Парадокс управления добычей песка и гравия на реке Динь

(Баонхэан) -Выполняя распоряжение правительства и провинции о регулировании добычи песка и гравия в руслах рек, с начала 2014 года правительство округа Куихоп строго запретило все виды добычи песка и гравия на реке Динь. Из-за строгого контроля запасы песка и гравия в этом районе стали дефицитными и дорогими. Местные власти обеспокоены процессом строительства новых сельских районов, многие люди обеспокоены тем, что это негативно сказывается на их средствах к существованию...

Река Динь, где часто ведется незаконная добыча песка и гравия.

Беспокойство, тревога

Деревня Кок Мам (коммуна Тхо-Хоп, район Куй-Хоп) расположена недалеко от берега реки Динь и является деревней народности Тхо. Здесь 126 домохозяйств и 495 жителей, и сейчас здесь строится новый сельский район. В жаркий и влажный майский день вождь деревни, господин Чыонг Ван Бьен, повёл нас на недавно выровненную местными жителями дорогу класса А, но он остался не очень доволен. Г-н Бьен сказал: «В 2013 году провинция выделила деревне цемент для строительства 500 метров дороги класса B. Поэтому теперь, когда речь заходит о строительстве новой сельской дороги, все согласны и пожертвовали землю, садовые деревья, архитектурные объекты и приняли участие в рабочих днях по завершению строительства дорожного фундамента длиной 1000 метров и шириной 7 метров. Планируется, что после того, как провинция предоставит цемент, жители продолжат вносить свой вклад в строительство дороги, включая песок, гравий и рабочие дни. Однако мы очень обеспокоены, поскольку в настоящее время район и коммуна строго запрещают добычу песка и гравия в реке Динь...».

С 2013 года в Куи-Хоп строго запрещена незаконная добыча песка и гравия. Однако при строительстве сельских дорог коммуны, расположенные вдоль реки Динь, по-прежнему разрешают людям добывать песок и гравий в течение определённого периода времени, не затрагивая при этом плодородные земли и не допуская проседания грунта. Деревня Кок-Мам также представила отчёт в коммуну и получила разрешение на добычу песка и гравия на реке Динь для строительства 500 метров дороги типа B. «Я слышал, что в этом году добыча не будет вестись. Люди бедны, и участие в добыче песка и гравия на реке Динь и так очень сложно. Теперь заставлять людей жертвовать деньги на покупку песка и гравия у Нгиа-Дан? Иначе где мы возьмём песок и гравий для строительства? Когда же Кок-Мам достроит сельские дороги?» — обеспокоен г-н Чыонг Ван Бьен.

По словам г-на Нгуена Ван Суу, заместителя председателя Народного комитета коммуны Тхо Хоп, песок и гравий в районе реки Динь образовались в результате осадконакопления после паводков. Ранее в Тхо Хопе несколько домохозяйств занимались добычей песка и гравия, но это не повлияло на производственную зону и не привело к проседанию грунта. После распоряжения Народного комитета района эти домохозяйства неукоснительно выполнили его. Однако в настоящее время в этом районе нет ни одного предприятия, торгующего песком и гравием. Поэтому, чтобы купить песок и гравий, необходимо заключить договор на их покупку в Нгиа Дан по цене в 3-4 раза выше прежней. Г-н Суу сказал: «В 2013 году компания Tho Hop завершила строительство 4 км дороги. В этом году нам поручили около 6 км. Люди были очень воодушевлены, услышав эту новость, и с энтузиазмом участвовали в завершении строительства дорожного полотна, но теперь, зная, что песок и гравий невозможно добывать на месте, они обеспокоены. Мы также планируем предложить округу подходящее решение для снижения бремени взносов для населения...».

Подобно Тхо Хопу, в этом году коммуна Там Хоп зарегистрировалась для строительства 7 км сельских дорог. По словам г-на Труонг Ван Зунга, заместителя председателя Народного комитета коммуны, коммуна Там Хоп также сталкивается с проблемой песка и гравия. Г-н Зунг рассказал, что в прошлом в Там Хопе велась незаконная добыча песка и гравия; в 2014 году район предложил провинциальному правительству оштрафовать одного человека на 100 миллионов донгов. С тех пор незаконная добыча песка и гравия полностью прекратилась, но из-за этого песчано-гравийная продукция стала дефицитной и дорогой. Люди, желающие построить дома, тратят большие деньги, в то время как правительство обеспокоено развитием сельских дорог и ухудшением состояния внутриполевых дорог. «В будущем мы предложим району рассмотреть способы устранения этих проблем...».

Многие коммуны в Куи-Хопе также страдают от «последствий» строгого соблюдения правил добычи песка и гравия в руслах рек. В коммуне Донг-Хоп при строительстве сельских дорог, помимо цемента, финансируемого провинцией, люди полностью полагаются на собственные силы. Помимо оплаты рабочих дней, местные жители также должны в среднем вносить от 120 000 до 300 000 донгов на покупку песка, гравия и другие расходы. В настоящее время цены на песок и гравий выросли в три раза по сравнению с предыдущими годами из-за транспортных расходов из Нгиа-Дана. Г-н Као Хоанг Лонг, кадастровый сотрудник коммуны, сказал: «В Донг-Хопе нет понятия «песчаные бандиты», поскольку река Динь не протекает поблизости. Но последствия строгого запрета на добычу песка и гравия очевидны, особенно при строительстве общественных объектов, таких как сельские дороги...».

