Нге Ан рассматривает и обрабатывает нереализованные и неэффективные планы зонирования древесного сырья.

Большие ожидания, неожиданные результаты

Провинция Нгеан, имеющая лесной фонд площадью около 1,2 млн га, много лет назад определила это как сильное преимущество в социально-экономическом развитии, уделив особое внимание планированию зон заготовки древесины, сосредоточившись на привлечении инвесторов для реализации проектов по посадке сырьевых лесов.

Начиная с сентября 2008 года, Innovgreen Company Limited стала первым инвестором, одобренным Провинциальным народным комитетом для планирования и реализации проекта посадки сырьевых лесов в горных районах Куэпхонг, Куичау, Куихоп, Кисон, Туонгзыонг, Конкуонг. Затем, в последующие годы, такие инвесторы, как Thanh Thanh Dat Company Limited, Tan Viet Trung Artificial Board Joint Stock Company, Tan Hong Pulp Production and Processing Factory, Thanh Phat Investment and Production Joint Stock Company, May Forestry Joint Stock Company, Tuan Loc Construction Investment Joint Stock Company, Viet Financial Investment and Real Estate Joint Stock Company... были одобрены для реализации проекта посадки сырьевых лесов с запланированной площадью от десятков тысяч гектаров до десятков тысяч гектаров.

В июле 2016 года в целях реструктуризации лесного сектора в целях увеличения добавленной стоимости и устойчивого развития с точки зрения экономики, общества и окружающей среды Народный комитет провинции издал Решение № 3543/QD-UBND, которым одобрил планирование развития сырьевых лесов в провинции Нгеан на период 2016–2018 гг. с перспективой до 2030 года.

В то же время в Решении № 3543/QD-UBND четко указывалось, что во всей провинции имеется 12 компаний, планирующих разработку сырьевых лесов общей площадью 208 449,91 га; из них планирование аренды земель площадью 70 294,1 га, планирование совместных предприятий площадью 138 155,81 га.

Однако к концу 2018 года оценка Департамента сельского хозяйства и развития сельских районов (ныне Департамент сельского хозяйства и охраны окружающей среды) в «Отчете об управлении планированием и политикой предприятий, разрабатывающих плановые сырьевые районы в провинции Нгеан» показала, что реализация инвесторами планирования не достигла ожидаемых результатов.

Соответственно, по состоянию на 28 декабря 2018 года во всей провинции насчитывалось 9 инвесторов с 13 планами развития сырьевых зон, утверждёнными Народным комитетом провинции, общей площадью 226 903,25 га. Однако: «... В процессе реализации плана возникло множество трудностей, инвесторы не были заинтересованы в инвестировании в семена, материалы, технику... в развитие сырьевых зон, как было заявлено при составлении плана; основное внимание уделялось аренде земель и организации лесопосадок на арендованных землях; отсутствовала конкретная политика поддержки совместных предприятий и партнёрских отношений с лесоводами в зоне планирования».

Инвесторы не стали смело вкладывать средства в технологии глубокой переработки с целью увеличения добавленной стоимости цепочки производства необработанной древесины, остановившись лишь на линиях переработки сырья (древесная щепа) или промежуточных продуктов (МДФ, клееная древесина...).

Для сдачи в аренду лесных угодий в рамках планирования инвесторами были проведены процедуры по подготовке документов для подачи заявки на аренду земли, однако работа по компенсации и расчистке участка для рекультивации земель под арендованные проекты столкнулась с многочисленными трудностями.

На сегодняшний день общая площадь земель, на которых завершены процедуры аренды земель под проекты, составляет 9207,0 га/73 147,16 га, что составляет 12,58% от запланированной площади аренды земель. Процесс реализации проектов по аренде земель идет крайне медленно, что сказывается на реализации утвержденных планов. Основная причина этого заключается в том, что горные домохозяйства в настоящее время испытывают нехватку продуктивных лесных угодий для экономического развития, создания рабочих мест и сокращения бедности.

Что касается совместных предприятий и ассоциаций, только импортно-экспортная акционерная компания «Тан Хун» инвестировала и поддерживала совместные предприятия и ассоциации с домохозяйствами для разработки сырьевых зон, но по многим причинам это было прекращено в 2010 году; остальные компании не имеют инвестиционной политики в отношении совместных предприятий и ассоциаций для разработки сырьевых зон в соответствии с планом.

