Нге Ан: Местные лидеры должны взять на себя ответственность за нарушения земельного законодательства

Многие инциденты имеют серьезные последствия

В последнее время в некоторых населенных пунктах провинции, особенно на уровне коммун, наблюдается ситуация, когда некоторые кадры, руководители и старосты злоупотребляют своими полномочиями и должностными обязанностями, умышленно нарушая земельное законодательство.

Типичные нарушения в управлении земельными ресурсами имели место в коммуне Митхань. В 2019 году район Йентхань применил дисциплинарные взыскания к ряду руководителей этой коммуны на многократные сроки за незаконную продажу земли. Соответственно, г-н Нгуен Ван Тхать был снят с должности председателя Народного комитета коммуны Митхань на срок 2015-2020 годов; г-н Нгуен Винь Хой - секретарь партийного комитета коммуны и г-н Нгуен Винь Чинь - кадастровый инспектор оба получили дисциплинарные предупреждения. Кроме того, два вышедших на пенсию руководителя этой коммуны, г-н Нгуен Ван Нам и г-н Нгуен Ван Динь, были сняты с должности члена Постоянного комитета коммуны Митхань на срок 2010-2015 годов. По данным следствия, в период 2010–2015 годов, когда в этом районе был незаконно продан ряд земельных участков, г-н Нам был секретарем партийного комитета коммуны, а г-н Динь — председателем Народного комитета коммуны.

Один из участков земли, незаконно проданных руководством коммуны Ми Тхань (Йентхань). Фото предоставлено.

Ранее, 18 июня 2019 года, полиция города Винь также возбудила уголовное дело в отношении обвиняемых, также связанных с земельными нарушениями: Во Бьен Туя, сотрудника Центра земельного фонда города Винь; Чан Ле Нгок Ту, кадастрового инспектора района Хонгшон, и Нгуен Суан Тхо, бывшего председателя Народного комитета коммуны Хынгдонг города Винь, по обвинению в преступлении по статье «Безответственность, повлекшая тяжкие последствия».

По данным расследования, в 2011 году г-н Туй, занимавший в то время должность заместителя директора Центра земельного фонда города Винь, вступил в сговор с г-жой Ту и г-ном То с целью неверного определения площади, времени и происхождения участка № 90 на листе карты № 7 в коммуне Хынгдонг (город Винь) в качестве компенсации за расчистку территории под проект дренажного канала Нги Ким – Нги Ван (фаза 1). Это деяние нанесло государству ущерб в размере более 640 миллионов донгов.

Трое обвиняемых: Во Бьен Туй, Ле Нгок Ту и Нгуен Суан Тхо. Фото предоставлено CTV.

Земельный участок 350м2 В настоящее время земля называется Хо Тхи Тхань Бинь, но фактически принадлежит Ле Тхи Хыонг Жянгу, земельному инспектору коммуны Куинь Чау. Фото: Фам Банг

Кроме того, выявляя многочисленные случаи нестрогого обращения с чиновниками, а скорее «задирания и легкого обращения», как, например, инцидент в коммуне Куиньтяу (Quynh Luu), о котором baonghean.vn сообщил 6 июня 2019 года в статье «Земельные чиновники проявляют признаки преступности, коммуна рекомендует лишь административное преследование». Соответственно, пользуясь своим служебным положением и полномочиями, г-жа Ле Тхи Хыонг Жян, землевладелица коммуны Куиньтяу, «заставила» людей срубить 1050 м2.² земля, выгода более 350 м² земли, присваивая чужие деньги. Согласно Закону о борьбе с коррупцией 2005 года, действия г-жи Цзян квалифицируются как «использование служебного положения и власти при исполнении служебных обязанностей и государственной службы в целях личной выгоды». А согласно Уголовному кодексу 2015 года, действия г-жи Цзян содержат признаки преступления «использование служебного положения и власти при исполнении служебных обязанностей».

Однако председатель Народного комитета коммуны Куиньтяу лишь сделал вывод о том, что поведение г-жи Цзян представляло собой «злоупотребление служебным положением, служебными полномочиями, использование информации, связанной с государственной службой, в личных целях», не передав дело в следственное управление или районную народную прокуратуру для рассмотрения, а лишь рекомендовал районному народному комитету принять меры административного взыскания. Кроме того, не была уточнена ответственность лиц, причастных к этому делу в Народном комитете коммуны Куиньтяу. В связи с этим председатель Народного комитета района Куиньтяу поручил начальнику районного отдела внутренних дел рассмотреть дело и дать рекомендации районному народному комитету по привлечению к ответственности лиц, причастных к этому делу. В то же время председатель Народного комитета коммуны Куиньтяу потребовал передать материалы дела в следственное полицейское управление района Куиньтяу для рассмотрения и урегулирования в соответствии с положениями закона.

