НАТО в эпоху после Трампа

Эпоха Трампа: были и хорошие, и плохие времена.

В декабре прошлого года НАТО отметило свою 70-ю годовщину в мрачной атмосфере. Вместо того чтобы отметить долголетие альянса оживленным саммитом в Лондоне, главы государств и правительств стран-членов собрались на очень скромной, даже тихой, «встрече лидеров».

Общий вид саммита, посвященного 70-летию основания НАТО. Фото: Reuters

После многих лет тщательного планирования и подготовки, но все же столкнувшись с неудачами, НАТО незаметно принижает значение встреч с нынешним президентом США Дональдом Трампом, поскольку лидер часто склонен «атаковать» мероприятия высокого уровня вспышками гнева или использовать их как возможность для нападок на союзников, подрывая усилия по демонстрации стабильности и солидарности.

Однако после президентских выборов в США в ноябре прошлого года...Генеральный секретарь НАТО Йенс СтолтенбергНесмотря на свою репутацию осторожного нейтралитета, Столтенберг едва скрывал свой энтузиазм, когда пригласил избранного президента Джо Байдена, которого он назвал «решительным сторонником НАТО и трансатлантических отношений», посетить Брюссель для участия в мероприятии, которое Столтенберг назвал «саммитом». Это мероприятие было запланировано на тот момент, когда новая администрация США сможет на нем присутствовать.

«В конечном итоге НАТО пережило эпоху Дональда Трампа, хотя и не без недостатков и несовершенств».

Пол Тейлор, «Друзья Европы»

Наличие более предсказуемого партнера в Вашингтоне имеет первостепенное значение, поскольку НАТО в настоящее время находится в процессе повышения осведомленности и улучшения своей реакции на серьезные вызовы, стоящие перед правительствами 30 стран-членов. Пол Тейлор, старший научный сотрудник группы «Друзья Европы», прокомментировал: «Это как кататься на безумных американских горках. В конечном итоге, НАТО пережило эпоху Дональда Трампа – хотя и не без недостатков и несовершенств».

Союзников по НАТО, включая Германию, администрация Трампа неоднократно обвиняла в получении выгоды от американской армии. Фото: DPA

В действительности, некоторые из этих изменений имеют, по крайней мере, положительные стороны, даже если они оставляют шрамы на общем моральном духе альянса. Например, хотя Трамп еще не добился того, что он часто утверждает, что сделал для изменения направления событий.снижение расходов на оборонуЕсли бы требования альянсов пришлось изменить, реальность такова, что страны быстрее приблизили свои оборонные бюджеты к целевому показателю НАТО в 2% ВВП, стремясь избежать постоянных публичных заявлений Трампа по этому поводу. Или другой случай, как отмечает Тейлор: «Трамп также заставил союзников обсуждать Китай. Этого никогда не было в повестке дня НАТО. Я не знаю, произошло бы это в конечном итоге, но это явно произошло под его руководством и при его решимости».

Однако трудно, если не невозможно, найти какие-либо позитивные моменты, оправдывающие нескоординированный и внезапный вывод американских войск при Трампе из Афганистана и Ирака, где члены НАТО помогали обучать местные силы для защиты собственной национальной безопасности. Неожиданные заявления Трампа вызвали путаницу внутри НАТО, поскольку с ними не консультировались заранее, а также сделали правительства, имеющие персонал на местах, более уязвимыми без поддержки и помощи со стороны Соединенных Штатов.

Что ждёт Байдена?

По мнению многих экспертов, «наследие», которое Джо Байден унаследовал от НАТО после ухода Трампа, представляет собой серьезную проблему. Союзники по альянсу теперь надеются, что Байден усилит коллективные усилия по решению краткосрочных и долгосрочных проблем безопасности. Это также является приоритетом для Столтенберга в данный момент, поскольку дело в том, что «Стратегическая концепция» НАТО, определяющая угрозы и соответствующие возможности реагирования на них, не пересматривалась и не корректировалась с 2010 года.

