Прислушивайтесь к людям, говорите так, чтобы люди вас понимали, и действуйте так, чтобы люди вам доверяли.

(Баонгхеан) – За прошедший период провинция Нгеан достигла и превзошла многие цели в области экономического, политического и социального развития, уровень жизни населения постепенно повысился, а национальная оборона и безопасность были обеспечены. Ключом к успеху считается не только работа руководства и органов власти всех уровней, но и творческая работа по мобилизации населения в каждом населенном пункте и каждой партийной организации.

Основные достижения в работе по массовой мобилизации

Среди множества успешных моделей «мобилизации населения» на всех уровнях за прошедшие годы особенно выделяется участие сил, задействованных в работах по расчистке земель для завершения проектов социального обеспечения и ключевых национальных проектов в провинции. Ярким примером является проект модернизации и расширения национальной автомагистрали 1А, осуществлявшийся с конца 2013 года по конец 2014 года. Для обеспечения завершения проекта в срок провинциальный партийный комитет напрямую руководил и требовал от всей политической системы сотрудничества в мобилизации населения для понимания режимов компенсации и необходимости быстрой передачи земли. Сложность расчистки земель заключалась в том, что дорога протяженностью 73,8 км проходила через провинцию, затрагивая многие жилые районы и большое количество домохозяйств. В каждом населенном пункте партийный комитет и правительство ставили расчистку земель в приоритет, а пропаганда, мобилизация и понимание мыслей и чаяний населения имели первостепенное значение.

На практике в некоторых районах по-прежнему возникают препятствия и трудности с расчисткой земель, а люди испытывают разочарование, поскольку их требования о компенсации не удовлетворяются. Во многих местах власти действительно растеряны и не имеют решений. В ответ на эту ситуацию Департамент массовой мобилизации провинциального партийного комитета издал документ 597-CV/DVTU об усилении мобилизации населения для расчистки земель в целях модернизации национальной автомагистрали 1А, содержащий указания по организации мобилизационных мероприятий для департаментов массовой мобилизации районов, через которые проходит национальная автомагистраль 1А. Следуя принципу решения проблем везде, где они возникают, Департамент массовой мобилизации потребовал от местных властей назначить авторитетных, компетентных и смелых должностных лиц для участия в рабочей группе по мобилизации населения для передачи земли; и одновременно эффективно проводить работы по массовой мобилизации при передаче земли. Им также было поручено незамедлительно сообщать о любых проблемах, возникающих в процессе мобилизации, выявлять и рекомендовать меры против лиц, которые умышленно выступают против политики государства и распространяют слухи, нарушающие общественный порядок и безопасность.

Благодаря настойчивым усилиям, начиная с решения проблемных вопросов, где у домохозяйств все еще оставались вопросы относительно политики компенсаций, и заканчивая устранением давних проблем, связанных с ненадлежащей практикой распределения земли до 1996 года в таких районах, как Куинь Луу и Нги Лок, ситуация постепенно улучшилась. Хотя некоторые моменты казались непреодолимыми, благодаря настойчивым усилиям, убедительным и разумным аргументам и стратегии решения проблем от простых к сложным, от отдаленных к близким и от общих к конкретным, местные власти успешно передали землю в срок. Правительство высоко оценило проект расчистки земли в Нге Ане, завершивший работы по расчистке территории для ключевого проекта национальной автомагистрали 1А в срок.

Работа по связям с общественностью в рамках реализации проектов по расчистке земель для ключевых национальных проектов также включает в себя успешную кампанию по убеждению восьми семей передать свои земли после четырехлетней задержки со стороны Комитета по расчистке земель района Куйхоп для проекта водохранилища Бан Монг. Этот проект имеет важнейшую задачу по смягчению последствий стихийных бедствий путем уменьшения наводнений ниже по течению рек Хиеу и Ка, содействуя защите жизни и имущества людей в сезон дождей и выработке 42 МВт электроэнергии для интеграции в национальную энергосистему. Восемь семей отказались передать свои земли, поскольку не до конца понимали политику, руководящие принципы и методы, используемые сотрудниками по связям с общественностью. Признавая важность изменения подхода к убеждению, г-жа Чан Минь Синь, занимавшая тогда должность секретаря районного комитета партии и председателя районного народного комитета, распорядилась: «Необходимо объяснять людям ситуацию так, чтобы они понимали нас и доверяли нам. Доверие имеет первостепенное значение. Если мы обещаем решить какой-либо политический вопрос, мы должны сделать это в установленные сроки. Что еще важнее, если предыдущие сотрудники, занимавшиеся пропагандой, не смогли донести свою позицию до людей, то их заменят другие, более красноречивые и компетентные специалисты».

