Нге Ан: Почему освоение средств по многим государственным инвестиционным проектам по-прежнему идет медленно?

Трудная и тяжелая реальность

Департамент планирования и инвестицийСообщается, что за первые 9 месяцев года, помимо 9 инвестиционных подразделений с хорошим уровнем освоения средств (более 80%), было 6 инвестиционных подразделений с уровнем освоения 50-80% и 4 подразделения с уровнем освоения 36,52-50%. В настоящее время 15 учреждений и подразделений еще не осуществили освоение средств; в 18 районах, городах и поселках уровень освоения средств ниже среднего по провинции (36,53%). Низкий уровень освоения средств наблюдается у 13 подразделений и инвесторов за пределами районов и поселков, например, у Департамента туризма (0,36%), Департамента труда, инвалидов и социальных дел (1,27%), Глазной больницы Нгеан (4,08%), Провинциального предпринимательского блока (4,74%), Онкологической больницы (4,82%), Провинциального военного округа (5,22%), Департамента природных ресурсов и окружающей среды (7,4%),...

Сравнительная диаграмма, отражающая ход государственных инвестиций в провинции по состоянию на 10 сентября 2022 года. Графика: Хонг Тоай

На заседании утром 20 сентября 2022 года председатель Народного комитета провинции встретился с департаментами, филиалами, подразделениями и населенными пунктами для содействия распределению государственного инвестиционного капитала. Представитель Департамента планирования и инвестиций сообщил, что по состоянию на 10 сентября 2022 года сосредоточенный государственный инвестиционный капитал, управляемый провинцией, освоил 2 119 069 млрд. донгов, что составляет 29,74% от плана в 7 124 72 млрд. донгов, выделенного на 2022 год. Если не считать детальные ассигнования, ход освоения составил 36,52%. Из них местный бюджет освоил 369 584 млрд. донгов, что составляет 23,72% от плана; центральный бюджет освоил 1 749,48 млрд. донгов, что составляет 31,43% от плана.

Медленная расчистка территории является причиной низкого уровня освоения государственных инвестиций. На фото: жители коммуны Хунг Чунг (Хунг Нгуен) сносят свои дома, чтобы передать участок под строительство скоростной автомагистрали Север-Юг, входящей в комплекс проектов Дьенчау-Бай Вот. Фото: Нгуен Хай

Представитель Департамента финансов сказал: Еслираспределение государственных инвестицийХотя приток внутреннего капитала оказался ниже ожидаемого, но всё же достиг довольно высокого уровня по сравнению со средним показателем по стране, темпы освоения государственного инвестиционного капитала, полученного за счёт иностранных заёмных средств, слишком низки. На данный момент темпы освоения государственного инвестиционного капитала, полученного за счёт иностранных заёмных средств, достигли лишь почти 15% от плана на 2022 год.

Причина

В ходе исследований и обсуждений с рядом представителей инвесторов и советов по управлению проектами мы узнали, что в 2022 году, хотя ход освоения государственных инвестиций уже не был так сильно затронут пандемией COVID-19, как 2 года назад, он подвергся шоку, когда цены на сырье и материалы выросли слишком резко.

Инвестиции в инфраструктуру концентрированного разведения креветок по модели VietGAP в коммуне Куинь-Банг (Куинь-Лыу). Фото: Нгуен Хай

Г-н Нгуен Мау Лыонг, директор Провинциального совета по управлению инвестициями и строительными проектами в сфере гражданского и промышленного строительства, отметил: «После двух лет пандемии COVID-19 большинство проектной документации, требующей инвестиционной политики и строительных чертежей, были выполнены по обычным ценам, без существенных колебаний. Однако после утверждения инвестиционной политики и перехода к этапу реализации строительства в начале 2022 года цены на основные материалы, такие как железо, сталь, грунт, камень и цемент, резко выросли, превысив смету на 20–25%.

Согласно нормативным актам, резервный фонд составляет всего 5–10%, поэтому при росте цен на материалы строительство многих проектов было приостановлено, и были завершены процедуры запроса на корректировку бюджета. В настоящее время, согласно Закону о государственных инвестициях, для корректировки масштаба проекта необходимо представить запрос в Народный совет района или провинции. Именно поэтому в 2022 году Народные советы провинций, а также некоторых районов и городов должны провести внеочередные заседания для рассмотрения и утверждения, чтобы обеспечить ход строительства и освоение средств.

