационной политики, которая постоянно меняется. Многие нормативные акты не соответствуют действительности и имеют множество различных толкований, что затрудняет их применение, особенно в вопросах компенсации при переходе от старой к новой политике.

Расположенный в престижном месте в центре города Куа Ло, проект BMC Cua ​​Lo Palaza был одобрен Провинциальным народным комитетом для детального планирования в 2008 году и до сих пор пустует.

Между тем, правила, регулирующие компенсационные цены за отвод и расчистку земель, значительно изменились, не поспевая за развитием событий и требованиями, что привело к необходимости многократной корректировки и утверждения проекта. Взаимодействие между инвестором и местными органами власти было неэффективным; народные комитеты районов и коммун по-прежнему не спешат проверять происхождение земель, подлежащих реализации проекта... Это также одна из основных причин, по которой люди жалуются и подают петиции, чтобы не давать согласие на передачу земельного участка под реализацию проекта.

Многие инвесторы ссылались на необходимость отвода и расчистки земель как на причину, по которой проект не может быть реализован в установленные сроки. «Задержка с реализацией проекта компанией обусловлена ​​объективными причинами, в частности, трудностями в согласовании компенсационных цен с домохозяйствами, имеющими землю в зоне проекта. Компания обязуется в течение 6 месяцев (с 1 ноября 2016 года по 1 мая 2017 года) провести компенсацию, отвод и расчистку земель, выровнять территорию и подготовить условия для начала проекта 1 мая 2017 года», — пояснил задержку в реализации проекта представитель Nanjing Construction Investment Joint Stock Company, инвестора проекта автосервиса Nghi Phu Commune (город Винь).

Таким образом, для обеспечения соблюдения нормативных требований необходимо чётко определить с инвесторами срок для дальнейшего рассмотрения, а затем продлить его в соответствии с нормативными требованиями на 24 месяца. Поэтому многие инвесторы пользуются нормативными требованиями, чтобы «обойти закон» и продолжают запрашивать продление сроков реализации проектов. Член междисциплинарной инспекционной группы также отметил: «Есть проекты, по которым инвестор, приходя на инспекцию, предоставляет продление всего за несколько дней до её начала», есть случаи, когда инвестор не сотрудничает (отсутствует, не предоставляет документы, связанные с проектом; не направляет сотрудников для работы с инспекционной группой, есть случаи «обхода» путём переноса, изменения целевого назначения)…

Решив восстановиться, отдайте приоритет потенциальным инвесторам

Для ускорения хода реализации проектов и одновременного устранения нарушений в управлении землепользованием Народный комитет провинции поручил создать инспекционные группы для контроля за реализацией проектов с целью оперативного принятия решений по устранению проблем; отмены проектов, реализация которых отстает от графика или не может быть продолжена; разработки плана действий по проектам с низкими уровнями компенсаций и очистки участков, сроки реализации которых затягиваются, что вызывает возмущение общественности и в отношении которых принимаются меры в виде прекращения действия документов об утверждении мест инвестирования, отзыва, отмены решений об отзыве и выделении земель, аренды земель и изменения целевого назначения земель.

40 гектаров земли проекта Технологического университета Ван Сюань заросли сорняками.

С 2012 года по настоящее время Народный комитет провинции создал 5 междисциплинарных инспекционных групп для проверки 271 проекта. В 2016 году количество проектов, проверенных междисциплинарной инспекционной группой, и специализированной инспекционной группой Департамента строительства, которая проверила 86 проектов, составило 2016 год. Только в 2016 году председатель Народного комитета провинции и его заместители совместно с руководителями соответствующих отделов и отделений провели непосредственную проверку 23 проектов в городах Винь и Кыало и выдали документы, предписывающие меры по устранению нарушений. К настоящему времени провинция вынесла решения о прекращении деятельности, отзыве инвестиционных сертификатов, отмене планирования и отзыве сертификатов на право землепользования по 97 проектам, что составляет 35,79% от числа проверенных проектов. Только в 2016 году Народный комитет провинции вынес решения об отзыве 13 проектов; Дано указание продолжить рассмотрение вопроса об отзыве 10 проектов и поручено соответствующим департаментам и отделениям рассмотреть условия для принятия решения о продлении оставшихся проектов.

Однако, стремясь разделить трудности и проявить доброжелательность к инвесторам в сложных условиях (экономическая рецессия, вялый рынок недвижимости, сокращение инвестиционного капитала и т. д.), провинция продлила сроки реализации ряда проектов и потребовала от инвесторов выполнения взятых на себя обязательств. «Провинциальный народный комитет и Департамент планирования и инвестиций всегда уделяют внимание инвесторам, испытывающим трудности с капиталом, но желающим продолжать инвестировать и реализовывать проекты, и создают условия для сотрудничества бизнеса в сфере инвестиций. В ближайшее время Департамент планирования и инвестиций будет координировать работу с местными органами власти для проверки проектов, которые были лицензированы в течение длительного времени, но не были построены, и будет разработан план по их отзыву; а проекты, которые продолжают строиться, но испытывают финансовые трудности, будут скорректированы или будут разработаны решения для поддержки бизнеса», – заявил г-н Нгуен Ван До, директор Департамента планирования и инвестиций.

Можно сказать, что действия правительства разумны и направлены на поддержку и создание условий для скорейшей реализации проектов инвесторами, способствуя тем самым развитию провинции. Однако, если они затянутся, это вызовет недовольство населения и может повлиять на инвестиционные возможности других инвесторов. Поэтому местным органам власти необходимо координировать работу с функциональными агентствами для заблаговременного анализа проектов, которые отстают от графика, имеют серьёзные нарушения или реализуются не в соответствии с действующим законодательством; классифицировать проекты по чётким критериям, предлагать чёткие и конкретные формы взаимодействия для каждого типа проектов; консультировать и предлагать более радикальные решения для решения проблем, связанных с приостановленными проектами, возвращать земли для передачи другим, более эффективным и перспективным проектам или передавать их в пользование людям для производственных нужд. Одновременно с этим, осуществлять функцию государственного управления, внимательно контролировать и контролировать реализацию проектов инвесторами в соответствии с соглашением (ход реализации, капитальные вложения и т. д.); выполнение финансовых обязательств перед государством с момента получения инвестиционного сертификата (или решения об инвестиционной политике, утверждения плана), выделения земельного участка...

По словам г-на Во Зуй Вьета, директора Департамента природных ресурсов и окружающей среды: «Для преодоления ситуации с приостановленным планированием важным шагом является оценка проектов, усиление оценки финансовых возможностей для проверки и определения платежеспособности инвесторов перед выдачей инвестиционных сертификатов. Это наиболее эффективная и наименее затратная мера, обеспечивающая благоприятный инвестиционный климат. С другой стороны, необходимо реализовать меры по депонированию средств для обеспечения реализации инвестиционных проектов, для проектов, которым государство выделяет землю, арендует землю и разрешает менять целевое назначение земли, чтобы «связать предприятия во время реализации проектов в данной местности».

Группа PV