После двух недель интенсивных усилий, 31 мая 2015 года восемь семей из деревень Конг и Чонг Кань передали свои земли, чтобы возобновить строительство канала N1, являющегося частью водохранилищного комплекса Бан Монг. Это стало радостью не только для партийного комитета и правительства района Куй Хоп, но и для жителей этого района. Еще одним успехом в мобилизации и убеждении людей передать землю благодаря эффективной работе по связям с общественностью стало строительство провинциальной дороги D4 через коммуну Нги Тхиет (район Нги Лок). Дорога D4 имеет длину 2,1 км и проходит через коммуну Нги Тхиет. Последние 500 метров дороги затрагивают 149 семей в деревнях Донг и Мой. К 3 сентября Народный комитет района Нги Лок и партийный комитет и народный комитет коммуны Нги Тхиет успешно убедили оставшиеся четыре семьи передать свои земли строительной компании.

Установка системы очистки воды в коммуне Нам Кат. Фото: Май Хоа.

Одним из ярких примеров работы по массовой мобилизации в населенных пунктах является модель «умелой массовой мобилизации», широко внедренная во многих районах в рамках новой программы развития сельских районов. Отдел массовой мобилизации консультировал по разработке проекта 06-DA/TU от 1 апреля 2014 года, разработанного провинциальным комитетом партии, по модели «умелой массовой мобилизации» на провинциальном и районном уровнях, и эта модель была эффективно реализована. Типичным примером является модель «умелой массовой мобилизации» в коммуне Дьен Йен (район Дьен Чау) в рамках новой программы развития сельских районов. Населенный пункт, не выбранный в качестве пилотного, с первоначальными критериями всего в 9 пунктов, всего за 9 месяцев реализации, благодаря решительному руководству и мобилизации ресурсов населения, работающих вдали от дома детей и предприятий, расположенных в коммуне, выполнил 6 наиболее сложных критериев и в ноябре 2014 года получил звание коммуны, соответствующей новым стандартам развития сельских районов.

Например, в коммуне Миньхоп (район Куйхоп) жители мобилизовали свои силы на развитие фермерского хозяйства и садоводства, что улучшило жизнь людей и увеличило местные доходы. Если в 2010 году фермами владели только 90 из 186 домохозяйств, то сегодня, благодаря эффективному руководству и мобилизации партийного комитета коммуны и рабочей группы по мобилизации населения, все 186 домохозяйств занимаются животноводством и выращиванием цитрусовых. Средний доход на душу населения сейчас достиг 62 миллионов донгов в год, при этом 20 домохозяйств зарабатывают от 2 до 3 миллиардов донгов. Благодаря улучшению уровня жизни, жители добровольно внесли 435 миллионов донгов на строительство культурного центра, сельхозуборного сооружения, футбольного поля и т.д., способствуя развитию новых сельских районов.

Типичными примерами эффективной массовой мобилизации являются укрепление национального единства во многих областях. Например, в кварталах 5 и 6 района Тху Тхуй (город Куа Ло) и в поселке 6 коммуны Хунг Чунг (район Хунг Нгуен) это примеры эффективной массовой мобилизации в укреплении солидарности между католиками и некатоликами. Здесь партийный комитет, правительство и народ едины в своих стремлениях построить процветающий, цивилизованный и сплоченный поселок. Г-н Хоанг Дык Нгуен, секретарь партийной секции и глава подкомитета Отечественного фронта деревни № 6, коммуны Хунг Чунг (район Хунг Нгуен), сказал: «Эффективная массовая мобилизация в моей деревне происходит естественно, потому что эта солидарность стала традицией; каждая семья в деревне участвует в общих усилиях. Когда запускаются движения, в них участвуют все, потому что они приносят радость и имеют смысл. Урок здесь заключается в единстве и солидарности внутри партийного комитета и руководства деревни».

