Резолюция 6-й Центральной конференции по земельной политике и законодательству

От имени Центрального Комитета партии Генеральный секретарь Нгуен Фу Чонг только что подписал и опубликовал Резолюцию 19-NQ/TW - Резолюцию 6-й Конференции Центрального Комитета партии (11-го созыва) о продолжении инноваций в земельной политике и законодательстве в период всестороннего содействия процессу реновации, создавая основу для того, чтобы наша страна к 2020 году в основном стала современной индустриальной страной.

I - СИТУАЦИЯ И ПРИЧИНЫ

После почти 10 лет реализации Постановления 7-го Съезда 9-го Центрального Комитета КПК о продолжении инновационной земельной политики и законодательства в период ускоренной индустриализации и модернизации страны, мы достигли многих позитивных результатов, способствуя эффективному использованию и развитию земельных ресурсов в целях социально-экономического развития, обеспечения национальной обороны, безопасности, социальной стабильности, национальной продовольственной безопасности, охраны окружающей среды... Эффективность государственного управления землей постепенно повышалась; земельная политика и законодательство все больше совершенствовались; права землепользователей были расширены и гарантированы государством; рынок недвижимости, включая права землепользования, был сформирован и быстро развивался. Эти результаты подтверждают, что руководящие взгляды и направления земельной политики и законодательства, определенные в 7-м Постановлении 9-го Центрального Комитета КПК, в основном верны и соответствуют особенностям и ситуации социально-экономического развития страны.

Однако государственное управление земельными ресурсами по-прежнему имеет множество ограничений, особенно в области землеустройства, оценки земель, компенсации, расчистки земельных участков, поддержки и переселения, а также административных процедур, связанных с землей. Интересы государства и людей, чьи земли были возвращены, не были в достаточной степени гарантированы; земельные ресурсы не используются в полной мере, чтобы стать важной внутренней силой, служащей социально-экономическому развитию; землепользование во многих местах по-прежнему расточительно и неэффективно; коррупция и негатив в этой сфере по-прежнему велики; рынок недвижимости развивается нестабильно и нездорово, «подпольные» сделки по-прежнему широко распространены; ситуация с жалобами, доносами и земельными спорами остается сложной.

Основные причины вышеуказанных ограничений и недостатков: Земля имеет очень разнообразное происхождение; земельная политика менялась на протяжении многих периодов; текущая политика и законы о земле все еще имеют некоторое неясное и неадекватное содержание; институционализация идет медленно и не совсем синхронно. Организация и реализация политики и законов о земле и связанных с ней политик и законов не являются строгими. Пропаганда, образование и распространение политики и законов о земле все еще неэффективны; реализация гласности и прозрачности в управлении земельными ресурсами не хороша. Осведомленность о соблюдении земельного законодательства рядом должностных лиц и людей все еще ограничена. Инспектирование, проверка, надзор и рассмотрение нарушений не являются строгими. Эффективность и результативность разрешения жалоб, заявлений и споров по земле все еще низкие. Организация и потенциал персонала по управлению земельными ресурсами и связанных с ним учреждений все еще имеют много недостатков и ограничений; Некоторые люди все еще используют свое положение и полномочия для личной выгоды и коррупции.

II- РУКОВОДЯЩИЕ ТОЧКИ ЗРЕНИЯ

Земля принадлежит всему народу и управляется государством как его представительным собственником. Права землепользования представляют собой особый вид имущества и товара, но не права собственности, которые определяются в соответствии с каждым типом земли, каждым субъектом и формой землеотвода и аренды. Государство реализует права собственника, принимая решения о планировании землепользования и планах; разрешая изменение целевого назначения землепользования и регулируя сроки землепользования; устанавливая цены на землю; определяя политику регулирования добавленной стоимости, создаваемой землепользователями, не создаваемой землепользователями; предоставляя права землепользования и изымая земли для использования в целях обороны и безопасности, в интересах государства, общественных интересах и для реализации проектов экономического и социального развития в соответствии с положениями закона.

- Землепользователям предоставляются земельные участки, арендуются земельные участки, их права землепользования признаются государством на постоянной основе в долгосрочном или срочном пользовании, а также право конвертировать, передавать, сдавать в аренду, субаренду, наследовать, дарить, закладывать, вносить капитал, используя права землепользования, и получать компенсацию при изъятии земель государством в зависимости от типа земель и происхождения земельного участка в соответствии с положениями закона. Землепользователи обязаны регистрировать свои права землепользования, использовать землю по назначению, соблюдать правила планирования, возвращать землю при принятии государством решения об изъятии земель и соблюдать земельное законодательство.

