Множество недостатков в посредничестве на низовом уровне

Знакомьтесь, «заключенные и генералы»
Хотя в этом году ему исполнилось 77 лет, г-н Нгуен Дык Чу (66 лет), руководитель медиационной группы в районе Гамлет 6 коммуны Таншон района Долыонг, по-прежнему усердно читает книги и газеты, изучает эффективные способы действий и общения для успокоения людей в случае возникновения конфликтов в общине. Занимаясь этой работой почти 15 лет, г-н Чу умеет спокойно разрешать любые ситуации: от земельных и садовых споров до супружеских конфликтов, домашнего насилия и ссор.

Руководители Министерства юстиции беседуют с посредниками в округе До Лыонг. Фото: Фыонг Тхао

По словам г-на Чу, два самых важных фактора успешного примирения — это правильная и убедительная речь, а также использование деревенских правил и норм в качестве стандартов, поскольку на самом деле во многих деревнях и по сей день, особенно в сельской местности, по-прежнему сохраняется принцип «закон короля слабее деревенских обычаев».

Г-н Чу рассказал множество историй за бамбуковым забором, например, о семье с 28-летним сыном, который издевался над своей престарелой матерью, о муже-алкоголике, который избивал свою жену и детей, о соседях, которые носили с собой оружие, чтобы «поговорить друг с другом» из-за споров о заборах и банановых кустах... Вспоминая, г-н Чу был удовлетворен, потому что все эти инциденты были разрешены командой посредников, которая прибыла на место происшествия, чтобы успокоить ситуацию. Теперь не только нет споров, но и крепче привязанность к семье, деревне и соседям.

Приехав в коммуну Тхинь Сон, расположенную почти в десяти километрах от центра уездного города До Лыонг, и встретившись с г-жой Тхай Хиен, руководителем посреднической группы деревни 11, мы полностью понимаем энтузиазм и преданность этой женщины. Её муж вдали от дома, она одна воспитывает двоих маленьких детей, а также занимает должность секретаря и старосты деревни, но местные жители по-прежнему с уважением вспоминают г-жу Хиен за её преданность делу и ответственность в посреднической работе на местах. За последние 10 лет в деревне 11 не было обращений в вышестоящие инстанции, не было крупных конфликтов, и жизнь людей была спокойной.

Рассказывая об этом, г-жа Хиен сказала: «Здесь восемь членов медиационной команды постоянно внимательно следят за жизнью каждого домохозяйства, понимают ситуацию, поэтому, когда возникают конфликты, они знают, как их «решить». Несмотря на свою занятость, она регулярно посещает каждый дом, чтобы встретиться с людьми, поделиться опытом и призвать их соблюдать закон и стремиться к развитию экономики».
Такие преданные своему делу и полные энтузиазма люди, как г-н Чу и г-жа Хиен, являются яркими примерами медиации на низовом уровне. Однако, на самом деле, не в каждой сфере и не каждый медиатор может добиться такого успеха. Ведь до сих пор их считали «теми, кто тянет на себе всю тюрьму и всю страну».

Регулярного источника финансирования нет, если он вообще есть, и составляет всего несколько сотен тысяч донгов в качестве компенсации за успешное медиирование. Более того, характер работы медиатора иногда приводит к тому, что сам медиатор оказывается втянутым в конфликт, из-за чего у многих людей развивается страх перед конфликтом. Поэтому нетрудно понять, почему во многих местах медиация порой носит формальный, формальный, пассивный и даже административный характер (например, медиаторы требуют от сторон подачи запроса, прежде чем принять и провести медиацию...).

Сложный по вместимости и уровню
Помимо финансовых трудностей, медиация на низовом уровне по-прежнему имеет множество других недостатков. В некоторых населённых пунктах, особенно в отдалённых, из-за низкого уровня образования и отсталых обычаев и практик сложно мобилизовать женщин к участию в медиации. Многие медиационные команды не обеспечивают наличие женщин-медиаторов в составе, что отчасти сказывается на эффективности медиации, особенно в делах, связанных с браком и семьёй, предотвращением домашнего насилия, гендерным равенством и т. д. Например, в горном районе Туонгзыонг из 770 медиаторов только 162 – женщины.

Г-н Ле Ба Тхиеу, глава Департамента юридического образования и распространения знаний (Департамент юстиции Нгеан): «Большинство возникающих проблем возникает из-за трудностей с финансированием поддержки медиаторов. Нет источника финансирования, и невозможно мобилизовать организации и отдельных лиц для оказания финансовой и материальной поддержки, поэтому очень сложно повысить эффективность».

Уровень образования и правовые знания посредников также заслуживают обсуждения. В горных районах посредниками часто являются старейшины и вожди деревень, пользующиеся авторитетом в обществе, поэтому они часто решают споры, основываясь на жизненном опыте и обычаях, а не на правовых нормах.

В низинах адвокаты, юристы, бывшие судьи, прокуроры, следователи, судебные приставы, эксперты, должностные лица, государственные служащие и государственные служащие, соответствующие стандартам, не поощрялись и не мобилизовались для участия в медиации в своих районах проживания или для поддержки и содействия медиаторам в проведении медиации на низовом уровне. В настоящее время во всей провинции число медиаторов, обладающих юридической квалификацией, составляет всего 4,5%.

В некоторых случаях, не владея должным знанием нормативных актов, медиатор всё же проводит медиацию по делам, не относящимся к сфере медиации, например, по делам о нарушениях закона, подлежащих административному или уголовному преследованию. Это напрямую влияет на качество и эффективность медиации на низовом уровне и даже нарушает и напрямую затрагивает законные права и интересы сторон спора.

Выступление на конкурсе выдающихся медиаторов провинции Нгеан. Фото: Фыонг Тхао

Медиация – это добрая традиция и мораль, пропитанная гуманизмом, основанная на социальной этике и правовых принципах. Однако, как видно, в современной медиации по-прежнему существует множество вопросов, требующих обсуждения. Определение ответственности медиатора в медиации на низовом уровне – человека, который «развязывает узлы» в спорах, возникающих на низовом уровне, предотвращая ситуацию, когда «небольшая проблема становится большой» или «небольшая проблема становится большой», – требует от органов власти как можно скорее найти решения, которым можно было бы уделить должное внимание для обеспечения максимальной эффективности.

В настоящее время в провинции действует 21 районное подразделение с 5884 группами медиации, в которых работают 39 256 медиаторов. В 2017 году было получено 4828 дел для медиации (на 356 дел меньше, чем в 2016 году), из которых 3635 дел были успешно урегулированы медиацией (75,2%); 1081 дело было урегулировано безуспешно (18,3%), а 112 дел находились на стадии медиации.