Постановление правительства об ускорении освоения средств государственного инвестиционного плана капитальных вложений на 2016 год

Правительство только что приняло резолюцию 60/NQ-CP о ключевых задачах и решениях по ускорению реализации и освоения средств государственного инвестиционного плана капиталовложений на 2016 год.

Система транспортной инфраструктуры все больше инвестируется синхронно и современно.

В постановлении говорится, что экономический рост за первые 6 месяцев 2016 года достиг только 5,52%, хотя и выше, чем за аналогичный период 2012-2014 годов, но ниже, чем за аналогичный период 2015 года и запланированного целевого показателя в 6,7% за весь 2016 год, в том числе медленный ход реализации плана государственных инвестиций в основной капитал, сложные процедуры инвестирования и строительства; документы, регулирующие Закон и Указ об инвестициях, все еще неадекватны; очистка площадок и распределение софинансирования для проектов не отвечают требованиям; координация и руководство в некоторых министерствах, отраслях и на местах не являются решительными и по-прежнему имеют много недостатков; отчеты об оплате инвестиционного капитала по-прежнему обременительны, в результате чего ход освоения инвестиционного капитала из государственного бюджета достигает только более 30% от годового плана.

Повышение эффективности использования государственного инвестиционного капитала

Чтобы оперативно преодолеть вышеуказанные ограничения, стремиться к освоению 100% плана государственных инвестиций в основной капитал на 2016 год и повысить эффективность использования капитала, правительство просит министров, руководителей ведомств министерского уровня, правительственных учреждений, бюджетных подразделений первого уровня, председателей народных комитетов провинций и городов центрально-управляемых районов в срочном порядке пересмотреть и дополнить правовую базу, обеспечить последовательность и синхронизацию правовой системы, оперативно устранять и устранять барьеры, трудности и препятствия, а также создавать благоприятные условия для ускорения хода освоения средств и повышения эффективности государственных инвестиционных проектов.

В частности, Министерство юстиции будет председательствовать и координировать свою деятельность с Министерствами планирования и инвестиций, строительства, финансов и соответствующими министерствами и ведомствами для рассмотрения и рекомендации компетентным органам по дополнению или отмене нормативных актов, противоречащих правовым положениям о государственных инвестициях, строительстве, государственном бюджете (NSNN) и связанным с ними правовым документам. В то же время, пересмотреть Законы: о государственных инвестициях, государственном бюджете, строительстве и связанные с ними законы, чтобы предложить поправки и дополнения к нормативным актам об управлении инвестициями, строительстве, государственных инвестициях, государственном бюджете и связанным с ними правовым документам в направлении упрощения административных процедур, содействия децентрализации, преобразования методов управления с предварительного контроля на постконтроль, отчитаться перед Правительством в третьем квартале 2016 года. Министерство финансов продолжает пересматривать и вносить поправки в руководящие документы по контролю за расходами и выплатой инвестиционных планов государственного бюджетного капитала и капитала государственных облигаций в направлении упрощения процедур и в соответствии с правовыми положениями, отчитаться перед Премьер-министром в третьем квартале 2016 года. Министерство строительства продолжает упрощать процедуры оценки и утверждения инвестиционных проектов в строительстве; Утверждать проекты строительных чертежей, общие сметы, осуществлять сильную децентрализацию и контроль, оперативно устранять препятствия, трудности и проблемы в оценке и управлении проектами, отчитываться перед премьер-министром по вопросам, выходящим за рамки его полномочий...

