Объединение руководства на уровне общины: главное — люди

(Баонхянь) – Модель, в которой секретарь партии одновременно является председателем Народного комитета коммуны, района и города (на уровне коммуны), продемонстрировала множество выдающихся преимуществ в обновлении методов руководства партии, что привело к заметным изменениям во многих населённых пунктах. Однако благодаря проведению низовых партийных съездов в провинции эта модель сужается, хотя Директива Политбюро ЦК КПК № 36-CT/TW от 30 мая 2014 года о проведении партийных съездов всех уровней к XII Всекитайскому съезду партии (Директива № 36) продолжает поощрять её применение в населённых пунктах, где для этого имеются достаточные условия.

Быть кадрами, быть общим движением

Коммуна Нги Лам (Нги Лок) – чисто сельскохозяйственная местность, сталкивающаяся со множеством трудностей. В период с 2010 по 2015 год, применяя модель объединения, товарищ Нгуен Суан Ти, занимавший пост секретаря партии и председателя Народного комитета коммуны, руководил местным движением, добиваясь выдающихся результатов. Коммуна привлекла ряд проектов, таких как: завод по производству туннельного кирпича Хоанг Нгуен; предприятие по производству экспортных художественных изделий из дерева; промышленная швейная фабрика... создавшая рабочие места для 400-500 человек. Развивалась сфера услуг, включая сеть ресторанов, создающих бренд для клиентов, как местных, так и дальних. Кроме того, сельскохозяйственный сектор также внес изменения в структуру растениеводства и животноводства в сторону специализации, что увеличило стоимость продукции.

Положительные экономические сдвиги создали для Нги Лама мощную движущую силу для строительства новой сельской местности. В настоящее время коммуна выполнила 18/19 новых критериев развития села и стремится достичь финишной черты в 2015 году. Пять лет подряд партийный комитет коммуны получал звание «Чистый и сильный», а правительство было признано превосходным. Делясь своим опытом работы, товарищ Нгуен Ван Ти отметил, что для выполнения обеих задач, помимо его собственных усилий, необходимо иметь команду хорошо подготовленных кадров, особенно заместителей в партийном комитете, правительстве и начальников отделов, которые обладают всесторонними знаниями, профессиональным потенциалом, передовым опытом, консенсусом и высокой степенью сплоченности для местного движения.

Товарищ Хоанг Нгиа Тхай (слева), секретарь партии и председатель Народного комитета коммуны Нгиа Хоа, город Тхай Хоа, беседует с фермерами. Фото: Хуу Нгиа

В коммуне Нгиа Лонг (Нгиа Дан) применение единой модели создало сильный поворотный момент для местности. Из чисто сельскохозяйственной коммуны с низкой начальной точкой только в 2009 году она избежала списка коммун 135, доля этнических меньшинств составляла более 73%, но с соответствующими шагами по преобразованию структуры земледелия и животноводства, а также привлечению инвестиций в район, Нгиа Лонг быстро и впечатляюще развивался. В результате 22 июня кадры и жители Нгиа Лонг были удостоены чести и гордости организовать прием в честь коммуны, соответствующей стандартам NTM. Это также предпосылка для коммуны в районе 2, такой как Нгиа Лонг, чтобы поставить перед собой цель стать достаточно хорошей коммуной в юго-восточном регионе района Нгиа Дан в период 2015-2020 годов. Вышеуказанные успехи – результат усилий всего партийного комитета, правительства и народа Нгиа Лонга, и в этом мы должны признать огромную роль главы коммуны в период 2010–2015 годов, товарища Чыонг Динь Тхонга, секретаря партии, председателя Народного комитета коммуны. Обсуждая эффективность модели объединения, товарищ Тхонг подтвердил: «Эта модель обладает множеством выдающихся преимуществ, обеспечивая эффективное руководство и управление. Однако глава должен обладать реальным видением, быть центром солидарности и четко определять, когда он должен выступать в роли секретаря, а когда – председателя, чтобы избежать дублирования в выполнении профессиональных задач; в то же время он должен доверять подчиненным и распределять работу между ними, чтобы они могли уверенно развивать свои способности, роль и положение».