Государство не признаёт изъятие земель, предоставленных им другим лицам в пользование в рамках реализации земельной политики и законодательства. Оно не поднимает вопрос о перераспределении сельскохозяйственных земель, выделенных домохозяйствам и отдельным лицам, но проводит соответствующую политику, направленную на обеспечение максимально эффективного использования сельскохозяйственных земель теми, кто непосредственно занят в сельскохозяйственном производстве.

- Земля распределяется разумно, используется по целевому назначению, экономично и эффективно, обеспечивая немедленные и долгосрочные выгоды, защищая экологическую среду, отвечая требованиям устойчивого развития страны, улучшая качество и защищая сельскохозяйственные угодья, обеспечивая продовольственную безопасность страны.

Земельная политика и законодательство должны способствовать социально-политической стабильности, отвечать требованиям социально-экономического развития, национальной обороны, безопасности и международной интеграции; оптимальным образом мобилизовать земельные ресурсы для национального развития; обеспечивать гармонию интересов государства, землепользователей и инвесторов; обеспечивать здоровое развитие рынка недвижимости, включая права землепользования, и предотвращать спекуляции. Необходимо эффективно использовать ценовые и налоговые инструменты в управлении земельными ресурсами для борьбы с расточительством, коррупцией и жалобами.

- Повышение эффективности и результативности государственного управления земельными ресурсами; содействие проведению административной реформы, обеспечение гласности и прозрачности в сфере управления земельными ресурсами. Развитие различных видов земельных услуг. Создание современной системы управления земельными ресурсами, приоритетное инвестирование в создание современной базы данных по земельным ресурсам и информационной инфраструктуры.

– Укрепить партийное и государственное руководство, повысить роль Отечественного фронта, общественных организаций и всего населения в реализации земельной политики и законодательства. Обеспечить единое управление землей со стороны центральной государственной власти, одновременно с соответствующей децентрализацией на местах, установить строгие санкции за нарушения земельной политики и законодательства. Решительно навести порядок в землепользовании и управлении землей.

III- ОРИЕНТАЦИЯ НА ПРОДОЛЖЕНИЕ ИННОВАЦИЙ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

В перспективе, в целях всестороннего развития инновационного развития страны, на основе преемственности направлений земельной политики и законодательства, изложенных в Постановлении VII съезда Центрального Комитета КПК IX созыва, необходимо продолжать инновационную деятельность и совершенствовать земельную политику и законодательство. В частности, необходимо:

1- Планирование землепользования

Внедрять инновации и улучшать взаимосвязь и синхронизацию между планированием землепользования и планами, планированием строительства, отраслевым планированием и другими секторами землепользования, стремясь к тому, чтобы планирование землепользования было комплексным, сбалансированным, разумно распределенным и эффективно используемым по секторам, областям, территориям и административным единицам. Планирование строительства, отраслевое планирование и планы землепользования должны соответствовать показателям землепользования и прогрессу, предусмотренному в планировании землепользования и планах.

Обновлять ежегодные планы землепользования, отражающие потребности инвестиционных проектов, секторов и отраслей в землепользовании, в качестве основы для государственного регулирования процесса рекультивации земель, выделения земель, сдачи земель в аренду, изменения целевого назначения и разработки финансовой политики в отношении земель. Усилить контроль и единый надзор на центральном и местном уровнях за реализацией планов землепользования. Строго контролировать изменение целевого назначения земель для выращивания риса, земель с защитными лесами и лесов специального назначения. Строго пресекать нарушения в области землепользования.

Существуют механизмы и политика привлечения инвестиций в строительство инфраструктуры, развитие промышленности, сферы услуг и туризма совместно с экономической и социальной инфраструктурой для использования потенциала земель в центральных, горных и прибрежных районах, сводя к минимуму использование земель для выращивания риса.

Постепенно переносить производственные мощности и объекты коммунального обслуживания с большой численностью населения из городских центров, особенно крупных городов, чтобы эффективно эксплуатировать и использовать землю в соответствии с нормативными актами, ограничивать загрязнение окружающей среды и уменьшать дорожные заторы.

2- Отвод и аренда земли

Сужение субъектов землеотвода и расширение субъектов аренды земель. Предоставление и аренда земельных участков для реализации проектов экономического и социального развития осуществляется преимущественно через аукционы по предоставлению права землепользования и конкурсы на право использования земельных участков.

