Указ о нефтяном и нефтяном бизнесе должен гармонизировать интересы всех сторон

Нефть – стратегически важный и крайне чувствительный товар. Мировой рынок нефти постоянно подвержен влиянию экономических и политических факторов. Регулируя цены на нефть, регулирующий орган должен всегда стремиться к удовлетворению спроса, внимательно отслеживая рыночные колебания. Помимо достижения цели государственного управления, необходимо создавать мотивацию для развития предприятий, гармонизируя интересы предприятий и населения.

Таким образом, Указ об обороте нефтепродуктов окажет большое влияние на предприятия, торгующие этим продуктом, косвенно затронув предприятия, использующие нефтепродукты, и повлияв на жизнь людей.

Предприятия считают, что если им позволят самостоятельно устанавливать цены на бензин, рынок станет прозрачным. Иллюстративное фото.

Министерство промышленности и торговли недавно предотвратило дефицит бензина в рознице, наложив штрафы на закрытые АЗС. Другие АЗС продолжали работать, но намеренно продавали потребителям небольшие объёмы.

Однако это лишь временное решение, эффективное лишь в течение короткого периода. Если ситуация с отпускными ценами ниже себестоимости сохранится, предприятия не только будут продавать продукцию в небольших объёмах в краткосрочной перспективе, но и не будут инвестировать в новые продукты, а в долгосрочной перспективе и вовсе уйдут с рынка. В это время энергетическая инфраструктура страны придёт в упадок, что повлияет на производственную и коммерческую деятельность, жизнь людей и национальную энергетическую безопасность.

В рамках метода управления ценами Министерство промышленности и торговли предложило два варианта. Вариант 1 заключается в том, что государство продолжает устанавливать цены на бензин и вносит изменения в формулу расчета цены для обеспечения корректного, достаточного и своевременного учета затрат в базовой цене. Конкретная формула расчета будет предложена Министерством финансов. Вариант 2 заключается в том, что государство не устанавливает цены на бензин, а они определяются рыночным спросом и предложением. В документе № 288/BCT-TTTN от 18 января 2023 года Министерство промышленности и торговли отдает приоритет варианту 1.

Многие предприятия обеспокоены обоснованностью и осуществимостью варианта 1. Соответственно, принцип «правильного и полного расчёта» затрат предприятий не только внедрялся при разработке формул ценообразования. В Постановлениях 95/2021/ND-CP, 83/2014/ND-CP и предыдущих документах принцип «правильного и полного расчёта» затрат предприятий рассматривается как принцип при разработке формул ценообразования.

Однако на практике этого не делалось по многим причинам: например, расчёт этих затрат очень сложен, многие входные параметры не имеют референтной базы или легко могут быть представлены неверно. Более того, эти затраты часто учитываются по данным отчётного года, а это означает, что приходится ждать конца года, чтобы получить точную цифру, в то время как фактические затраты могут значительно колебаться в течение года...

Нефтяные компании провинции Нгеан разработали планы поставок нефти. Фото: TH

В варианте 2 цена продажи определяется спросом и предложением, которые зависят от уровня рыночной конкуренции. Если рынок высококонкурентный, цена продажи будет очень близка к себестоимости. Напротив, если на рынке мало поставщиков или поставщики вступают в сговор с целью повышения цен, цена продажи будет выше себестоимости. Для преодоления этой ситуации необходимо стимулировать рыночную конкуренцию различными мерами, такими как разрешение открывать АЗС близко друг к другу, разрешение импорта из разных источников, снижение барьеров для входа на рынок бензина и расследование антиконкурентных соглашений при их наличии.

По мнению VCCI, проектной организации следует рассмотреть вариант 2. Причина выбора заключается в том, что существуют меры по преодолению недостатков варианта 2, в то время как вариант 1 не предусматривает эффективных мер по преодолению этих недостатков. В случае данного пересмотра, временного выбора варианта 1, необходима дорожная карта для скорейшего внесения изменений в соответствии с вариантом 2. Поскольку при продолжительном использовании данного механизма ценообразования энергетическая безопасность всегда будет оставаться нестабильной, а инвестиции в энергетическую инфраструктуру и её развитие не будут осуществляться.