Многие чиновники и государственные служащие коммун Нгиа Донг и Тан Ки были привлечены к ответственности за продажу земли без разрешения. Фото: Архив

С другой стороны, ежегодная работа по приёму граждан и рассмотрению жалоб и обращений в провинции также показала, что более 80% дел связаны с земельными вопросами, включая многочисленные случаи затяжных жалоб, связанных с неэффективным землепользованием или нарушениями земельного законодательства должностными лицами всех уровней. В частности, ряд ключевых местных чиновников были подвергнуты дисциплинарным взысканиям как со стороны партии, так и со стороны государства, или привлечены к уголовной ответственности за нарушения в области землепользования, например, в коммунах Фук Тхань, Сон Тхань (Йен Тхань), Нгиа Донг (Тан Ки)... что подорвало доверие населения к руководству партийного комитета и правительства.

Строго относиться к должностным лицам и членам партии, нарушающим

Для предотвращения и ограничения нарушений в землепользовании 13 сентября 2018 года Народный комитет провинции Нгеан издал документ № 7028/UBND.NN о проверке и обзоре землепользования в провинции. В частности, он требует от населенных пунктов усилить государственное управление землей в этом районе, выявлять, предотвращать и своевременно устранять нарушения, особенно вопросы планирования, незаконной передачи прав землепользования, незаконного изменения целевого назначения землепользования, выделения земли без разрешения, посягательства, захвата, использования земли не по назначению, а также привлекать к ответственности коллективы и отдельных лиц, допустивших нарушения, в соответствии с положениями закона. В случае, если какой-либо населенный пункт продолжает допускать земельные нарушения, особенно несанкционированное выделение земли, председатель районного народного комитета должен нести ответственность перед председателем провинциального народного комитета и перед законом.

«Изучаемые случаи свидетельствуют о наличии множества пробелов в землепользовании, особенно на этапе консолидации земель, обмена участками и нового сельского строительства. Поэтому для исправления этой ситуации, помимо строгого пресечения нарушений со стороны должностных лиц, район поручил соответствующим секторам создать делегации для усиления контроля и проверки земельного сектора с целью поиска решений по исправлению ситуации. Кроме того, было издано Постановление о проверке и контроле земель фермерских и семейных фермерских хозяйств с целью ограничения нарушений».

Г-н Нгуен Ван Де — секретарь районного комитета партии Йентхань — одного из населенных пунктов с многочисленными нарушениями, связанными с землей.

Сотрудники Департамента экономической полиции вручают решения о привлечении к ответственности подозреваемых в нарушениях в Совете по управлению защитным лесом Йентхань. Фото: Архив

Многие считают, что, помимо надлежащего исполнения Закона о земле 2013 года, необходимо строго пресекать нарушения должностными лицами и членами партии в соответствии со статьей 21 Положения 102-QD/TW от 2017 года о дисциплинарных мерах в отношении членов партии, нарушающих положения о земле и жилье, изданные Центральным комитетом партии, обеспечивая «отсутствие прецедентов, отсутствие запретных зон» для создания сдерживающего фактора и содействия восстановлению порядка и дисциплины в земельном секторе.

Недавно, в связи с содержанием жалоб граждан на нарушения в коммуне Дьенйен района Дьенчау, которые были проверены и по которым было вынесено заключение провинциальной инспекцией, председатель провинциального народного комитета Тхай Тхань Куи обратился к Постоянному комитету районного комитета партии и председателю районного народного комитета Дьенчау с просьбой организовать проверку и принять строгие меры в отношении нарушителей, как коллективных, так и индивидуальных. Среди них – нарушения, связанные с землей, такие как создание Народным комитетом коммуны Дьенйен поддельных документов на 3 домохозяйства, претендующих на компенсацию в размере 334 785 000 донгов, что противоречит положениям Закона о земле 2013 года, Декрета 47/2014/ND-CP о поддержке и переселении при изъятии земель государством. Кроме того, Народный комитет коммуны Дьенйен выделил земельный участок № 367, лист карты 111-62, площадью 1808 м2.²(В инвентарной книге и книге сертификатов на право пользования землей указано, что пользователем является г-н Нгуен Ванг) на государственной земле не соответствует правилам.

