Нге Ан: Много трудностей в рассмотрении нарушений Закона о плотинах и ирригации

Много ошибок

Во время наводнения, произошедшего в конце сентября – начале октября в городе Хоангмай, река Хоангмай и канал Нья Ле были перекрыты плотиной, что считалось одной из причин усугубления ситуации с наводнением в этом районе. В частности, при строительстве скоростной автомагистрали Север-Юг на участке Нги Сон – Дьен Чау, прямо на участке, проходящем черезРека ХоангмайСоединяя коммуны Куинь Винь и Куинь Транг, строительная группа построила дорогу через реку Хоангмай, что привело к перекрытию её течения. Что ещё важнее, река Хоангмай является основным направлением стока из ирригационного озера Вук Мау.

Река Хоангмай в то время ещё только заполнялась и не была очищена. Фото: Тьен Донг

Также на реке Хоангмай, в районе строительства прибрежной дороги, южного рукава этой реки, строительная группа также засыпала реку землей, оставив лишь небольшое расстояние для протекания воды.

Аналогичным образом, при строительстве путепровода через канал Ня Ле строительная бригада засыпала грунтом дорогу, чтобы создать подъездной путь через канал, что затруднило отвод воды. Пик пришёлся на утро 30 сентября 2022 года, когда уровень воды в городе Хоангмай поднимался. Эта подъездная дорога привела к значительной разнице уровней воды в верхнем и нижнем течении канала Ня Ле, что вынудило местные власти обратиться к строительной бригаде с просьбой использовать технику для сноса дороги и отвода воды.

Очевидно, что действия строительных организаций, осуществляющих строительство реки Хоангмай и канала Нья Ле, являются незаконными. Реки и каналы защищены многими законами и другими положениями законодательства. Согласно пункту C статьи 31 Закона о водных ресурсах 2012 года, реки, ручьи, каналы и канавы являются источниками воды, магистралями водоотвода или имеют важное значение для социально-экономического развития и охраны окружающей среды. Эти источники воды должны иметь защитный коридор.

Кроме того, сфера действия защитных полос водоисточников для рек, ручьев, каналов и канав также определена в статье 9 Постановления Правительства № 43/2015/ND-CP от 6 мая 2015 года, регулирующего создание и управление защитными полосами водоисточников. Кроме того, в статье 12 Закона 2013 года «О предупреждении и ликвидации последствий стихийных бедствий» четко указано: «Запрещается нарушать берега и русла рек, создавать препятствия, препятствовать течению...». Совсем недавно, в Постановлении Правительства № 03/2022/ND-CP от 6 января 2022 года, также установлены довольно подробные правила, касающиеся форм, штрафов и мер по устранению последствий административных правонарушений в области предупреждения и ликвидации последствий стихийных бедствий; ирригации; строительства дамб...».

Утром 20 октября местные власти поручили строительным бригадам провести дноуглубительные работы на реке Хоангмай для строительства моста Хоангмай 2. Фото: Тьен Донг

Однако до настоящего момента, по нашим данным, полная очистка рек и каналов в вышеуказанных местах города Хоангмай не была проведена должным образом.

Хотя 19 октября 2022 года Руководящий комитет по предупреждению стихийных бедствий, поиску и спасанию и гражданской обороне провинции Нгеан выпустил документ № 223/BCH-PCTT, в котором Совету по управлению проектом 6 - Министерству транспорта; Департаменту транспорта Нгеан поручить соответствующим подразделениям серьезно реализовать содержание документа № 113/BCHPCTT от 14 июля 2022 года Руководящего комитета по предупреждению стихийных бедствий, поиску и спасанию и гражданской обороне провинциилечение закупорки потокаВ связи со строительством прибрежного моста и дороги от Нги Сон (Тхань Хоа) до Кыало (Нге Ан) через реку Хоанг Май и канал Нха Ле; документ № 114/BCHPCTT от 15 июля 2022 года Провинциального руководящего комитета по предупреждению стихийных бедствий, поисково-спасательным работам и гражданской обороне о порядке устранения затора в связи со строительством автомобильного моста через реку Хоанг Май. Руководящий комитет по предупреждению стихийных бедствий, поисково-спасательным работам и гражданской обороне провинции Нге Ан также потребовал от Народного комитета города Хоанг Май принять строгие меры в отношении нарушителей.

Документ, требующий строгого обращения с нарушителями. Фото: Тянь Донг

Трудно справиться полностью

По данным отчета Департамента сельского хозяйства и развития сельских районов, в настоящее время во всей провинции действуют 7 ирригационных компаний, из которых 4 — ирригационные ООО: Bac, Nam, Tay Bac, Tay Nam и 3 ирригационных ООО: Thanh Chuong, Tan Ky, Phu Quy, которые отвечают за управление, эксплуатацию, эксплуатацию и защиту крупных и средних ирригационных сооружений.

Кроме того, в соответствии с децентрализацией, районному народному комитету поручено управление самостоятельными сооружениями, расположенными в пределах коммун, а также внутриполевые каналы этих сооружений, за исключением части, находящейся в ведении ирригационных предприятий.