Продолжать выделять и сдавать в аренду сельскохозяйственные земли домохозяйствам и частным лицам на более длительный срок, чем предусмотрено действующим законодательством, чтобы стимулировать фермеров к большей привязанности к земле и уверенности в инвестировании в производство. Одновременно расширять лимиты на получение права передачи права пользования сельскохозяйственными землями в соответствии со специфическими условиями каждого региона и каждого этапа, чтобы создать благоприятные условия для процесса накопления и концентрации земель, постепенно формируя крупные товарные зоны в сельском хозяйстве. В ближайшее время будут найдены решения для удовлетворения потребностей в производственных землях и занятости для этнических меньшинств, не имеющих земель для производственных целей.

Сосредоточьтесь на проверке и тщательном рассмотрении дел, связанных с земельными участками, выделенными административным учреждениям, государственным организациям и общественным организациям, но не использовавшимися или использовавшимися не по назначению или с нарушением закона. Проводите аукционы по продаже прав землепользования при перераспределении государственных штаб-квартир и рабочих объектов для использования в целях экономического развития.

Определить условия предоставления инвесторам земельных участков или аренды для реализации проектов социально-экономического развития; одновременно установить синхронные и конкретные санкции для строгого и решительного рассмотрения случаев, когда государство выделило или сдало в аренду земельные участки, но использует их расточительно, не по назначению, спекулирует на земле, задерживает ввод земель в эксплуатацию, не компенсирует стоимость земли, активов, прикрепленных к земле, и стоимости инвестиций в землю в случаях изъятия земель в связи с нарушением земельного законодательства.
3- Восстановление земель, компенсация, поддержка, переселение

Государство осуществляет инициативное освоение земель в соответствии с утвержденным ежегодным планом землепользования. В нем более четко и конкретно оговариваются случаи, в которых государство изымает земли для использования в целях обороны и безопасности, в интересах государства, общественных интересах и для реализации проектов социально-экономического развития. В случае производственных и коммерческих проектов, соответствующих плану землепользования, домохозяйства и лица, в настоящее время использующие землю, могут передавать, сдавать в аренду или вносить капитал, используя права землепользования, инвесторам для реализации проекта.

Приобретение земель, компенсация, поддержка и переселение являются обязанностью народных комитетов всех уровней и охватывают всю политическую систему. Необходимо укреплять и расширять возможности организаций, ответственных за развитие земельных фондов, для обеспечения выполнения задач по компенсации, расчистке территорий и проведению аукционов по продаже прав землепользования.

Компенсация, поддержка и переселение при изъятии государством земель должны обеспечивать демократию, гласность, объективность, справедливость и соблюдение закона. Землепользователям выплачивается компенсация в соответствии с законной целью использования земель. Необходимо организовать эффективную реализацию планов профессиональной подготовки, создания рабочих мест, реорганизации производства и обеспечения жизни людей на территориях, где изымаются земли. Необходимо изучить методы компенсационных выплат и поддержки для обеспечения долгосрочной стабильности жизни людей, чьи земли изымаются.

Завершить разработку механизма формирования земельных фондов, мобилизовав капитальные ресурсы для строительства жилых районов с синхронизированной технической и социальной инфраструктурой для обеспечения нового жилья для лиц, чьи земли были изъяты до выплаты компенсаций и расчистки. Жилые районы строятся с учетом условий, обычаев и практики каждого региона.

4- Регистрация и сертификация земли

Ввести обязательную регистрацию прав землепользования. Государство защищает законные права и интересы лиц, зарегистрировавших землю в соответствии с законодательством, и одновременно применяет достаточно строгие санкции для предотвращения случаев нерегистрации сделок в государственных органах.

Увеличить инвестиции в ресурсы для геодезии, картографии, кадастрового учета, разработки баз данных, реформы административных процедур и ускорить выдачу сертификатов на право землепользования, права собственности на жилье и других активов, связанных с землей, для удовлетворения потребностей землепользователей.

5. Права и обязанности организаций, домохозяйств и отдельных лиц, которым предоставлены права землепользования

Определить условия реализации прав землепользователей и условия получения инвесторами права землепользования для реализации инвестиционных проектов. Поощрять аренду и вложение капитала с использованием права землепользования для реализации инвестиционных проектов.

6- Развитие рынка недвижимости

Продолжать совершенствовать механизмы и политику для здорового и устойчивого развития рынка недвижимости. Укреплять государственное управление и регулирование на всех уровнях – от центрального до местного. Городское развитие и проекты в сфере недвижимости должны соответствовать планированию и рыночному спросу. Содействовать развитию жилищного строительства, особенно социального, для постепенного улучшения жилищных условий населения.

