Объединение руководства на уровне общины: главное — люди

(Баонхянь) – Модель, в которой секретарь партии одновременно является председателем Народного комитета коммуны, района и города (на уровне коммуны), продемонстрировала множество выдающихся преимуществ в обновлении методов руководства партии, что привело к заметным изменениям во многих населённых пунктах. Однако благодаря проведению низовых партийных съездов в провинции эта модель сужается, хотя Директива Политбюро ЦК КПК № 36-CT/TW от 30 мая 2014 года о проведении партийных съездов всех уровней к XII Всекитайскому съезду партии (Директива № 36) продолжает поощрять её применение в населённых пунктах, где для этого имеются достаточные условия.

Быть кадром, быть общим движением

Коммуна Нги Лам (Нги Лок) – чисто сельскохозяйственная местность, сталкивающаяся со множеством трудностей. В период с 2010 по 2015 год, применяя унифицированную модель, товарищ Нгуен Суан Ти, занимавший пост секретаря партии и председателя Народного комитета коммуны, руководил местным движением, добиваясь выдающихся результатов. Коммуна привлекла ряд проектов, таких как: завод по производству туннельного кирпича Хоанг Нгуен; предприятие по производству экспортных художественных изделий из дерева; промышленная швейная фабрика... создавшая рабочие места для 400-500 человек. Развилась сфера услуг: сеть ресторанов быстрого питания создала бренд для клиентов, как местных, так и дальних. Кроме того, сельскохозяйственный сектор также внес изменения в структуру растениеводства и животноводства в сторону специализации, что увеличило стоимость продукции.

Положительные экономические тенденции создали для Нги Лама сильную мотивацию к строительству новой сельской зоны. В настоящее время коммуна выполнила 18/19 новых критериев развития села и стремится достичь финишной черты в 2015 году. Пять лет подряд партийный комитет коммуны получал звание «Чистый и сильный», а правительство было признано превосходным. Делясь своим опытом работы, товарищ Нгуен Ван Ти отметил, что для выполнения обеих задач, помимо его собственных усилий, необходимо иметь команду хорошо подготовленных кадров, особенно заместителей в партийном комитете, правительстве и начальников отделов, которые обладают хорошей подготовкой, профессиональным потенциалом, передовым опытом и высоким уровнем согласия и единства в местном движении.

Товарищ Хоанг Нгиа Тхай (слева), секретарь партии и председатель Народного комитета коммуны Нгиа Хоа, город Тхай Хоа, беседует с фермерами. Фото: Хуу Нгиа

В коммуне Нгиа Лонг (Нгиа Дан) применение единой модели создало сильный поворотный момент для местности. Из чисто сельскохозяйственной коммуны с низкой начальной точкой только в 2009 году она избежала списка коммун 135, доля этнических меньшинств составляла более 73%, но с соответствующими шагами по преобразованию структуры земледелия и животноводства, а также привлечением инвестиций в район, Нгиа Лонг быстро и впечатляюще развивался. В результате 22 июня кадры и жители Нгиа Лонг были удостоены чести и гордости организовать прием в честь коммуны, соответствующей стандартам NTM. Это также предпосылка для коммуны в районе 2, такой как Нгиа Лонг, чтобы поставить перед собой цель стать достаточно хорошей коммуной в юго-восточном регионе района Нгиа Дан в период 2015-2020 годов. Вышеуказанные успехи – результат усилий всего партийного комитета, правительства и народа Нгиа Лонга, и в этом мы должны признать огромную роль главы коммуны в период 2010–2015 годов, товарища Чыонг Динь Тхонга, секретаря партии, председателя Народного комитета коммуны. Обсуждая эффективность модели объединения, товарищ Тхонг подтвердил: «Эта модель обладает множеством выдающихся преимуществ, обеспечивая эффективное руководство и управление. Однако глава должен обладать реальным видением, быть центром солидарности и четко определять, когда выступать в роли секретаря, а когда – председателя, чтобы избежать дублирования в выполнении профессиональных задач; в то же время он должен доверять подчиненным и распределять работу между ними, чтобы они могли уверенно развивать свои способности, роль и положение».

