Россия использует двойную тактику в отношении США в рамках нового договора СНВ

Стоит ли голодный воробей в руке двух упитанных перепелок в небе? Россияне, вероятно, скажут «нет» – по крайней мере, когда речь зайдёт о выборе между соглашении о контроле над вооружениями, предложенном в последнюю минуту администрацией Трампа, и подходом, который будет придерживаться кандидат в президенты от Демократической партии Джо Байден в отношении России в случае его избрания.

Под вопросом находится судьба Договора СНВ-III, основополагающего документа в отношениях администрации Обамы с Россией. Договор вступил в силу в 2011 году и истекает 5 февраля 2021 года, если обе стороны не договорятся о его продлении. Договор ограничивает количество стратегических бомбардировщиков, ракет и боеголовок, развёрнутых Россией и Соединёнными Штатами, а также устанавливает ряд строгих требований к проверке.

Двойной ход

Если срок действия нового Договора СНВ истечет — после прекращения действия Договора об ограничении систем противоракетной обороны при президенте Джордже Буше-младшем и Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности при президенте Дональде Трампе — вооруженные силы США и России впервые с 1960-х годов не будут связаны двусторонними договорами о контроле над вооружениями.

Чиновники администрации Трампа неоднократно ссылались на потенциальную угрозу гонки вооружений XXI века, чтобы вынудить Россию пойти на уступки. США хотят, чтобы Россия подтолкнула Китай к трёхсторонним переговорам по договору, который придёт на смену СНВ-III. Однако Китай отказался, заявив, что его ядерный арсенал составляет лишь малую часть от российского и американского.

Недавно администрация Трампа предложила продлить договор на год, если Россия согласится на политически обязывающие условия, которые заморозят количество нестратегических ядерных боезарядов на текущем уровне. Кандидат в президенты от Демократической партии Джо Байден, в свою очередь, призвал к безусловному продлению СНВ-III на пять лет — максимальный срок, предусмотренный договором.

Россия ясно продемонстрировала свое «разочарование» предложениями администрации Трампа.

После того, как на прошлой неделе спецпредставитель США по контролю над вооружениями Маршалл Биллингсли заявил журналистам, что стороны достигли «джентльменского соглашения» о заморозке уровня боеголовок и продлении договора СНВ-III, заместитель министра иностранных дел России Сергей Рябков категорически это опроверг.

Господин Рябков назвал предложение США «неприемлемым» и предупредил, что если американским чиновникам потребуется доложить своему начальству до выборов, о чем, по их мнению, они договорились с Россией, они этого не получат.

Однако Россия не полностью закрыла дверь для продления соглашения с администрацией Трампа. После заявления Рябкова президент России Путин призвал продлить действие Договора о СНВ как минимум на один год без каких-либо условий. Министр иностранных дел России Сергей Лавров также заявил, что интенсивные дискуссии о судьбе СНВ-III продолжаются.

В заявлении МИД России от 20 октября подчёркивалось, что Россия в принципе могла бы согласиться на заморозку боеголовок в рамках годичного продления договора, но Соединённые Штаты не должны «выдвигать никаких дополнительных условий». Считалось, что в заявлении имелись в виду дополнительные меры проверки, которых хотят добиться официальные лица США.

Кроме того, Москва также заявила, что при переговорах по двустороннему договору, который последует за СНВ-III, стороны должны также обсудить все факторы, которые могут повлиять на стратегическую стабильность, включая системы противоракетной обороны США, которые Вашингтон долгое время не хотел выносить на обсуждение.

Делаете ставку на администрацию Байдена?

Несмотря на то, что сделка остается открытой, Россия также не желает «давать» Белому дому какие-либо уступки в вопросе контроля над вооружениями, несмотря на угрозы высокопоставленных чиновников США позволить договору истечь без заключения сделки до выборов.

Готовность России пойти на этот риск может свидетельствовать о нынешнем отношении Москвы к администрации Трампа и перспективам его переизбрания. Россия явно разочарована политикой президента Трампа в отношении России, которая оказалась гораздо более враждебной, чем он заявлял во время своей предвыборной кампании 2016 года.

Политика Трампа включает жёсткие санкции против России, новые поставки оружия на Украину, наращивание численности американских войск в Восточной Европе и выход из договоров о контроле над вооружениями. Россия также, вероятно, осознаёт, что, согласно данным опросов общественного мнения США, шансы Трампа на переизбрание невелики.

Кроме того, Россия не может не обратить внимания на позицию кандидата Байдена о «поддержании стратегической стабильности».

Более того, Россия, похоже, делает ставку на ряд деятелей, которые могут сыграть ключевую роль в обеспечении национальной безопасности в случае избрания г-на Байдена. Среди них бывший заместитель госсекретаря Билл Бернс, известный в Москве своими жёсткими, но относительно прагматичными взглядами в бытность послом США в России, и Роуз Гёттемюллер, возглавлявшая переговоры США по новому договору СНВ-III в 2009 году. Г-жа Гёттемюллер также была одним из авторов открытого письма, призывающего к более сбалансированному и прагматичному подходу к России.

Несмотря на жесткие высказывания Байдена в адрес президента России Путина, Кремль, вероятно, надеется, что стороны смогут сотрудничать по стратегическим вопросам в случае его избрания.

Эти факторы объясняют осторожность России при рассмотрении предложения Трампа.о продлении СНВ-IIIВ случае переизбрания г-на Трампа Россия всё ещё сможет быстро достичь официального соглашения о продлении договора и заключить дополнительное соглашение. А в случае победы г-на Байдена Россия не сделает ничего, что могло бы «вызвать недовольство» новой администрации США.