Множество недостатков в посредничестве на низовом уровне

Знакомьтесь, «заключенные и генералы»
Хотя в этом году ему исполнилось 77 лет, г-н Нгуен Дык Чу (66 лет), руководитель медиационной группы в районе Гамлет 6 коммуны Таншон округа Долыонг, по-прежнему усердно читает книги и газеты, изучая эффективные способы действий и общения для разрешения конфликтов в общине. Занимаясь этой работой почти 15 лет, г-н Чу умеет спокойно разрешать любые ситуации: от земельных и садовых споров до супружеских конфликтов, домашнего насилия и ссор.

Руководители Министерства юстиции беседуют с посредниками в округе До Лыонг. Фото: Фыонг Тхао

По словам г-на Чу, два самых важных фактора успешного примирения — это правильная и убедительная речь, а также использование деревенских правил и положений в качестве стандартов, поскольку на самом деле во многих деревнях и по сей день, особенно в сельской местности, по-прежнему сохраняется принцип «закон короля слабее деревенских обычаев».

Г-н Чу рассказал множество историй за бамбуковыми заборами деревни, например, о семье, где 28-летний сын издевался над своей престарелой матерью, о муже-алкоголике, избивающем жену и детей, о соседях, которые приносили с собой оружие, чтобы «поговорить друг с другом» из-за споров о заборах и банановых кустах... Вспоминая, г-н Чу был удовлетворен, потому что все эти инциденты были разрешены посреднической командой, которая прибыла на место происшествия, чтобы успокоить ситуацию. Теперь не только нет ссор, но и семейная, деревенская и соседская привязанность стали крепче.

Приехав в коммуну Тхинь Сон, расположенную почти в десяти километрах от центра уездного города До Лыонг, и встретившись с г-жой Тхай Хиен, руководителем посреднической группы деревни 11, мы полностью понимаем энтузиазм и преданность этой женщины. Её муж далеко от дома, она одна воспитывает двоих маленьких детей, а также занимает должность секретаря и старосты деревни, но местные жители по-прежнему вспоминают г-жу Хиен с уважением за её преданность делу и ответственность в посреднической работе на местах. За последние 10 лет в деревне 11 не было обращений в вышестоящие инстанции, не было крупных конфликтов, и жизнь людей была спокойной.

Рассказывая об этом, г-жа Хиен сказала: «Здесь восемь членов медиационной команды постоянно внимательно следят за жизнью каждого домохозяйства, понимают ситуацию, поэтому, когда возникают конфликты, они знают, как их «решить». Несмотря на свою занятость, она регулярно посещает каждый дом, чтобы встретиться с людьми, поделиться опытом и призвать их соблюдать закон и стремиться к развитию экономики».
Такие преданные своему делу и полные энтузиазма люди, как г-н Чу и г-жа Хиен, являются яркими примерами медиации на низовом уровне. Однако в реальности не в каждом месте и не каждый медиатор может добиться такого успеха. Ведь до сих пор их считали «несущими на себе тюрьму и всю страну».

Регулярного источника финансирования нет, если он вообще есть, и составляет всего несколько сотен тысяч донгов в качестве компенсации за успешное медиирование. Более того, характер работы медиатора иногда приводит к тому, что сам медиатор оказывается втянутым в конфликт, из-за чего у многих людей развивается страх перед конфликтом. Поэтому нетрудно понять, что во многих случаях медиация носит формальный, формальный, пассивный и даже административный характер (например, медиаторы требуют от сторон подачи запроса, прежде чем принять и провести медиацию...).

Сложный по вместимости и уровню
Помимо финансовых трудностей, посредническая деятельность на низовом уровне по-прежнему имеет множество других недостатков. В некоторых населённых пунктах, особенно в отдалённых, из-за низкого уровня образования, отсталых обычаев и практик привлечение женщин к участию в посреднической деятельности по-прежнему затруднено; многие посреднические команды не обеспечивают наличие женщин-медиаторов в составе, что отчасти сказывается на эффективности посреднической деятельности, особенно в вопросах брака и семьи, предотвращения домашнего насилия, гендерного равенства... Например, в горном районе Туонгзыонг из 770 медиаторов только 162 — женщины.

Г-н Ле Ба Тхиеу, глава Департамента пропаганды и распространения права (Департамент юстиции Нгеан): «Большинство возникающих проблем возникает из-за трудностей с финансированием поддержки посредников. Нет источника финансирования, и невозможно мобилизовать организации и отдельных лиц для оказания финансовой и материальной поддержки, поэтому очень сложно повысить эффективность».

Уровень образования и правовые знания посредников также заслуживают обсуждения. В горных районах посредниками часто являются старейшины и вожди деревень, пользующиеся авторитетом в обществе, поэтому они часто решают вопросы, основываясь на жизненном опыте и обычаях, а не на правовых нормах.

Однако в низинах адвокаты, юристы, бывшие судьи, прокуроры, следователи, сотрудники правоохранительных органов, эксперты, должностные лица, государственные служащие и государственные служащие, соответствующие требованиям, не поощрялись и не мобилизовались для работы в качестве медиаторов в своих районах проживания или для поддержки и содействия медиаторам в проведении медиационной деятельности на низовом уровне. В настоящее время во всей провинции число медиаторов с юридической квалификацией составляет всего 4,5%.

В некоторых случаях, не обладая глубоким знанием нормативных актов, медиаторы продолжают заниматься делами, не относящимися к медиации, например, нарушениями закона, которые подлежат административному или уголовному преследованию. Это напрямую влияет на качество и эффективность медиации на низовом уровне и даже нарушает и напрямую затрагивает законные права и интересы сторон спора.

Выступление на конкурсе выдающихся медиаторов провинции Нгеан. Фото: Фыонг Тхао

Медиация – это традиция, высокая мораль, пропитанная гуманностью, основанная на социальной этике и правовых принципах. Однако, как видно, в современной медиации по-прежнему существует множество вопросов, требующих обсуждения. Определив ответственность медиатора в медиации на низовом уровне, который «развязывает узлы» в спорах, возникающих на низовом уровне, предотвращая ситуацию, когда «незначительное дело становится серьезным» или «незначительный вопрос становится серьезным», властям необходимо оперативно разработать решения, уделяя им должное внимание для обеспечения максимальной эффективности.

В настоящее время в провинции действует 21 районный отдел, в котором действуют 5884 медиационные команды, в состав которых входят 39 256 медиаторов. В 2017 году было получено 4828 дел, подлежащих медиации (на 356 дел меньше, чем в 2016 году), из которых 3635 дел были успешно урегулированы медиацией (75,2%); 1081 дело было урегулировано безуспешно (18,3%), а 112 дел находятся на стадии медиации.