Причины: Требуются большие инвестиционные капиталовложения, медленный цикл оборота капитала; сложно окупить инвестиционный капитал для домохозяйств, если нет соответствующей политики совместных предприятий и ассоциаций для каждого региона, соответствующей уровню производства и обычаям населения; после ввода завода в эксплуатацию компании сосредотачиваются только на закупке достаточного количества необработанной древесины для работы завода, нет дорожной карты по использованию необработанной древесины из источника происхождения для повышения стоимости и потребительской способности продукции на международном рынке..."

К концу 2024 года отчёт Департамента сельского хозяйства и развития сельских районов (ныне Департамент сельского хозяйства и окружающей среды) показал, что в провинции для инвесторов запланировано 16 планов и проектов, связанных с лесными массивами и землями лесного хозяйства, общей площадью около 176 614,47 га. Однако, в действительности, многие планы и проекты по освоению древесной и недревесной лесной продукции, разработанные инвесторами, не были полностью реализованы в соответствии с утверждёнными решениями!

Рассмотреть и обработать в соответствии с правилами

24 августа 2024 года премьер-министр издал Постановление № 895/QD-TTg, утверждающее национальное планирование лесного хозяйства на период 2021–2030 годов с перспективой до 2050 года. В пункте b) пункта 6 статьи 2 Постановления № 895/QD-TTg говорится: «…пересматривать и корректировать планирование, планы и проекты на местном уровне для обеспечения согласованности и синхронизации с настоящим планированием; обновлять содержание соответствующих планов, проектов и проектов, реализуемых на местности, для обеспечения соответствия направлениям развития лесного хозяйства на данной территории».

В рамках реализации вышеуказанных положений 30 августа 2024 года Департамент сельского хозяйства и развития сельских районов сообщил Провинциальному народному комитету о недостатках в планировании и разработке проектов по производству древесной и недревесной лесной продукции инвесторов, тем самым предложив Провинциальному народному комитету поручить задачу «Провести обзор и оценку реализации планирования зон производства древесной и недревесной лесной продукции инвесторов в провинции Нгеан; рекомендовать и предложить ряд решений в соответствии с положениями закона».

По данным Департамента сельского хозяйства и развития сельских районов: «Для того чтобы раскрыть потенциал лесов и лесных угодий провинции, необходимо проанализировать и оценить реализацию инвесторами в провинции Нгеан планов и проектов по освоению лесов для получения древесного сырья, тем самым предложить решения по тем планам и проектам, которые не были реализованы или были реализованы неэффективно, и в то же время обеспечить соответствие планов и проектов на местном уровне национальному планированию лесного хозяйства и планированию провинции на период 2021–2030 годов с перспективой до 2050 года».

После этого предложения, с разрешения Народного комитета провинции, Департамент сельского хозяйства и развития сельских районов поручил Группе по расследованию планирования лесного хозяйства «изучить, рассмотреть и оценить реализацию планирования в отношении зон древесной и недревесной лесной продукции инвесторов в провинции Нгеан; рекомендовать и предложить ряд решений в соответствии с положениями закона».

По словам г-на Нго Хунг Ту, руководителя Группы по исследованию лесного хозяйства провинции Нгеан, с 2023 года его подразделение проводит исследования и представляет компетентным органам провинции отчёты о ходе реализации планирования зон древесного сырья. В частности, Группа выявила ряд недостатков и несоответствий, рекомендовав провести расследование и оценку хода реализации и эффективности планирования зон древесного сырья, проводимого инвесторами в провинции Нгеан.

Исходя из этого, он послужит основой для того, чтобы компетентные органы предлагали решения в соответствии с положениями закона, разрабатывали планы и зонирование для устойчивого использования лесных земель и увеличивали цепочку создания стоимости лесного производства и бизнеса в предстоящий период.

Руководитель группы по расследованию лесохозяйственного планирования провинции Нгеан, г-н Нго Хунг Ту, добавил: «Это очень важная задача. Поэтому, чтобы обеспечить наилучшие результаты инспекционной и контрольной работы, группа по расследованию лесохозяйственного планирования подготовила подробный план инспекционной и контрольной работы для представления в Министерство сельского хозяйства и окружающей среды для рассмотрения и утверждения. После утверждения подробного плана группа организует его реализацию...».