Ускорить реализацию национальных целевых программ

Для ускорения процесса разработки, оценки и утверждения инвестиционных решений по национальной целевой программе по новому сельскому строительству, национальной целевой программе по устойчивому сокращению бедности и целевым программам на период 2016 - 2020 гг. Правительство поручает министерствам, являющимся владельцами программ, в течение 15 дней с даты утверждения Правительством инвестиционной политики для целевых программ разработать Программу и организовать ее оценку, представить Премьер-министру; в течение 15 дней с даты получения заключений об оценке от Министерства планирования и инвестиций завершить целевую программу, отчет об технико-экономическом обосновании национальной целевой программы и сопутствующие документы и направить их в Министерство планирования и инвестиций. Министерству планирования и инвестиций до 15 июля 2016 года завершить оценку отчета об технико-экономическом обосновании национальных целевых программ и направить его владельцам программ; в течение 15 дней с даты получения проекта Целевой программы провести оценку и уведомить владельца программы об оценке для завершения Программы; в течение 5 дней со дня получения Целевой программы, полный Отчет об обосновании реализации Национальной целевой программы от Владельца программы представить Премьер-министру для принятия решения.

Что касается детального назначения и реализации плана 2016 года по национальным целевым программам, проектов, поддерживаемых в соответствии с Указом правительства № 210/2013/ND-CP от 19 декабря 2013 года о политике поощрения предприятий к инвестированию в сельское хозяйство, сельские районы и программы и проекты с использованием капитала государственных облигаций (включая: программу по укреплению классов детских садов в районе 30a, транспортные проекты с использованием остаточного капитала от проектов по ремонту и модернизации национальной автомагистрали 1A и дороги Хо Ши Мина через Центральное нагорье), а также проектов, которым не были назначены планы капиталовложений на 2016 год, правительство просит населенные пункты назначить детальные планы капиталовложений на 2016 год для проектов в рамках 2 национальных целевых программ в соответствии с утвержденными целями и задачами на период 2011-2015 годов для продолжения реализации в период 2016-2020 годов. Новые задачи Капитал, выделенный с 2017 года.

Министерство финансов должно в течение 5 дней с момента получения документа от Министерства планирования и инвестиций предоставить комментарии по оценке источников капитала и возможности балансировки капитала для государственных инвестиционных проектов. Министерство планирования и инвестиций должно в течение 3 дней с момента получения документа от Министерства финансов и соответствующих министерств и отраслей завершить оценку источников капитала и возможности балансировки капитала для государственных инвестиционных проектов в соответствии с нормативными актами. В частности, для инвестиционных проектов в рамках национальных целевых программ местных органов власти, которые направили документы по оценке источников капитала и возможности балансировки капитала, завершить оценку источников капитала и возможности балансировки капитала до 20 июля 2016 года. Не позднее 15 июля 2016 года представить Премьер-министру корректировку плана капитала государственных облигаций на период 2012-2015 и 2014-2016 годов.

Правительство поручило Министерству сельского хозяйства и развития села до 20 июля 2016 года представить премьер-министру доклад об изменении принципов и критериев распределения капитала Национальной целевой программы развития новых сельских территорий, обеспечив концентрированное распределение капитала, преодоление распыления инвестиций, урегулирование непогашенной задолженности по основному строительству и повышение инвестиционной эффективности проекта, не допуская возникновения дополнительной непогашенной задолженности по основному строительству новых сельских территорий.

Министерство образования и профессиональной подготовки должно до 15 июля 2016 года поручить местным органам власти завершить обзор проектов в рамках Программы по укреплению дошкольных школ и классов в округах 30а с использованием резервного капитала государственных облигаций на период 2012–2015 годов.

Правительство поручает министерствам, ведомствам и местным органам власти завершить уведомление и подробное распределение всего капитала для плана государственных инвестиций на 2016 год, назначенного Премьер-министром, до 15 июля 2016 года; для проектов в рамках национальной целевой программы завершить подробное распределение плана на 2016 год до 31 июля 2016 года. До 31 июля 2016 года завершить инвестиционные процедуры для проектов в рамках национальных целевых программ, проектов, поддерживаемых в соответствии с Указом № 210/2013/ND-CP, Программой укрепления дошкольных классов в округах 30а, и отчитаться перед компетентным органом для распределения плана на 2016 год.