Люди заправляются в городе Винь. Фото: Куанг Ан

В последнее время многие розничные компании сообщают о том, что розничные скидки равны нулю или даже отрицательны. Это вынуждает розничные магазины продавать товары неохотно, а под угрозой наказания со стороны властей. Если операционная розничная цена ниже общей себестоимости цепочки поставок, у компаний, участвующих в цепочке поставок, нет стимула вести бизнес. Многие компании рекомендовали правительству и Министерству промышленности и торговли установить минимальный размер скидок для розничных магазинов.

По этому вопросу Минпромторг предложил два варианта: Вариант 1 – не устанавливать ставку дисконтирования. Вариант 2 – установить минимальную ставку дисконтирования в нефтяном бизнесе. Минпромторг выбрал вариант 1, поскольку это гражданско-правовые отношения, предоставляющие инициативу бизнесу.

Однако при таком методе государство вмешивается в рынок вяло. С одной стороны, государство уважает гражданские отношения, не регулируя минимальные скидки или максимальные оптовые цены и не наказывая оптовиков за прекращение ими продаж. С другой стороны, государство нарушает свободу предпринимательской деятельности розничных торговцев, регулируя максимальные розничные цены и наказывая розничных торговцев за прекращение ими продаж. Именно непоследовательность этой политики привела к последствиям, представленным и проанализированным выше. Многие нефтяные компании считают, что в случаях, когда государство не вмешивается в ценообразование, позволяя рыночному спросу и предложению определять цены, регулирование минимальных розничных скидок недопустимо; в случаях, когда государство продолжает вмешиваться в розничные цены, необходимо одновременно регулировать минимальные скидки (или максимальные оптовые цены) для обеспечения синхронного механизма управления.

Кроме того, проект постановления содержит множество недостатков, таких как: Министерство промышленности и торговли предложило два варианта: не разрешать (вариант 1) и разрешать (вариант 2) розничным магазинам, торгующим бензином, получать товары из разных источников. В своем представлении Министерство промышленности и торговли по-прежнему выражает обеспокоенность тем, что если такое положение противоречит Закону о торговле, будет сложно контролировать качество бензина, и не будет подразделения, ответственного за поставку бензина в розничные магазины в условиях его дефицита.

Прогнозируется, что ситуация, когда многие розничные предприятия подают заявления о прекращении продажи бензина, повторится, если предприятия продолжат работать без прибыли. Фото: Хоанг Минь

Министерство промышленности и торговли планирует ввести положение, согласно которому дистрибьюторам будет разрешено импортировать товары только от трёх основных поставщиков и не будет разрешено принимать товары от других поставщиков. Цель этого положения, как поясняется, – возложить ответственность на основных поставщиков, поставляющих товары дистрибьюторам в случае затруднений с поставками бензина. VCCI считает, что эта проблема не является действительно необходимой. Для решения проблемы накопления товаров контрагентами необходимо повысить гибкость рынка, чтобы облегчить трейдерам перемещение товаров из мест их избытка в места их дефицита, а не ограничивать или затруднять цепочку сбыта.

По данным Министерства промышленности и торговли, целью Фонда стабилизации цен на нефтепродукты является предотвращение слишком резкого роста и падения цен на нефтепродукты, что позволяет избежать ожидаемой инфляции и психологической инфляции. Соответственно, без Фонда при росте цен на нефтепродукты цены на другие товары будут расти, а при снижении цен на нефтепродукты цены на другие товары не будут снижаться. Государственные органы ожидают, что Стабилизационный фонд поможет сократить диапазон колебаний внутренних цен на нефтепродукты. Это разумное желание. Однако, согласно исследованию, ранее руководству Фонда не удавалось достичь этой цели.

Причина в том, что оператор не может предсказать будущую цену на бензин. Таким образом, как теория, так и практика показывают, что Фонд стабилизации цен не достигает цели стабилизации цен, желаемой государством. Поэтому многие предприятия предлагают упразднить этот Фонд.