«Унификация» должна быть уместной
(Баонхян) - Комитет партии провинции Куангнинь только что предложил центральному правительству разрешить пилотную реализацию слияния ряда консультативных органов партийного комитета со специализированными агентствами Народного комитета на том же уровне, такими как: Организационный комитет партийного комитета с Комитетом по внутренним делам, Инспекционный комитет партийного комитета с Инспекцией, Комитет пропаганды с Управлением информации и коммуникаций, Канцелярия партийного комитета с Канцелярией Народного совета и Народного комитета.
В ожидании одобрения слияния центральным правительством провинция Куангнинь предложила объединить ряд руководящих и управленческих должностей консультативных агентств, оказывающих содействие партийному комитету, с руководителями специализированных агентств Народного комитета того же уровня. Реализация этого плана позволит объединить следующие должности: начальника организационного совета провинциального партийного комитета с директором Департамента внутренних дел; начальника инспекционного комитета с главным инспектором; начальника отдела пропаганды с директором Департамента информации и коммуникаций; начальника отдела массовой мобилизации с председателем Комитета Отечественного фронта Вьетнама. Заместитель премьер-министра Нгуен Суан Фук работал с провинцией Куангнинь над этим новым предложением.
Однако в связи с предложением провинции Куангнинь есть вопросы, требующие тщательного обсуждения. Объединение некоторых консультативных органов партийного комитета со специализированными органами Народного комитета того же уровня позволит оптимизировать аппарат и сократить численность персонала. Однако этот план объединения непрост, поскольку партийные и правительственные органы независимы друг от друга и имеют совершенно разные методы работы. Организация партийного комитета основана на принципе руководства партией работой кадров, в то время как организация Народного комитета того же уровня (внутренние дела) основана на принципе государственного управления в государственном строительстве. Пропаганда является консультативным органом партии в идеологическом направлении и не может заменить государственное управление в сфере информации и коммуникаций. Инспекционный комитет партийного комитета действует в соответствии с Уставом партии, а Государственная инспекция – в соответствии с законом об инспекции. Аппарат партийного комитета, аппарат Народного комитета и Народный совет одного уровня имеют разные системы документов и административные процедуры. Объединение вышеуказанных агентств будет весьма затруднительным, поскольку партийную и государственную работу трудно осуществлять в одном и том же организационном аппарате.
Объединение некоторых руководящих и управленческих должностей консультативного органа партийного комитета с руководителем специализированного агентства при Народном комитете на том же уровне может быть реализовано, но должны быть соблюдены условия. Руководитель и управляющий консультативного органа партийного комитета, если также является руководителем специализированного агентства Народного комитета на том же уровне, должны обладать всесторонними возможностями для выполнения требований задачи. Объединение должности секретаря партийного комитета с председателем Народного комитета на уровне коммуны выявило много трудностей из-за нехватки квалифицированных кадров. Объединение должности секретаря и председателя Народного комитета на уровне района пока нигде не реализовано. На провинциальном уровне объединение должности председателя партийного комитета с должностью руководителя сектора правительства еще сложнее.
Важным вопросом при осуществлении объединения является принцип руководящей власти партии. Объединение консультативных органов, помогающих партийному комитету, со специализированными учреждениями Народного комитета на одном уровне или объединение руководящих и управленческих должностей этих органов должно обеспечить принцип руководства партии правительством и всей политической системой. Нынешняя реальность такова, что существует дублирование функций и задач между консультативными органами партийного комитета и специализированными учреждениями правительства и массовых организаций, что приводит к увеличению численности персонала. Поэтому административная реформа должна проводиться не только в государственном аппарате, но и синхронно во всей политической системе. Должна быть четкая и строгая децентрализация, избегая дублирования функций и задач для сокращения персонала. Однако административная реформа не должна ослаблять руководящую роль партии.
Вопрос об «объединении» был поднят в Заключении VII Центральной конференции (11-го созыва) о модернизации политической системы от центрального до низового уровня. В Директиве № 36 Политбюро ЦК КПСС о партийных съездах всех уровней, подготовленной к XII Всекитайскому съезду партии, также упоминался вопрос об «объединении». Однако реализация «объединения» должна сопровождаться соответствующими мерами и обеспечивать соблюдение принципа правящей партии.
Тран Хонг Ко