Для проектов по строительству объектов экономической и социальной инфраструктуры и благоустройству городов необходимо спланировать земельные участки рядом с объектами инфраструктуры и прилегающими территориями для восстановления земель, создания ресурсов из земли для инвестирования в эти работы, оказания поддержки людям, чьи земли были восстановлены, и увеличения доходов государственного бюджета; в то же время приоритет отдается людям, чьи жилые земли были восстановлены, при выделении земельных участков или покупке домов на расширенной площади восстановленных земель в соответствии с положениями закона.

Государство активно регулирует рынок посредством спроса и предложения, постепенно внедряет безналичные расчеты при сделках с недвижимостью, пересматривает условия отбора инвесторов, обеспечивая наличие у инвесторов достаточных возможностей для реализации проектов в сфере недвижимости.

7- Земельно-финансовая политика

Государство активно регулирует рынок недвижимости посредством инноваций в финансовой политике в отношении земли, особенно в налоговой. Разработать механизм укрепления и диверсификации источников финансирования фондов развития земель, включая отчисления из платы за землепользование и арендной платы за землю для создания земельных фондов, фондов переселения и фондов социального жилья.

Пересмотреть политику налоговых льгот, чтобы обеспечить справедливость, последовательность, простоту, удобство и предотвратить налоговые потери. Необходимо разработать соответствующую политику и налоговые ставки для стимулирования источников дохода и стимулирования экономичного и эффективного землепользования. Государство применяет прогрессивную налоговую политику для медленно реализуемых или заброшенных инвестиционных проектов, которые не вводят землю в эксплуатацию в установленные законом сроки.

Исследовать и ввести в действие налог на недвижимость (объектами налогообложения должны быть земля, дома и другие активы, связанные с землёй). Людям, использующим большие площади земли, много домов, заброшенные земли, земли, выделенные или сданные в аренду, но медленно вводимые в эксплуатацию, придётся платить более высокие ставки налога.

Строго соблюдать Закон о налоге на прибыль предприятий и Закон о налоге на доходы физических лиц, включая подоходный налог с передачи права землепользования, и не взимать налог по фиксированной ставке.

8- Цена на землю

Цены на землю регулируются государством в зависимости от целевого назначения земли на момент оценки, обеспечивая принцип соответствия рыночному механизму при государственном управлении.

Правительство устанавливает методы оценки земли и нормативы цен на землю в качестве основы для выпуска прейскурантов на землю провинциальными народными комитетами. Дополняет правила корректировки нормативов цен на землю и нормативов цен на землю для обеспечения гибкости и соответствия требованиям каждого типа земли, землепользователя, а также вопросов землеотвода и аренды. Предусмотрен механизм регулирования разницы в ценах на землю в приграничных районах между населёнными пунктами.

Укрепить государственное агентство по оценке земель, повысить квалификацию специалистов, занимающихся оценкой и анализом земель. Агентство по консультированию по вопросам цен на землю и агентство по оценке земель являются двумя независимыми агентствами; уточнить обязанности агентства по рассмотрению жалоб на цены на землю в качестве компенсации за расчистку участка.

Необходимо проводить тщательный мониторинг и актуализацию данных о колебаниях цен на землю на рынке; постепенно формировать базу данных о ценах на каждый участок. Необходимо разработать механизм контроля за деятельностью компетентных органов и независимых организаций по оценке земель. Необходимо поощрять развитие независимых консалтинговых организаций по оценке земель.

9- Административная реформа

Содействовать проведению административной реформы в земельном секторе. Чётко определить функции, задачи и полномочия министерств, ведомств и местных органов власти в сфере государственного управления земельными ресурсами, обеспечив единое, эффективное и действенное управление без дублирования.

Децентрализовать регулирование административных процедур и процессов в сфере земельных отношений и передать их в компетенцию каждого уровня местного самоуправления в соответствии с политикой, требованиями реформы административных процедур и конкретными условиями для каждого этапа.

Пересмотреть и внести изменения в полномочия по изъятию земель, выделению земель, аренде земель, разрешению изменения целевого назначения земель, выдаче сертификатов на право землепользования, права собственности на жильё и другие связанные с землей активы таким образом, чтобы обеспечить единое управление со стороны центрального правительства и способствовать развитию инициативы на местах. Строго контролировать выдачу разрешений на изменение целевого назначения рисовых угодий, лесных угодий специального назначения и защитных лесных угодий в земли несельскохозяйственного назначения. Скорректировать полномочия провинциального и районного уровней в соответствии с требованиями административной реформы.