За прошедшие годы движение за «эффективную массовую мобилизацию» успешно реализовывалось по всей провинции. Появилось множество образцовых моделей и личностей, демонстрирующих «эффективную массовую мобилизацию», что связано с административной реформой и улучшением методов работы среди чиновников и государственных служащих. Повысилась осведомленность и ответственность на всех уровнях и во всех секторах в отношении работы по массовой мобилизации, улучшились чувство ответственности, лидерские качества и консультативные навыки системы массовой мобилизации и ее сотрудников. В процессе реализации движение за «эффективную массовую мобилизацию» мобилизовало объединенные силы низовой политической системы, особенно в таких вопросах, как расчистка земель, новое развитие сельских районов и укрепление солидарности между религиозными и светскими общинами. Одновременно синхронная интеграция работы по массовой мобилизации с управлением и администрацией привела к поиску эффективных решений для удовлетворения законных потребностей и чаяний населения, обеспечивая гармоничный баланс интересов между государством, коллективом и отдельными лицами, тем самым завоевывая общественную поддержку и участие.

В рамках кампании по внедрению образцовых моделей «эффективной массовой мобилизации» местные власти ежегодно отбирали, награждали и отмечали лучшие из них. Если в 2011 году таких моделей было 367, то в 2014 году их число увеличилось до 2212, а в 2015 году было зарегистрировано 3652 модели для строительства. Местные власти также мобилизовали население для пожертвования более 5000 квадратных метров земли, более 4000 человеко-дней труда и внесения более 4 триллионов донгов на строительство новых сельских районов, и на сегодняшний день 39 коммун соответствуют всем 19 критериям. Там, где успешно внедряются модели «эффективной массовой мобилизации», эти районы достигнут своих экономических, политических и социальных целей.

Содействие регулированию низовой демократии

Политическая система и низовые партийные организации эффективно внедрили положения о демократии на низовом уровне во всех трех типах коммун, кварталов, городов и ведомств. Во всех 21 районе, городе и поселке разработано 31 образцовая модель внедрения положений о демократии на низовом уровне. Местные власти рассматривают практику демократии как основополагающий метод работы по массовой мобилизации. Внедрение положений о демократии на низовом уровне основано на принципах разъяснения народу, обсуждения с народом, организации народной работы по реализации и совместного анализа работы с народом, в соответствии с идеями Хо Ши Мина и четырьмя принципами: народ знает, народ обсуждает, народ делает и народ проверяет, как это подтверждено партией. Во всех аспектах работы по массовой мобилизации кадры всегда следуют совету президента Хо Ши Мина: «Умелая массовая мобилизация ведет к успеху во всем».

Например, в коммуне Тан Фу (район Тан Ки) в рамках новой программы развития сельских районов были внедрены демократические принципы для достижения консенсуса среди населения. Коммуна избрала строительный комитет, состоящий из представителей общественных организаций, руководителей самоуправляющихся групп и нескольких квалифицированных жителей, для оценки, расчета и проверки деталей доходов и расходов на строительство сельских дорог и культурных центров, которые затем были обнародованы. Таким образом, наряду с информированием общественности и обсуждением, здесь систематически осуществляется прямое участие и контроль со стороны населения. Еще одним ярким примером внедрения демократических принципов является коммуна Хуу Кием (район Ки Сон), достигнутый благодаря административной реформе. Государственные услуги в этом районе регулярно улучшаются; жители получают внимательные указания при оформлении документов, а должностные лица коммуны работают сверхурочно, чтобы обеспечить выполнение процедур для населения.

Результаты применения нормативных актов, направленных на развитие демократии на низовом уровне, можно увидеть также в работе Комитета по правовым и демократическим вопросам (Провинциальный Отечественный фронт), Департамента планирования и инвестиций Юго-восточной экономической зоны и Торгово-транспортной компании Биньминь (Нги Лок);… что внесло значительный вклад в социально-экономические аспекты, вопросы национальной обороны и безопасности, а также в построение политической системы провинции на низовом уровне. Внедрение нормативных актов, направленных на развитие демократии в провинции за прошедший период, гармонично сочеталось с моделью «умелой массовой мобилизации», что привело к существенной трансформации методов руководства и стилей работы партийных комитетов, правительства, Отечественного фронта и массовых организаций. Благодаря этому должностные лица всех уровней стали более тесно взаимодействовать с населением на низовом уровне, приблизились к людям и стали прислушиваться к их мнению.