Аналогичным образом, в коммуне Нгиа Хоа (город Тхай Хоа) применение единой модели за последние 2 года привело к явным изменениям в экономической и социальной жизни местности. В марте 2014 года товарищ Хоанг Нгиа Тхай был переведен городом Тхай Хоа на должность секретаря партии и был избран Народным советом на должность председателя Народного комитета. Молодой и динамичный товарищ Тхай работал с местной политической системой над реализацией многих экономических моделей, таких как выращивание апельсинов, лилий, и в настоящее время сотрудничает с молочным заводом Vinamilk над реализацией модели молочного животноводства для 7 домохозяйств с общим количеством 42 молочных коров для увеличения доходов населения. Кроме того, стимулирование внутренних ресурсов и максимальное использование внешних ресурсов способствовало ускорению строительства сельской инфраструктуры, такой как дороги, школы, дома культуры и т. д., создавая новый облик сельской местности Нгиа Хоа. В настоящее время коммуна готовит документы для представления в муниципалитет Тхай Хоа и в провинцию для оценки, чтобы достичь цели NTM в 2015 году. Товарищ Хоанг Нгиа Тхай сказал: «Взявшись за обе роли, лидер должен действовать инициативно и оперативно. Кроме того, подчинённые кадры, особенно заместители, должны быть действительно сильными, чтобы поддерживать лидера как в партийной работе, так и в экспертных знаниях. Партийные кадры и отделения Народного комитета также должны повышать свой уровень как в плане профессионализма, так и в плане политики, чтобы при получении заданий они могли их успешно выполнять».

Сложная проблема человеческих ресурсов

На практике внедрение модели «Секретарь партии – председатель Народного комитета коммуны» имеет значительные преимущества в повышении эффективности местного управления. Однако, после проведения низового съезда партии (2015–2020 гг.), модель «Секретарь партии – председатель коммуны» постепенно сужается, и даже в некоторых населённых пунктах, где она применялась в 2010–2015 гг., она больше не применяется. В ходе обсуждений с некоторыми лидерами партии выяснилось, что существует множество причин, по которым эта модель не применяется, и самой сложной из них является кадровый вопрос.

Товарищ Фан Тиен Хай, заместитель секретаря районного комитета партии Нгиа Дан, сказал: «Применение модели единого руководства на уровне коммуны зависит от многих факторов, среди которых решающим фактором являются люди. Прежде всего, это кадры, занимающие руководящие должности, и, во-вторых, подчинённые кадры, помогающие руководителю. Исходя из этих требований и исходя из реальной ситуации на местах, район Нгиа Дан не будет внедрять эту модель в 2015–2020 учебном году».

Товарищ Труонг Динь Тхонг (стоит в центре), бывший секретарь, председатель Народного комитета коммуны Нгиалонг, руководил реализацией Программы национального развития. Фото: Хуу Нгиа

В районе Тхань Чыонг модель секретаря и председателя была внедрена в коммуне Тхань Фонг в 2005-2010 и 2010-2015 годах товарищем Нгуеном Ван Нгоком. Благодаря оценке после двух сроков, социально-экономическое положение и партийное строительство Тхань Фонга достигли многих положительных результатов. Однако после съезда на период 2015-2020 годов товарищ Нгуен Ван Нгок исполнял только «роль» секретаря партийного комитета коммуны. Товарищ Ле Тхьет Хунг, заместитель председателя оргкомитета партийного комитета района Тхань Чыонг, сказал: «В настоящее время руководящие документы Центрального и провинциального партийных комитетов носят лишь обнадеживающий характер и применяются там, где позволяют условия. Поэтому не было никакой последовательности в направлении и политике... Это непреднамеренно создает определенные трудности для кадров при занятии обеих должностей».

Следует отметить, что единая модель руководства на уровне коммуны, по сути, обеспечила синхронность, единство и оперативность в руководстве, направлении и администрировании всех аспектов местной работы; обеспечила согласованность действий руководства партийного комитета с руководством и администрацией правительства; ограничила случаи оправданий, действий в пользу или ослабления руководства между партийным комитетом и правительством на низовом уровне. Одновременно она усилила роль и ответственность руководителя, связала ответственность руководителя партийного органа с главой местного самоуправления, способствовала динамизму и творчеству в руководстве, направлении и администрировании; способствовала реализации политики административной реформы и оптимизации кадрового состава низового кадрового аппарата.

Поэтому первым шагом является обновление методов партийного руководства, ограничение стагнации и уклонения от ответственности, что позволит добиться успеха в идеологической работе, скорректировать содержание и методы работы, а также создать благоприятную среду для социально-экономического развития. Однако объединение не ограничивается моделью, оно требует четких и конкретных указаний, инструкций, механизмов и политики, которые сориентируют низовые органы. Наряду с этим необходимо проводить масштабную работу по подготовке кадров для создания ресурсов для ключевых должностей и повышения эффективности политической системы. Наконец, необходимо создать механизм контроля, использующий как нормативные акты, так и политику и законы, чтобы избежать авторитаризма и произвола. Только тогда модель объединения ключевых руководящих должностей на уровне общин будет с энтузиазмом внедрена и тиражирована низовыми органами.

Нят Ле - Минь Чи