С другой стороны, по словам представителей Народных комитетов некоторых районов, причиной медленного хода освоения государственных инвестиций по-прежнему является слабая стадия подготовки инвестиций. При подготовке документов для утверждения инвестиционных политик делались только оценки, и было неизвестно, будут ли они одобрены или нет, поэтому подготовка была лишь предварительной и схематичной. Когда проект был одобрен и запущен, на местах возник ряд вопросов, которые необходимо было скорректировать, что привело к необходимости переделывать документы. Наиболее ярким примером является проект восстановления поймы реки Нгеан из заемного капитала Арабского инвестиционного фонда. На этапе реализации из-за изменений в проекте и пристроек к мосту пришлось пройти процедуры корректировки и переоценки, что повлияло на строительство всей трассы и общий ход проекта.

Строительство путепровода для скоростной автомагистрали «Север-Юг», пересекающей Национальное шоссе 48B на перекрёстке в коммуне Куиньми (Куиньлыу). Фото: Нгуен Хай

Вот еще несколько примеров, которые также замедляют ход освоения государственного инвестиционного капитала для проектов с иностранными займами: этап расчистки участка: инвестиционный проект специализированной средней школы Фан Бой Чау в рамках Программы развития среднего образования, этап 2 (80 млрд донгов) не смог быть освоен, и пришлось подать заявку на возврат средств в центральный бюджет;Проект модернизации озера КхелайВ верховьях озера Вук Мау, в коммуне Тан Тханг (Куинь Лыу), в рамках Проекта ремонта и модернизации безопасности плотины (WB 8) Министерство сельского хозяйства и развития села перечислило 136 млрд донгов, но из-за проблем с расчисткой участка по истечении 2 лет, включая продленный период, было выплачено только 16 млрд донгов...

Помимо вышеперечисленных причин, по данным Департаментов финансов, планирования и инвестиций, низкие темпы освоения средств в государственных инвестиционных проектах с иностранными займами обусловлены нормативными актами правительства и Соглашением о капитальном финансировании, заключенным между правительством и спонсорами капитала и международными финансовыми организациями. Крупные проекты требуют проведения международных торгов или проведения процедур для консультаций со спонсорами, поэтому на это требуется больше времени. В действительности, начиная с 2020 года, Нгеан и местные органы власти неоднократно обращались в министерства, ведомства и правительство с просьбой рассмотреть поправки, но пока безуспешно.

Мост Куатхой, соединяющий коммуны Куиньтхуан и Куиньтхо, является одним из четырёх ключевых мостов проекта прибрежной автомагистрали. Строительство идёт довольно успешно, что способствует ускорению освоения средств в транспортном секторе. Фото: Нгуен Хай

С другой стороны, по сравнению с предыдущим периодом государственные инвестиции за счёт иностранных займов поддерживались министерствами, ведомствами и правительством для погашения долга, но теперь заёмщикам приходится организовывать встречное финансирование и выплачивать проценты и основную сумму долга, поэтому не все населённые пункты настроены с энтузиазмом. В последние годы Нгеан ежегодно получал лишь около 500 миллиардов донгов государственного инвестиционного капитала из иностранных государственных займов. Это низкий показатель по сравнению с другими провинциями, но его сложно освоить.

Г-н Выонг Динь Нхуан, руководитель Совета по управлению проектами Министерства транспорта, также отметил: «Согласно строительной практике, первый квартал — это время подготовки проектной документации. Если инвестор или строительная организация будут действовать быстро, они смогут использовать второй квартал для строительства. Оставшиеся месяцы, июль и август, часто бывают дождливыми и затопленными, поэтому работа в этом направлении очень сложная. Фактически, ход строительства и освоение средств в основном приходятся на последний квартал года».

Несмотря на то, что все еще существует множество трудностей и проблем, есть надежда, что, взглянув правде в глаза и прояснив вышеуказанные причины, при активном участии председателя провинциального народного комитета, с настоящего момента и до конца года ход освоения государственного инвестиционного капитала, особенно внутреннего капитала, достигнет 100% и будет стремиться улучшить ход освоения на 3%.Национальная целевая программаа государственные инвестиции за счет иностранных займов достигли более 50%.