Эффективное внедрение нормативных актов, направленных на развитие демократии на местах, способствовало борьбе с коррупцией и расточительством, продвижению административных реформ, сокращению жалоб и доносов со стороны граждан и предотвращению масштабных протестов на центральном уровне. Это способствовало укреплению общественного порядка и поддержанию политической стабильности, общественного порядка и безопасности, а также национальной обороны и безопасности. Заместитель руководителя отдела массовой мобилизации провинциального комитета партии Нгуен Мань Хой заявил: «В последнее время граждане и предприятия сообщают, что их заявления больше не обрабатываются в государственных учреждениях слишком долго, а процедуры упрощены. Именно поэтому за прошедший период увеличилась инвестиционная привлекательность провинции, сократилось количество замороженных проектов, и удовлетворенность граждан во многих областях стала более распространенной».

За прошедший период работа правительства по массовой мобилизации привела к значительным изменениям в уровне осведомленности и активности, способствуя формированию этики государственной службы и повышению осведомленности, ответственности и стремления служить народу и бизнесу. Ярким примером является коммуна Нам Кат (район Нам Дан). Во время нашего визита, посвященного достижению коммуной нового сельского стандарта, секретарь партийного комитета г-жа Нгуен Тхи Оань с энтузиазмом заявила, что для движений, требующих мобилизации сил населения, не нужно обходить каждый дом, чтобы собирать пожертвования. Секретарю партии и старостам деревень достаточно объявить об этом по деревенской системе громкой связи, и люди немедленно начнут делать пожертвования, потому что верят, что как только политика достигнет их деревни, именно они получат от нее выгоду.

Заместитель начальника отдела массовой мобилизации г-н Нгуен Мань Хой высказал свою точку зрения: в той или иной степени все граждане контактируют с правительством и вовлечены в его деятельность. Поэтому доброжелательное и внимательное отношение может укрепить доверие среди населения, что сделает мобилизационные усилия более эффективными. Кроме того, задача правительства состоит в том, чтобы на всех уровнях конкретизировать руководящие принципы и политику партии, превратив их в практические меры. Если эти меры будут соответствовать чаяниям народа и будут эффективно реализованы, люди будут еще более воодушевлены и уверены в руководстве партии и управлении правительством.

В течение прошедшего срока Департамент массовой мобилизации провинциального партийного комитета сосредоточил свои усилия на эффективном проведении работы по массовой мобилизации в соответствии с духом Постановления 26 Политбюро. Во многих населенных пунктах успешно проведена мобилизация населения для соблюдения указаний и политики партии и государства, активного участия в патриотических движениях и эффективного содействия социально-экономическому развитию. Кроме того, кадры массовой мобилизации оперативно и заблаговременно отслеживали ситуацию среди населения, выявляли насущные проблемы и докладывали о них партийным комитетам и властям для их решения. На сегодняшний день в 480 из 480 коммун, кварталов и городов действуют подразделения массовой мобилизации, а также регулярно работают 5906 групп массовой мобилизации. Эти группы мобилизовали население для участия в патриотических движениях, движении «Все люди объединяются для построения культурно богатого сообщества»; движение в поддержку фонда «Для бедных», «Волонтерской кампании для Западного региона» и движения «Объединение усилий для создания новых сельских районов»…

Благодаря позитивным результатам, достигнутым за прошедший срок, работа по массовой мобилизации привела к формированию консенсуса среди населения. Это стало возможным благодаря партийным комитетам, правительственным органам и массовым организациям всех уровней, проводившим работу по массовой мобилизации, основанную на принципе, что массовая мобилизация в новую эпоху должна быть новаторской, максимально используя право народа на самоуправление в соответствии с девизом «народ знает, народ обсуждает, народ делает, народ проверяет», чтобы «они прислушивались к тому, что говорит народ, объясняли вещи так, чтобы народ понимал, и действовали таким образом, чтобы заслужить доверие народа».

Тхань Нга