Местные чиновники обеспокоены нехваткой песка и гравия для строительства объектов в рамках Национальной целевой программы нового сельского развития, в то время как многие люди беспокоятся о своих средствах к существованию. В районе Куи-Хоп нет предприятий по производству кирпича и черепицы, поэтому в этом районе довольно много домохозяйств, изготавливающих кирпичи для приборных панелей. С тех пор, как добыча песка и гравия на реке Динь была полностью запрещена из-за нехватки материалов, бизнес по производству приборных панелей застопорился. По словам г-жи Нго Тхи Хонг (одной из 13 владелиц предприятий по производству приборных панелей в деревне Тхо Сон, коммуна Тхо Хоп), покупать песок и гравий в других местах для производства приборных панелей невозможно, потому что дохода недостаточно для покрытия расходов, не говоря уже о выплате заработной платы рабочим. Г-жа Хонг занимается изготовлением приборных панелей уже 4 года, инвестировала около 70 миллионов донгов в машины и оборудование и имеет еще 3 рабочих в дополнение к своим собственным. Г-жа Хун сказала: «Районы добычи песка и гравия — это места, где раньше люди выращивали сельскохозяйственные культуры, а не занимались земледелием на русле реки. Из-за наводнений, заиления песка и гравия, а также из-за невозможности выращивать урожай, некоторые домохозяйства перешли на добычу песка и гравия, чтобы заработать на жизнь. Правительство правильно делает, запрещая незаконную добычу, но также должен быть какой-то способ создать источник песка и гравия для удовлетворения социальных нужд и создания рабочих мест. Например, мы работаем в сфере производства приборных панелей и тоже страдаем от последствий...»

Каково решение?

6 марта 2013 года Народный комитет района Куи-Хоп выпустил официальное письмо № 93/UBND-TN соответствующим агентствам и местным органам власти о серьезной реализации директивы премьер-министра по управлению песком и гравием в руслах рек; 15 октября 2013 года г-н Буй Тхань Ан - председатель Народного комитета района Куи-Хоп продолжил выпуск директивы № 21/CT-UBND об исправлении деятельности по добыче полезных ископаемых, в которой четко указывалось на незаконную эксплуатацию песка и гравия на реке Динь, приводящую к загрязнению окружающей среды, вызывающую оползни по обе стороны реки, затрагивающую сельскохозяйственные угодья ..., чтобы потребовать от общин и городов в этом районе серьезного внедрения. С конца 2013 года по настоящее время функциональные отделы района Куи-Хоп и власти общин рассмотрели много случаев незаконной эксплуатации песка и гравия. В рамках этого дела по ряду правонарушений были составлены протоколы об административных правонарушениях, наложены денежные штрафы, а горнодобывающее оборудование и техника были конфискованы. В частности, в марте 2014 года Народному комитету провинции было направлено ходатайство о наказании двух лиц: г-на Труонг Ван Киня (проживающего в хуторе Тантьен, коммуна Тамхоп) и г-жи Труонг Тхи Ха (проживающей в хуторе Хоп Лонг, коммуна Донгхоп).

21 марта Народный комитет провинции вынес решение № 1021/QD.UBND.KT о штрафе г-на Труонг Ван Киня в размере 16 000 000 донгов с конфискацией генератора Magic-Wave и камеры для всасывания песка; решение № 1021/QD.UBND.KT о штрафе г-жи Труонг Тхи Ха в размере 35 000 000 донгов и принудительном уплате ею суммы, эквивалентной стоимости транспортного средства, на котором г-жа Ха совершила административное правонарушение (один экскаватор Daewoo Solar), в размере 100 000 000 донгов. Общая сумма штрафа составляет 135 000 000 донгов. Кроме того, г-н Кинь и г-жа Ха должны принять меры по восстановлению окружающей среды эксплуатируемой территории до безопасного состояния, как предписано в пункте 5 статьи 37 Постановления правительства № 142/2013/ND-CP.

По словам г-на Нгуен Минь Кхоя, заместителя начальника Департамента природных ресурсов и окружающей среды округа Куи-Хоп, в соответствии с действующими нормативными актами, районное правительство решительно борется со случаями незаконной добычи песка и гравия, и в настоящее время эта проблема решена. Однако парадокс заключается в том, что потребность населения в песке и гравии для строительства домов и проведения общественных работ очень велика, но не удовлетворяется, поскольку в округе Куи-Хоп нет предприятий, имеющих лицензию на разработку месторождений. Г-н Кхой сказал: «Необходимо рассмотреть вопрос о выдаче лицензий предприятиям на разведку и разработку месторождений. Только тогда районные и коммунальные власти смогут эффективно управлять этим районом. Кроме того, это также пополняет бюджет, удовлетворяет реальные потребности и создает рабочие места для местных жителей...».

Фактически, не только Куи-Хоп, но и некоторые районы провинции сталкиваются с парадоксами в управлении добычей песка и гравия в руслах рек. Строгий контроль, направленный на предотвращение незаконной добычи, абсолютно верен. Однако необходимо найти решения для быстрого снижения «ажиотажа» в этом районе, связанного с добычей песка и гравия. Согласно расследованию, в настоящее время в Куи-Хопе ряд предприятий подают заявки на разведку и добычу строительного песка и гравия. Поэтому властям района Куи-Хоп необходимо тесно взаимодействовать с соответствующими ведомствами для внедрения процедур в соответствии с нормативными актами, чтобы помочь предприятиям в кратчайшие сроки получить лицензию Народного комитета провинции на разведку и добычу.

Нят Лан