С начала 2022 года Департамент сельского хозяйства и развития сельских районов координирует работу с департаментами, отделениями, секторами и населенными пунктами, чтобы рекомендовать Провинциальному народному комитету выпустить документ № 2791/UBND-TD о порядке устранения нарушений на дренажном канале Вачбак и оросительном канале N18A, проходящем через коммуну До Тхань (Йентхань).

С начала года по 25 сентября 2022 года в этом населённом пункте было вынесено 9 постановлений о применении административных санкций за нарушения в области орошения. В настоящее время Народный комитет коммуны До Тхань сотрудничает с компанией Bac Nghe An Irrigation Company Limited для дальнейшего устранения нарушений на дренажном канале Вачбак и оросительном канале N18A.

Однако, по словам г-на Луена Суан Хюэ, председателя Народного комитета коммуны До Тхань, рассмотрение этого дела крайне затруднено. Несмотря на вынесение решений о штрафах, нарушители их не выполняют. Даже штрафы не взыскиваются.

Стоит отметить, что коммуна До Тхань является местом, где были зафиксированы наиболее серьёзные нарушения защитного коридора ирригационных сооружений в районе Йентхань в частности и во всей провинции в целом. Это нарушение возникло в начале 1990-х годов, когда местные власти незаконно продали землю многим домохозяйствам вдоль канала Вачбак. Впоследствии эти домохозяйства выкупили и перепродали её многим людям, которые приезжали строить дома для торговли и проживания...

На сегодняшний день зарегистрировано 184 нарушения в этой области, в том числе 168 домохозяйств на южном берегу и 16 домохозяйств на северном берегу в деревнях Джиа Ми, Бак Фыонг и Фу Суан.

Строительство дома в коридоре дренажного канала Баквач завершается. Фото: Тьен Донг

Г-н Хюэ сказал: «В 2017 году, несмотря на то, что Народный комитет провинции издал документ с требованием сохранить статус-кво нарушения, реализовать его было очень сложно. Народный комитет провинции поручил муниципалитету разработать план переселения площадью 10 гектаров, и муниципалитет также выбрал место на поле Сой в деревне Фусуан, но до сих пор это не было реализовано».

Не говоря уже о том, что, по словам г-на Хюэ, в настоящее время возникла проблема: недавно при строительстве скоростной автомагистрали Север-Юг через коммуну До Тхань 8 домохозяйств нарушили коридор ирригационных работ и получили компенсацию за отчуждение земли по цене 12,5 млн донгов/м2.²или больше, не говоря уже об активах на земле, это ничем не отличается от «легализации нарушений».

Известно, что в середине 2022 года Департамент сельского хозяйства и развития села также рекомендовал Народному комитету провинции издать документы, предписывающие местным органам власти, департаментам и отделениям бороться с нарушениями в области защиты ирригационных сооружений в провинции. В настоящее время департамент также продолжает работу над проектом Положения о децентрализации управления, эксплуатации и защиты ирригационных сооружений и пунктов предоставления ирригационных услуг в провинции Нгеан; Положения о координации между секторами и уровнями в работе по предотвращению и пресечению нарушений законодательства об ирригации, дамбах, а также о предотвращении и борьбе со стихийными бедствиями в этом районе.

Однако в действительности имеют место нарушения требований охраны ирригационных сооружений, такие как несанкционированный сброс сточных вод в систему, посадка деревьев на берегах каналов, возведение ограждений, строительство домов и проведение работ в зоне охраны ирригационных сооружений. Особенно остро стоит проблема сброса бытовых и животноводческих сточных вод в ирригационные сооружения, поскольку уровень токсичных и радиоактивных веществ в них не определен, поэтому очистка сточных вод по-прежнему ограничена.

В отчёте о нарушениях требований по защите ирригационных сооружений за третий квартал 2022 года Министерство сельского хозяйства и развития сельских районов также упомянуло случай сброса сточных вод из экологической зоны Мыонг Тхань, филиала акционерной компании Muong Thanh Group в коммуне Дьен Лам (Дьен Чау), в водохранилище Бау Зая-Ма То. Несмотря на то, что отдел управления проектом напоминал и сообщал об этом местным органам власти, инцидент продолжался, что создавало трудности в его устранении.

Дренажный канал Вачбак — одно из самых болезненных мест нарушения требований охраны ирригационных сооружений во всей провинции. Фото: Тянь Донг

Г-н Нгуен Труонг Тхань, руководитель Подотдела ирригации, отметил: «Существует множество причин, по которым проблема нарушений защитной полосы ирригационных сооружений не может быть полностью решена. Отчасти это связано с тем, что некоторые нарушения существовали долгое время, в силу исторических причин, ещё до принятия Постановления об эксплуатации и защите ирригационных сооружений (ныне Закона об ирригации) и Закона о плотинах. Хотя, согласно нормативным актам, они должны быть устранены, они до сих пор не реализованы, что затрудняет контроль и устранение нарушений.

«Кроме того, установка межевых знаков для определения зоны защиты ирригационных сооружений в соответствии с положениями Закона об ирригации до сих пор не реализована, что создает трудности в управлении, эксплуатации, защите ирригационных сооружений, а также в наказании за нарушения», - добавил г-н Тхань.