Министерствам, секторам и местным органам власти разрешено выделять капитал для реализации плана на 2016 год на проекты в рамках национальных целевых программ, проекты, поддерживаемые в соответствии с Указом № 210/2013/ND-CP, программу укрепления классов детских садов в районе 30a и транспортные проекты, используя оставшийся капитал от проектов по ремонту и модернизации национальной автомагистрали 1A и дороги Хо Ши Мина через Центральное нагорье для завершения инвестиционных процедур к 31 августа 2016 года. В дополнение к вышеуказанным проектам премьер-министр принял решение выделить капитал для реализации плана на 2016 год на ряд проектов, утвержденных для принятия инвестиционных решений после 31 марта 2016 года.

Кроме того, министерствам, ведомствам и местным органам власти разрешено осуществлять процедуры по установлению, оценке и принятию решений по инвестиционной политике в соответствии с упрощенной процедурой, предписанной в статье 13 Постановления № 136/2015/ND-CP о руководстве реализацией ряда статей Закона о государственных инвестициях для проектов группы C с общим объемом инвестиций менее 5 млрд. донгов в рамках Национальных целевых программ, проектов, поддерживаемых в соответствии с Постановлением № 210/2013/ND-CP, и проектов Программы укрепления дошкольных учреждений.

Ускорить освоение средств, повысить эффективность использования государственного инвестиционного капитала в 2016 году

Правительство просит министерства, ведомства и местные органы власти обязать инвесторов ускорить процесс выплаты компенсаций, очистки участка, проведения торгов, оперативно устранять трудности и препятствия, обеспечивать ход строительства; безотлагательно завершать оформление документов, незамедлительно осуществлять платежи в Государственную казну при наличии объемов принятия, не допускать накопления платежей в конце года. В частности, обратить внимание: по завершенным и введенным в эксплуатацию проектам своевременно утверждать окончательный расчет, полностью распределять капитал между подрядчиками. По проектам, находящимся в стадии завершения, необходимо ускорить ход работ, завершить юридические процедуры, принять выполненный объем, чтобы иметь право на оплату подрядчикам. По вновь начатым проектам необходимо безотлагательно завершать оформление проектной документации, утверждать и организовывать выбор подрядчика для скорейшего осуществления строительства объекта.

Министерства, отрасли и местные органы власти должны поручить инвесторам и советам по управлению проектами решительно обращаться с подрядчиками, которые не выполняют требования и нарушают условия подписанных контрактов в соответствии с законом, а также решительно устранять некомпетентных подрядчиков, нарушивших закон. Заблаговременно рассмотреть и предложить компетентным органам перенести капитальный план 2016 года по проектам с медленной реализацией и выплатой на другие проекты. Проанализировать состояние и ход выполнения планов выплат по программам и проектам, использующим капитал ОПР и льготные кредиты от иностранных доноров. Для министерств, отраслей и местных органов власти, которые освоили более 80% назначенного плана иностранного капитала, если есть необходимость в дополнении плана иностранного капитала, незамедлительно направить документ в Министерство планирования и инвестиций и Министерство финансов для обобщения и отчета премьер-министру для представления Постоянному комитету Национального собрания для принятия решения.

Министерство планирования и инвестиций контролирует и анализирует ситуацию и ход освоения государственных инвестиционных капитальных планов центральных и местных министерств, отраслей. В случае, если министерства, отрасли и местные органы власти освоят менее 50% плана капиталовложений на 2016 год, до 30 сентября 2016 года предложить Премьер-министру доложить компетентному органу о корректировке государственных инвестиционных капитальных планов на 2016 год среди центральных и местных министерств, отраслей. В то же время внимательно следить за ходом освоения программ и проектов с использованием капитала ОПР и льготных кредитов от иностранных доноров. Уполномоченный Премьер-министром, представить Постоянному комитету Национальной ассамблеи разрешение Премьер-министру на корректировку иностранного капитального плана на 2016 год между центральными и местными министерствами, отраслями в пределах общей суммы 50 000 миллиардов донгов, утвержденной Национальной ассамблеей. Правительство обобщит и представит Постоянной комиссии Национальной ассамблеи отчет о корректировке плана иностранного капитала на 2016 год во втором квартале 2017 года на основе фактических данных о выплатах центральных и местных министерств, отраслей.

