Нге Ан ускоряет строительство коммун, районов и городов, соответствующих стандартам доступа

Г-н Фам Тхань Чунг, заместитель директора Департамента юстиции Нге Ан, внедряет учебные материалы по профессиональным навыкам для создания коммун, районов и городов, соответствующих стандартам доступа к юридическому образованию. Фото: Документ

Репортер: Не могли бы вы рассказать нам о результатах более чем трехлетней реализации Решения премьер-министра № 619/QD-TTg о строительстве коммун, районов и городов, соответствующих установленным законом стандартам доступности в провинции?

Г-н Фам Тхань Чунг:Во исполнение решения № 619/QD-TTg премьер-министра о строительстве коммун, районов и городов, соответствующих стандартам законного доступа, с 2017 года по настоящее время Министерство юстиции рекомендовало Народному комитету провинции выпустить документы, регламентирующие строительство коммун, соответствующих стандартам законного доступа в провинции. В соответствии с указаниями Народного комитета провинции Министерство юстиции организовало обучение членов Совета по оценке законного доступа на районном уровне и должностных лиц органов юстиции и органов гражданского состояния на уровне коммун по вопросам профессионального строительства коммун, соответствующих стандартам законного доступа. Кроме того, Министерство регулярно проверяет и оценивает результаты реализации, чтобы оперативно направлять, направлять и устранять трудности и препятствия в реализации этой задачи на местах.

Благодаря усилиям соответствующих уровней и секторов, после более чем трёх лет реализации, к настоящему времени в провинции 335/480 коммун, районов и городов выполнили установленные законом стандарты доступа (достигнув уровня 69,79%). Из них: 34 единицы на уровне коммун I типа, 209 единиц на уровне коммун II типа, 92 единицы на уровне коммун III типа. В 11 горных районах 107 единиц на уровне коммун соответствуют установленным законом стандартам доступа. Количество единиц на уровне коммун, соответствующих установленным законом стандартам доступа в равнинных районах, составляет 228 единиц.

Оценка была проведена в соответствии с установленной процедурой и в целом обеспечила сроки, предусмотренные Решением № 619/QD-TTg. Досье, подтверждающее результаты применения критериев, было систематизировано и научно оформлено. Оснащение и оснащение Отдела приёма и выдачи результатов, а также Отдела приёма граждан на местах были тщательно продуманы. Некоторые населённые пункты уделили внимание увеличению финансирования на распространение, обучение праву и медиацию на местах.

Люди совершают покупки в универсальном магазине коммуны Нги Ким (город Винь). Фото: Документ

ПВ: Помимо достигнутых результатов, какие существуют ограничения, трудности и препятствия в оценке и признании коммун и округов, соответствующих стандартам законного доступа, сэр?

Г-н Фам Тхань Чунг:Помимо достигнутых результатов, оценка и признание коммун, отвечающих стандартам законного доступа, в прошлом по-прежнему имеет ограничения. А именно: руководители некоторых районных подразделений, особенно в горных районах, не проявили решительности и инициативы в руководстве, мониторинге и руководстве коммунами по разработке стандартов законного доступа.

Распределение полномочий и контроль со стороны местных органов власти в отношении кадрового состава и государственных служащих, участвующих в реализации задачи по созданию коммун, соответствующих стандартам легального доступа, не являются строгими. Деятельность районных советов по оценке легального доступа в некоторых местах незначительна. В большинстве из них отсутствует механизм мониторинга и оценки деятельности членов советов.

Представители Ассоциации фермеров коммуны Куинь Лап города Хоангмай (крайние справа) знакомят рыбаков с Законом о рыболовстве. Фото: Документ

В некоторых населённых пунктах не уделяется должного внимания инвестированию ресурсов в разработку критериев повышения качества выполнения профессиональных задач и улучшения политической и правовой жизни населения. В некоторых населённых пунктах финансирование распространения информации, юридического образования и посредничества на низовом уровне не выделяется или по-прежнему ограничено, что существенно влияет на качество создания коммун, соответствующих стандартам доступа к юридическим услугам...

Таким образом, в некоторых местностях количество коммун, соответствующих стандартам законного доступа, все еще невелико (например, в районе Куи Чау только 2/12 коммун и городов соответствуют стандартам; в районе Кон Куонг — 2/13 коммун; в районе Нгиа Дан — 4/25 коммун, соответствующих стандартам...), в частности, согласно статистике за 2019 год, есть некоторые места (например, в двух районах Куэ Фонг и Ки Сон), где ни одна коммуна не соответствует стандартам законного доступа.

Пограничная служба Нге Ан проводит пропагандистскую работу по повышению правовой грамотности жителей приграничных коммун. Фото: документ

Кроме того, процесс внедрения по-прежнему сталкивается с определенными трудностями из-за отсутствия регламента, регулирующего механизм контроля и рассмотрения нарушений при оценке удовлетворенности организаций и граждан при реализации административных процедур, что по-прежнему носит формальный характер. Регламенты, регулирующие сроки оценки соответствия требованиям нормативов доступа и оценки новых сельских территорий, различаются, что создает трудности в процессе оценки. Кроме того, в настоящее время отсутствуют конкретные руководящие принципы по разработке каждого показателя критериев, поэтому большинство населенных пунктов по-прежнему не могут определиться с организацией строительства коммун, соответствующих требованиям нормативов доступа.

