НАТО в эпоху «после Трампа»

Эра Трампа: хорошее и плохое

В декабре прошлого года НАТО отпраздновало своё 70-летие в мрачной атмосфере. Вместо того, чтобы с воодушевлением праздновать долголетие альянса на пышном саммите в Лондоне, главы государств и правительств стран-членов собрались на сдержанную, даже немного приглушённую «встречу лидеров».

Обзор саммита, посвящённого 70-летию НАТО. Фото: Reuters

После многих лет тщательного планирования и подготовки НАТО тихо преуменьшило значение своих встреч с нынешним президентом США Дональдом Трампом, который имеет тенденцию с гневом нападать на мероприятия высокого уровня или использовать их как возможность для нападок на союзников, подрывая усилия по демонстрации стабильности и солидарности.

Однако после президентских выборов в США в ноябре прошлого года,Генеральный секретарь НАТО Йенс СтолтенбергНесмотря на свою репутацию человека осторожного нейтралитета, он едва мог скрыть волнение, когда пригласил избранного президента Джо Байдена, которого он назвал «ярым сторонником НАТО и трансатлантических отношений», посетить Брюссель на то, что Столтенберг правильно назвал «саммитом». Мероприятие запланировано провести, как только новая администрация США сможет принять в нём участие.

«В конце концов, НАТО пережило эпоху Дональда Трампа — хотя и не без потерь».

Пол Тейлор, Друзья Европы

Наличие более предсказуемого партнёра в Вашингтоне критически важно для НАТО, стремящегося лучше понимать серьёзные вызовы, с которыми сталкиваются 30 государств-членов организации, и лучше реагировать на них. «Это были настоящие американские горки», — сказал Пол Тейлор, старший научный сотрудник организации «Друзья Европы». «НАТО пережило Дональда Трампа, хотя и не без потерь».

Администрация Трампа неоднократно обвиняла союзников по НАТО, включая Германию, в получении прибыли от американских военных. Фото: DPA

На самом деле, некоторые из этих изменений были, по крайней мере, в некоторой степени позитивными, хотя и оставили шрамы на коллективной психике альянса. Например, хотя г-н Трамп ещё не сделал того, что, как он часто утверждает, изменит курс альянса,снижение расходов на оборонуХотя союзники изменили курс, реальность такова, что страны быстрее приблизили свои оборонные бюджеты к целевому показателю НАТО в 2% ВВП, пытаясь избежать постоянной публичной риторики и выступлений г-на Трампа на эту тему. Или, как отмечает Тейлор, «г-н Трамп также заставил союзников говорить о Китае. Это никогда не было в повестке дня НАТО. Не знаю, произойдет ли это в конечном итоге, но это явно происходит под его руководством и по его настоянию».

Но трудно, если не невозможно, найти хоть какой-то положительный момент, оправдывающий внезапный и нескоординированный вывод американских войск при Трампе из Афганистана и Ирака, где страны НАТО помогают обучать местные силы обороне своих стран. Внезапные заявления Трампа вызвали замешательство как у НАТО, с которым не консультировались заранее, так и у правительств, чьи войска находятся на местах, которые будут более уязвимы без дополнительной поддержки и «опоры» со стороны США.

Что ждет господина Байдена?

По мнению многих экспертов, «наследие», которое Джо Байден «унаследует» в НАТО после ухода Трампа, также представляет собой серьёзную проблему. Союзники по альянсу теперь ожидают от Байдена активизации коллективных усилий по решению краткосрочных и долгосрочных проблем безопасности. Это также является приоритетом для Столтенберга в настоящее время, поскольку «Стратегическая концепция» НАТО, описывающая угрозы и соответствующие возможности реагирования на них, не пересматривалась и не корректировалась с 2010 года.

«Наследие», которым «наслаждается» Джо Байден в НАТО после ухода Трампа, также вызывает немало проблем (на фото: генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг (слева) и Джо Байден, в бытность его вице-президентом США, во время встречи на Мюнхенской конференции по безопасности, Германия, 7 февраля 2015 года). Фото: AFP

Это была рекомендация номер 1, вынесенная «Группой по обзору НАТО» — группой советников, назначенных г-ном Столтенбергом в прошлом году и возглавляемых бывшим министром обороны Германии Томасом де Мезьером и бывшим чиновником Госдепартамента США Вессом Митчеллом, — для содействия укреплению политической сплоченности и внедрению инноваций после того, как президент Франции Эммануэль Макрон обвинил альянс в «смерти мозга».

Очевидно, что усиление Китая — это самое крупное и значимое изменение в стратегической обстановке НАТО, и альянсу действительно необходимо это учитывать».

Уэсс Митчелл, бывший сотрудник Госдепартамента США

«Китайский вызов» также представляет интерес. В новом докладе «НАТО 2030: единство ради новой эры» делается вывод о том, что «неустанно агрессивная» Россия останется главной военной угрозой для альянса в течение следующего десятилетия, но Китай также быстро воспользуется этой возможностью. «Из консультаций с экспертами и нашими союзниками становится ясно, чтоВозвышение Китая«Это самое крупное и важное изменение в стратегической обстановке НАТО, и альянсу действительно необходимо это учитывать».

Но у НАТО есть более щекотливая тема. Поскольку мирные переговоры между афганским правительством и Талибаном тянутся черепашьим темпом, Столтенберг заявил, что в феврале НАТО примет решение о продолжении своей миссии по обучению, консультированию и оказанию помощи или же завершит её после почти двух десятилетий инвестиций.

НАТО обязалось остатьсяАфганистанпока условия на местах не обеспечат стабильную безопасность на местах. Но даже посол Трампа в НАТО Кей Бейли Хатчисон не хочет приукрашивать текущую реальность. «Я не думаю, что условия выполнены», — сказала она. «Мы хотим видеть прогресс на мирном фронте, когда афганское правительство и движение «Талибан» говорят о том, как афганский народ может добиться прочного мира. А сейчас этого не происходит». Она также воздержалась от критики Трампа за вывод войск, заявив, что это вопрос команды Байдена: «Это один из первых вопросов, которые новой администрации придётся решить».

В октябре Вашингтон объявил о выводе большей части своих войск из Афганистана. Фото: ZUMA

Внутри НАТО самый спорный вопрос последних четырёх лет никуда не денется. Конечно, возникнет напряжение из-за пресловутой цифры «2%».

Томас де Мезьер однажды заявил в Центре анализа европейской политики, что «администрация Байдена будет для нас более проблематичной, даже если ее тон звучит более примирительно и дружелюбно».

Пол Тейлор согласен, что это не идеальная ставка, несмотря на потепление отношений при Байдене. Но в то же время союзникам следует сохранять оптимизм и верить, что жёсткие переговоры не обязательно означают войну. «Всё будет основано на общих реалиях», — говорит он. «И всё будет основано на том же фундаментальном предположении, что вместе мы сильнее в союзах, что Америка сильнее с нашими союзниками, чем поодиночке, и что наши союзники сильнее с Америкой».