Министерство финансов поручает Государственному казначейству производить оплату проектов при выполнении условий выплаты в течение 4 рабочих дней; тесно взаимодействовать с инвесторами для решения возникающих проблем, сокращая время контроля расходов.

Не составляйте план капиталовложений на 2017 год, если к 30 сентября 2016 года освоение средств составит менее 30%.

Правительство поручило Министерству финансов доложить Премьер-министру и направить в Министерство планирования и инвестиций информацию о положении дел с выплатами по плану капиталовложений в государственные облигации на 2012–2015 годы и по плану капиталовложений государственного бюджета на 2015 год по каждому проекту, назначенному Премьер-министром, до 15 июля 2016 года.

Министерство планирования и инвестиций, на основании отчета Министерства финансов об освоении средств, до 20 июля 2016 года должно уведомить центральные и местные министерства, ведомства и местные органы власти о списке проектов с продленными сроками реализации и плане освоения средств на 2015-2016 годы. Необходимо взять на себя инициативу и координировать действия с Министерством финансов для тщательного анализа проектов, сроки реализации которых были продлены с предыдущего года на следующий, но к 31 декабря 2016 года весь объем продленного капитала не был полностью освоен. При отсутствии объективных причин необходимо решительно сократить объем неиспользованного капитала, перечислив его, доплатив задолженность по основным видам строительства и вернув авансированный капитал, не имеющий источника возмещения.

Кроме того, основываясь на результатах реализации и освоения средств в первые месяцы года и прогнозируемом объёме реализации за весь год, Министерство планирования и инвестиций рассмотрит и представит Премьер-министру в Национальную ассамблею отчёт о запланированном объёме капиталовложений на 2017 год, который будет близок к возможностям реализации и освоения средств каждого министерства, центрального и местного уровней. Для проектов, по которым к 30 сентября 2016 года освоено менее 30% капиталовложений на 2016 год, план на 2017 год будет решительно отменён, чтобы сосредоточиться на реализации всех запланированных на 2016 год капиталовложений, что продлит срок реализации до 2017 года.

Усиление контроля, надзора и реализации планов государственных инвестиций в основной капитал

Для укрепления дисциплины и порядка; повышения ответственности государственных служащих и общественной этики; усиления координации в области мониторинга, проверки, инспектирования и реализации плана государственных инвестиций Правительство требует от центральных и местных министерств, ведомств заблаговременно организовывать проверки и надзор за реализацией плана государственных инвестиций. Решительно и оперативно принимать меры в отношении организаций, отдельных лиц, руководителей, кадров и государственных служащих, которые нарушают и умышленно препятствуют, создают трудности и задерживают ход реализации и освоения плана государственных инвестиций. Своевременно заменять слабые кадры и государственных служащих или тех, кто коррумпирован и негативно относится к управлению государственным инвестиционным капиталом и проведению торгов. Периодически, до 25-го числа каждого месяца, отчитываться о реализации и освоении плана государственных инвестиций на 2016 год в Министерство планирования и инвестиций, Министерство финансов и Аппарат Правительства.

Инспекционные и контрольные органы должны усилить контроль и проверку реализации государственных инвестиционных планов, обеспечивая их целевое назначение, эффективность, экономичность, отсутствие расточительства и соблюдение правовых норм. Разъяснить ответственность учреждений, организаций и лиц, допустивших задержки в распределении средств между низовыми организациями. Незамедлительно рекомендовать компетентным органам строго рассматривать случаи правонарушений при управлении и использовании государственных инвестиционных средств в соответствии с действующими нормативными актами.

По данным Chinhphu.vn