Аналогичным образом, в коммуне Нгиа Хоа (город Тхай Хоа) применение единой модели за последние 2 года привело к явным изменениям в социально-экономической жизни местности. В марте 2014 года товарищ Хоанг Нгиа Тхай был переведен городом Тхай Хоа на должность секретаря партии и избран Народным советом на должность председателя Народного комитета. Молодой и динамичный товарищ Тхай работал с местной политической системой над реализацией многих экономических моделей, таких как выращивание апельсинов, лилий, и в настоящее время сотрудничает с молочным заводом Vinamilk над реализацией модели молочного животноводства для 7 домохозяйств с общим количеством 42 молочных коров для увеличения доходов населения. Кроме того, стимулирование внутренних ресурсов и максимальное использование внешних ресурсов способствовало ускорению строительства сельской инфраструктуры, такой как дороги, школы, дома культуры и т. д., создавая новый облик сельской местности Нгиа Хоа. В настоящее время коммуна готовит документы для представления в муниципалитет Тхай Хоа и в провинцию для оценки, чтобы достичь цели NTM в 2015 году. Товарищ Хоанг Нгиа Тхай сказал: «Взявшись за обе роли, лидер должен действовать инициативно и оперативно. Кроме того, подчинённые кадры, особенно заместители, должны быть действительно сильными, чтобы поддерживать лидера как в партийной работе, так и в экспертных знаниях. Партийные кадры и отделения Народного комитета также должны повышать свой уровень как в плане профессионализма, так и в плане политики, чтобы при получении заданий они могли их успешно выполнять».

Сложная проблема человеческих ресурсов

Практика показывает, что внедрение модели «Секретарь партии – председатель Народного комитета коммуны» имеет значительные преимущества в повышении эффективности местного управления. Однако, после проведения низового съезда партии (2015–2020 гг.), модель «Секретарь партии – председатель коммуны» постепенно сужается, даже в некоторых населённых пунктах, где она применялась в 2010–2015 гг., но теперь не реализуется. В ходе обсуждений с некоторыми лидерами партии выяснилось, что существует множество причин, по которым эта модель не применяется, наиболее сложной из которых является кадровый вопрос.

Товарищ Фан Тиен Хай, заместитель секретаря районного комитета партии Нгиа Дан, сказал: «Применение модели единого руководства на уровне коммуны зависит от многих факторов, среди которых решающим фактором являются люди. Прежде всего, это кадры, занимающие руководящие должности, и, во-вторых, подчинённые кадры, помогающие руководителю. Исходя из этих требований и исходя из реальной ситуации на местах, район Нгиа Дан не будет внедрять эту модель в 2015–2020 учебном году».

Товарищ Труонг Динь Тхонг (стоит в центре), бывший секретарь, председатель Народного комитета коммуны Нгиа Лонг, руководил реализацией Программы национального развития. Фото: Хуу Нгиа

В районе Тхань Чыонг модель секретаря-председателя была реализована в коммуне Тхань Фонг товарищем Нгуеном Ван Нгоком в 2005-2010 и 2010-2015 годах. По итогам двух созывов социально-экономическое положение и работа по партийному строительству в Тхань Фонге достигли многих положительных результатов. Однако после съезда на период 2015-2020 годов товарищ Нгуен Ван Нгок исполнял лишь «роль» секретаря партийного комитета коммуны. Товарищ Ле Тхьет Хунг, заместитель председателя оргкомитета партийного комитета района Тхань Чыонг, сказал: «В настоящее время директивы Центрального и Провинциального партийных комитетов носят лишь обнадеживающий характер и применяются там, где позволяют условия. Поэтому не было никакой синхронизации в руководстве и политике... Это непреднамеренно создает определенные трудности для кадров при занятии обеих должностей».

Следует отметить, что единая модель руководства на уровне коммуны, по сути, обеспечила синхронность, единство и оперативность в руководстве, направлении и администрировании всех аспектов местной работы; обеспечила согласованность действий руководства партийного комитета с руководством и администрацией правительства; ограничила случаи оправданий, действий в пользу или ослабления руководства между партийным комитетом и правительством на низовом уровне. Одновременно она усилила роль и ответственность руководителя, связала ответственность руководителя партийного органа с главой местного самоуправления, способствовала динамизму и творчеству в руководстве, направлении и администрировании; способствовала реализации политики административной реформы и оптимизации кадрового состава низового кадрового аппарата.

Поэтому первым шагом является обновление методов партийного руководства, ограничение стагнации и уклонения от ответственности, что позволит эффективно проводить идеологическую работу, корректировать содержание и методы работы, создавать благоприятную среду для социально-экономического развития. Однако объединение не ограничивается одной лишь моделью, оно требует чётких и конкретных руководящих принципов, инструкций, механизмов и политики, которые будут ориентировать низовые органы. Наряду с этим необходимо проводить масштабную работу по подготовке кадров для создания резервов на ключевые должности и повышения эффективности политической системы. Наконец, необходимо создать механизм контроля, использующий как нормативные акты, так и политику и законы, чтобы избежать авторитаризма и произвола. Только тогда модель объединения ключевых руководящих должностей на уровне общин будет с энтузиазмом внедрена и тиражирована низовыми органами.

Нят Ле - Минь Чи