С другой стороны, Решение № 09/2013/QD-TTg (документ, упомянутый в Циркуляре 14/2014/TTLT-BTC-BTP в качестве основы для составления бюджета, управления, использования и урегулирования расходов на обеспечение правовых стандартов доступа) было отменено, что привело к частичному упразднению Циркуляра № 14, однако до сих пор не принято Циркуляра, вносящего в него изменения, дополнения или заменяющего его. Следовательно, у местных органов власти нет оснований для регулирования расходов и уровня расходов на эту деятельность...

Репортер: Недавно местные органы власти осуществили слияние коммун и посёлков. Влияет ли это на работу по созданию коммун и районов, соответствующих установленным законом стандартам доступности, сэр?

Г-н Фам Тхань ЧунгОбъединение коммун и посёлков не влияет на работу по созданию коммун, соответствующих установленным законом стандартам доступа, поскольку критерии признания соответствия стандартам основаны на обычных задачах уровня коммуны. С другой стороны, Министерство юстиции предоставило конкретные рекомендации по этому вопросу.

Соответственно, оценка и признание стандартов правового доступа для вновь созданных общинных единиц осуществляются с момента вступления в силу решения компетентного органа или лица о слиянии, создании или разделении и проводятся ежегодно, с 1 января по 31 декабря, как предписано в пункте 1 статьи 7 Решения № 619/QD-TTg. Порядок, процедуры, заявочные досье и полномочия по признанию стандартов правового доступа для этих общинных единиц осуществляются в соответствии с положениями Решения № 619/QD-TTg и Циркуляра № 07/2017/TT-BTP.

ПВ: Итак, на каких основных решениях необходимо сосредоточиться, чтобы повысить эффективность оценки и признания коммун, соответствующих стандартам законного доступа в провинции?

Г-н Фам Тхань Чунг:Для повышения эффективности оценки и признания коммун, соответствующих стандартам доступа в провинции, в ближайшее время Министерство юстиции продолжит укреплять свою консультативную роль в работе Народного комитета провинции, чтобы повысить качество государственного управления в строительстве коммун, соответствующих стандартам доступа. Кроме того, Министерство будет регулярно консультировать и направлять судебные органы районного уровня для серьёзного и качественного выполнения задач по строительству коммун, соответствующих стандартам доступа, связанных с новым сельским строительством.

Полиция округа Кисон проводит пропагандистскую работу по предотвращению и борьбе с торговлей людьми. Фото: документ

- Для населённых пунктов районного уровня необходимо усилить роль Совета по оценке законного доступа в руководстве, контроле и оценке для обеспечения объективности и строгого соответствия реалиям; предоставить конкретные рекомендации подразделениям на уровне общин для эффективного выполнения задачи по созданию общин, районов и городов, соответствующих стандартам законного доступа, уделяя особое внимание руководству по каждому критерию законного доступа. Необходимо активно обучать местные кадры; организовывать тренинги, семинары и обмен опытом для совместного решения трудностей и проблем, а также повышения качества выполнения задач.

Кроме того, на районном уровне необходимо усилить проверку подразделений на уровне общин (что можно интегрировать в проверку судебной работы), тем самым оперативно решая трудности и проблемы, возникающие в подразделениях на уровне общин, и в то же время запрашивая рекомендации с провинциального уровня по вопросам, возникающим в процессе выполнения задач.

Судебные приставы коммуны Нги-Кхань (Нги-Лок) проводят процедуру регистрации домовладений. Фото: Документы

- На уровне коммуны необходимо разработать конкретный план и активно внедрять содержание строительства и оценки на уровне коммуны, основываясь на рекомендациях районного уровня. В частности, председатель Народного комитета коммуны должен активно направлять и побуждать государственных служащих к мониторингу критериев и поиску решений для повышения качества выполнения задач, уделяя особое внимание выдаче и полному исполнению документов во всех областях; рассмотрению жалоб и заявлений в установленном порядке и своевременно, не допуская затягивания сроков рассмотрения жалоб и заявлений; приему граждан в установленные сроки; оперативному решению административных процедур по запросу; усилению распространения законов в различных формах среди должностных лиц и населения; адекватному инвестированию в посредническую работу на низовом уровне; обеспечению права народа на самостоятельную деятельность.

ПВ: Большое спасибо!

Согласно Решению № 619 уровень коммуны признается соответствующим установленным законом стандартам доступа при соблюдении:

- 5 критериев (общий балл 100) включают: Обеспечение реализации Конституции и законов (15 баллов); Реализация административных процедур под руководством Народного комитета на уровне коммуны (30 баллов); Распространение и обучение праву (25 баллов); Посредничество на низовом уровне (10 баллов); Реализация низовой демократии (20 баллов).

- 4 условия включают в себя: Ни один критерий не должен быть ниже 50% от максимального балла; Общий балл критериев законного доступа должен достигать 90% от максимального балла или более для коммуны уровня I, 80% от максимального балла или более для коммуны уровня II и 70% от максимального балла или более для коммуны уровня III; Результаты оценки удовлетворенности организаций и отдельных лиц качеством и отношением обслуживания при выполнении административных процедур достигают 80% от общего максимального балла или более; В течение года ни один должностное лицо или государственный служащий уровня коммуны не был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения или выше за нарушение закона при исполнении служебных обязанностей или должен был возместить ущерб, причиненный незаконными должностными действиями.