За последние годы в коммуне Дьенйен произошло множество серьёзных нарушений, вызвавших недовольство общественности. Фото: Фам Банг

Получив заключение председателя Народного комитета провинции, район Дьенчау поручил Инспекционной комиссии районного комитета партии взять на себя руководство и координировать работу с департаментами и управлениями для принятия мер по рассмотрению и предложению мер реагирования. Глава района заявил, что позиция района заключается в строгом и оперативном реагировании в соответствии с законодательством, а не в покрывательстве или снисходительности к должностным лицам, нарушающим закон.

Земельный сектор также является одним из вопросов, часто упоминаемых на встречах с гражданами, проводимых руководителями партийных комитетов и органами власти всех уровней. Руководя рассмотрением обращений, связанных с земельным вопросом, на встрече с гражданами в сентябре 2019 года, провинциальный секретарь партии Нгуен Дак Винь подчеркнул: «В случае жалоб граждан и осуждения нарушений, связанных с земельным сектором, а также нарушений, связанных с исполнением должностных лиц государственных обязанностей, компетентные органы и местные органы власти обязаны рассмотреть дело. Если будут выявлены какие-либо нарушения, они будут строго рассматриваться в соответствии с положениями закона, особенно нарушения, допущенные должностными лицами и членами партии».

Согласно статье 21 Положения 102-QD/TW от 2017 года о дисциплинарных мерах в отношении членов партии, нарушающих положения о земле и жилье, изданные Центральным исполнительным комитетом партии:

1. Члены партии, нарушившие одно из следующих правил, повлекшее менее тяжкие последствия, подлежат дисциплинарному взысканию в виде выговора:

а) Ненадлежащее или неполное исполнение правил управления и эксплуатации жилищного фонда; нарушение правовых норм по планировке, строительству и управлению жилищным фондом.

б) Неисполнение или ненадлежащее или неполное исполнение финансовых обязательств, процедур, положений и решений государства по вопросам передачи права землепользования и аннулирования сертификатов на право землепользования.

в) Безответственность в управлении, приводящая к нарушению земельного законодательства или совершению действий, наносящих ущерб земельным ресурсам, правам и обязанностям землепользователей.

2. В случае привлечения к дисциплинарной ответственности в соответствии с положениями пункта 1 настоящей статьи и совершения повторного или первого нарушения, повлекшего тяжкие последствия, а также нарушения одного из следующих случаев дисциплинарное взыскание применяется в виде предупреждения или увольнения с работы (в случае занимаемой должности):

а) Нарушение положений законодательства при отводе земель, аренде земель, изъятии земель, изменении целевого назначения и прав землепользования; осуществлении землеустройства и планов, определении финансовых обязательств по землепользованию, ведении кадастрового учета, принятии административных решений в области землепользования; выдаче сертификатов на право землепользования.

б) Воспрепятствование, противодействие или подстрекательство, подстрекательство или принуждение других лиц к сопротивлению законным решениям компетентных органов по вопросам возврата земель, выделения земель, реализации национальных проектов и расчистки территорий.

в) Нарушение земельного законодательства, причинившее ущерб государству, организациям и гражданам и обязывающее их выплачивать компенсацию, но не выплачивающее компенсацию в установленном порядке.

г) Имеющие ответственность, но не обеспечивающие своевременного и строгого выявления, предотвращения и пресечения нарушений законодательства о землеустройстве и землепользовании в пределах сферы контроля или ответственности.

г) Нарушение правил управления жилыми домами и служебными помещениями партии и государства.Государство, общественно-политические организации, воинские казармы, полиция или организации, находящиеся в их владении, строительстве, эксплуатации и ремонте жилищного фонда.

3. В случае нарушения положений пунктов 1 и 2 настоящей статьи, повлекшего особо тяжкие последствия, а также нарушения одного из следующих случаев дисциплинарное взыскание применяется в виде исключения:

а) Незаконное изменение целевого назначения земель, уничтожение земель.

б) Подделка, мошенничество документов, фальсификация записей при выдаче актов на право землепользования и права собственности на жилые дома.

в) Принятие решений по вопросам отвода земель, аренды земель, изъятия земель, а также выдачи лицензий на разработку ресурсов и полезных ископаемых, противоречащих положениям закона.

г) В интересах местного сообщества выдача документов или руководство и организация осуществления незаконного изъятия и возврата земель.