Усилить контроль за кадрами и государственными служащими, исполняющими обязанности по управлению земельными ресурсами; строго пресекать случаи притеснения и причинения неудобств гражданам и предприятиям.

10- Проверка и разрешение споров, жалоб и заявлений, касающихся земли

Компетентные органы должны сосредоточиться на быстром и полном разрешении земельных споров, жалоб и заявлений в соответствии с положениями законодательства о жалобах, заявлениях, административном производстве и гражданском судопроизводстве, а также публично объявлять о результатах разрешения.

Укрепить и усовершенствовать систему земельной инспекции и судов всех уровней; повысить квалификацию команды судей для выполнения поставленных задач. Уделять внимание обучению и повышению квалификации команды инспекторов, судей, а также рассмотрению споров, жалоб и заявлений, связанных с земельными вопросами. Пересмотреть, изменить и дополнить достаточно строгие санкции за нарушения.

11- Улучшение возможностей управления земельными ресурсами

Укрепить систему изучения и оценки качества и потенциала земель для удовлетворения требований землепользования, реагирования на изменение климата и устойчивого развития. Распространять информацию и просвещать население о земельной политике и законодательстве, особенно в отдаленных районах и районах проживания этнических меньшинств.

Приоритетное инвестирование в создание базы данных и информационной инфраструктуры по земле и связанным с ней активам, используя современные, общедоступные, прозрачные и многоцелевые методы; постепенный переход к электронным транзакциям в земельном секторе. Необходимо стремиться к завершению создания системы земельной информации к 2020 году.

Продолжать совершенствовать организационную структуру, повышать квалификацию кадров и государственных служащих в сфере управления земельными ресурсами; уделять особое внимание обучению, укреплению и повышению квалификации кадров для выполнения задач государственного управления земельными ресурсами.

Продолжать консолидировать и совершенствовать организационную и операционную структуру Управления регистрации прав землепользования в соответствии с моделью государственной службы, сосредоточившись на одном уровне в провинциях и городах центрального подчинения, а также разместив филиалы в районах, поселках и густонаселенных районах для облегчения работы с населением; первоначально внедряя эту модель в городских районах.

Совершенствование механизмов и политики, повышение потенциала организаций по развитию земельного фонда, постепенная трансформация организаций по развитию земельного фонда в модели предприятий по развитию земельного фонда, развитие различных видов земельных услуг.

IV- ОРГАНИЗАЦИЯ РЕАЛИЗАЦИИ

- Партийные комитеты всех уровней, партийные делегации и партийные исполнительные комитеты должны глубоко усвоить содержание Резолюции и усилить руководство, создавая единство как в осознании, так и в действиях по реализации Резолюции.

- В 2013 году Политбюро поручило подвести итоги реализации Постановления № 28-NQ/TW от 16 июня 2003 года «О продолжении организации, инноваций и развития государственных сельскохозяйственных и лесохозяйственных предприятий», разработать план реорганизации сельскохозяйственных и лесохозяйственных предприятий, а также механизмы и политику, обеспечивающие экономическую и социальную эффективность использования лесных земель в сочетании с экологической защитой окружающей среды.

- Партийная делегация Национальной ассамблеи руководит внесением изменений и дополнений в Закон о земле 2003 года; одновременно с этим пересматривает и совершенствует соответствующие законы, создавая правовую основу для реализации Постановления и контролируя его реализацию по всей стране.

- Правительственный партийный комитет руководит внесением изменений и дополнений в подзаконные акты; поручает министерствам, ведомствам и местным органам власти разрабатывать и организовывать реализацию конкретных программ и планов для синхронной и эффективной реализации Постановления. Регулярно контролировать, проверять и оценивать реализацию Постановления и оперативно корректировать конкретные программы, планы и решения в соответствии с требованиями практики.

- Вьетнамский Отечественный Фронт и массовые организации содействуют мобилизации всех слоев населения для активного участия и контроля за выполнением Резолюции.

- Центральные партийные комитеты, в соответствии со своими функциями, оказывают содействие Центральному Комитету партии, Политбюро и Секретариату в контроле и проверке исполнения Постановления. Центральный аппарат партии взаимодействует с соответствующими ведомствами для контроля исполнения Постановления и периодически отчитывается перед Политбюро, Секретариатом и Центральным Комитетом партии.

Согласно (Chinhphu.vn) – LT