«Наследие», которое Джо Байден унаследовал в НАТО после того, как сменил Трампа на посту главы НАТО, также доставляет немало хлопот (На фото: генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг (слева) и Джо Байден, тогдашний вице-президент США, во время встречи на Мюнхенской конференции по безопасности, Германия, 7 февраля 2015 г.). Фото: AFP

Это была главная рекомендация «Группы по обзору НАТО», состоящей из советников, назначенных Столтенбергом в прошлом году и возглавляемой бывшим министром обороны Германии Томасом де Мезьером и бывшим сотрудником Госдепартамента США Уэссом Митчеллом, с целью содействия укреплению сплоченности и политическому обновлению после того, как президент Франции Эммануэль Макрон обвинил альянс в «смерти мозга».

Совершенно очевидно, что усиление влияния Китая является самым масштабным и далеко идущим изменением в стратегической обстановке НАТО, и альянсу действительно необходимо это учитывать.

Уэсс Митчелл, бывший сотрудник Госдепартамента США.

Кроме того, следует отметить и «вызов со стороны Китая». В новом докладе под названием «НАТО 2030: Объединение для новой эры» делается вывод о том, что «постоянно воинственная» Россия будет оставаться самой большой военной угрозой для альянса в течение следующего десятилетия, но Китай, несомненно, также быстро воспользуется этой возможностью для подъема. Выступая на встрече в Карнеги-Европе, посвященной обсуждению доклада, Митчелл подчеркнул: «Из консультаций с экспертами и нашими союзниками ясно, чтоподъем Китая«Это самое масштабное и далеко идущее изменение в стратегической обстановке НАТО, и альянсу действительно необходимо его учитывать».

Однако в настоящее время НАТО сталкивается с более насущной проблемой. Поскольку мирные переговоры между афганским правительством и талибами затягиваются до черепашьей скорости, Столтенберг заявил, что НАТО примет решение к февралю следующего года о том, продолжать ли свою миссию по обучению, консультированию и поддержке или прекратить ее после почти двух десятилетий работы.

НАТО подтвердило свою готовность остаться.АфганистанДо тех пор, пока ситуация на местах не обеспечит стабильность местной безопасности. Но даже посол Трампа в НАТО, Кей Бэйли Хатчисон, не осмелилась приукрасить нынешнюю реальность. Она сказала: «Я не думаю, что условия выполнены. Мы хотим видеть прогресс на мирном фронте, когда афганское правительство и талибы будут вести переговоры о том, как афганский народ может увидеть прочный мир. А сейчас этого не происходит». Она также не критиковала Трампа за вывод войск, предположив, что это вопрос для команды Байдена: «Это одна из первых вещей, которыми должна заняться новая администрация!»

В октябре Вашингтон объявил о выводе большей части своих войск из Афганистана. Фото: ZUMA

Возвращаясь к внутренним вопросам НАТО, проблема, вызвавшая глубочайшие разногласия за последние четыре года, никуда не исчезнет. Напряженность вокруг печально известной цифры «2%» безусловно сохранится.

Томас де Мезьер однажды заявил в Центре анализа европейской политики, что «администрация Байдена станет для нас более сложной проблемой, даже несмотря на то, что ее тон звучит более примирительно и дружелюбно».

Пол Тейлор также согласился с тем, что не следует ожидать, что все пройдет идеально гладко, несмотря на потепление отношений при Байдене. Но при этом союзные страны должны быть оптимистичны и понимать, что сложные переговоры не обязательно означают начало войны. Он заявил: «Они будут основаны на общих реалиях. И они, безусловно, будут основаны на том же фундаментальном предположении, что мы находимся в союзе, сильнее, когда едины, и что Америка сильнее с союзниками, чем в одиночку, и что союзники сильнее с Америкой».